供給側(cè)改革下京津冀城市群高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究

冉磊 朱閃閃

摘?要：在供給側(cè)改革如火如荼進(jìn)行的大背景下，供給側(cè)的勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素亟需實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，而高等教育發(fā)展?fàn)顩r則直接影響到供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所涉及的勞動(dòng)力、創(chuàng)新等要素的質(zhì)量、數(shù)量和合理分配，因此推動(dòng)高等教育端也進(jìn)行相應(yīng)的供給側(cè)改革，進(jìn)一步提升高等教育發(fā)展的質(zhì)量和效率，對(duì)于產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義?！熬┙蚣匠鞘腥骸北灰暈槲覈?guó)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極”之一，從京津冀城市群高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀問(wèn)題出發(fā)，為供給側(cè)改革視野下該區(qū)域的高等教育發(fā)展提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;京津冀城市群;高等教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.001

京津冀城市群，不僅包括北京、天津兩大直轄市，更囊括了河北省保定、唐山、廊坊、石家莊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲和河南省的安陽(yáng)。京津冀城市群人口規(guī)模占全國(guó)的7.24%，土地面積占全國(guó)的2.35%，有雄厚的發(fā)展?jié)摿εc腹地基礎(chǔ)。

高等教育具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、為社會(huì)服務(wù)的功能，其中前兩項(xiàng)功能的本質(zhì)也是更好的實(shí)現(xiàn)為長(zhǎng)遠(yuǎn)性的為社會(huì)服務(wù)。地方高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供著重要的人才支撐、技術(shù)支撐，并通過(guò)興建科技園和大學(xué)城帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展又為地方高等教育提供著財(cái)政和就業(yè)支持，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r也客觀上影響著區(qū)域里高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度。因此高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，二者既相互促進(jìn)又相互制約。京津冀城市群高等教育應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮自身作用，明確定位，與其他相關(guān)主體協(xié)同合作，引導(dǎo)和推進(jìn)京津冀區(qū)域的良性快速發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)“建設(shè)世界級(jí)城市群目標(biāo)”而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1?京津冀城市群高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

由于除安陽(yáng)外，京津冀城市群所有城市都在北京、天津、河北三地，另外，關(guān)于京津冀城市群的研究必須放到京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的大背景中才可以增加研究的客觀性和全面性，因此，以下內(nèi)容中，關(guān)于京津冀城市群高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題和建議中，本文將用京津冀地區(qū)的一般數(shù)據(jù)來(lái)替代分析。

1.1?高等教育資源地區(qū)分布不均衡

根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司公布的2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京、天津、河北分別有普通高校92所、57所、121所，成人高等學(xué)校23所、14所、6所，民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)65所、0所、38所。高等學(xué)校（機(jī)構(gòu)）的教職工數(shù)分別為：145507人、48361人、106424人。但從辦學(xué)水平來(lái)看，河北省的高等教育卻明顯呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的局面。

2016年06月23日，教育部官網(wǎng)發(fā)布文件，宣布382份規(guī)范性文件失效，包含《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“985工程”建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)高等教育“211工程”三期建設(shè)規(guī)劃的通知》等相關(guān)文件。但不可否認(rèn)的是，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，“985”、“211”等建設(shè)高校在招生就業(yè)、教育資源、學(xué)科建設(shè)等多方面在國(guó)家層面的大力支持下，具有非常大的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并且其優(yōu)勢(shì)在今后一段時(shí)期內(nèi)還將以多種方式持續(xù)發(fā)力。從國(guó)家“211工程”和“985工程”建設(shè)高校分布看，北京、天津、河北分別擁有“211工程”高校25所、3所、1所，分別擁有“985工程”高校8所、2所、0所。

從2017年12月教育部發(fā)布的國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校分布看，在137所“雙一流”建設(shè)高校名單中，一流大學(xué)建設(shè)高校42所，沒(méi)有一所河北省的高校;一流學(xué)科建設(shè)高校95所，河北省僅有一所高校入選。這種狀況放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，差距更為明顯——北京市有普通高校91所，其中“雙一流”建設(shè)高校31所;天津市有普通高校55所，其中“雙一流”建設(shè)高校5所;而河北省普通高校數(shù)量為120所，其中“雙一流”建設(shè)高校僅有河北工業(yè)大學(xué)1所。

從教育部于2017年12月發(fā)布的第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果各省份表現(xiàn)看，從A+類、A類、A-學(xué)科的總數(shù)上來(lái)看，北京市共194個(gè)，全國(guó)占比27.32%;天津市共31個(gè)，占比4.37%;河北省僅有1個(gè)，占比0.14%，與京津之間差距非常大。

另外，由于河北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)與北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，再加上高考招生制度、社會(huì)保障等多方面因素的綜合作用，河北地區(qū)對(duì)于高等人才的吸引力較弱，不僅無(wú)法吸納優(yōu)秀人才來(lái)本地工作，還難以阻擋本地培養(yǎng)的優(yōu)秀人才向北京和天津流動(dòng)。

1.2?部分高校存在辦學(xué)誤區(qū)

總體來(lái)看，京津冀城市群中高校存在的較普遍的辦學(xué)誤區(qū)主要表現(xiàn)在：

一是不能很好將辦學(xué)定位與自身特色與區(qū)域人才需求相結(jié)合，往往根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)一時(shí)熱度盲目申請(qǐng)新專業(yè)，如市場(chǎng)營(yíng)銷、物流管理等，而這些專業(yè)的熱度一過(guò)，整個(gè)學(xué)校的相關(guān)師資配置甚至二級(jí)院系的設(shè)置都要受到較大影響，更不用說(shuō)積累的相關(guān)學(xué)術(shù)成果會(huì)遭到較大的浪費(fèi)。問(wèn)題的根本在于高校不能結(jié)合自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域需要對(duì)于未來(lái)發(fā)展進(jìn)行正確定位。

二是專業(yè)的課程體系設(shè)置不夠科學(xué)。主要表現(xiàn)在設(shè)置的課程體系僵硬老花、不能與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整、專業(yè)口徑窄、學(xué)科知識(shí)孤立、不能依循學(xué)生不同認(rèn)知階段的規(guī)律進(jìn)行設(shè)置等方面。

三是在課程設(shè)置環(huán)節(jié)，關(guān)于提升學(xué)生素質(zhì)的內(nèi)容相對(duì)不足。尤其是必修課程多，選修課程和公開(kāi)課程少;理論教學(xué)多、配套實(shí)踐環(huán)節(jié)少;教學(xué)方法簡(jiǎn)單、教學(xué)手段落后等。

這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致高校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生在服務(wù)社會(huì)尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際能力不足。

1.3?科研轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠健全

一是缺少科技創(chuàng)新平臺(tái)和相應(yīng)的財(cái)政等支持。尤其是部分民營(yíng)高校，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)及操作方面都存在較多劣勢(shì)，比如申請(qǐng)立項(xiàng)的通過(guò)率較低、缺乏較好的科研條件和實(shí)驗(yàn)設(shè)備、缺乏足夠的科研配套資金等。

二是科研選題容易與市場(chǎng)脫節(jié)。由于目前在操作層面，論文、專著和項(xiàng)目仍然是對(duì)科研人員甚至高?？蒲心芰M(jìn)行評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，因此，為了追求科研數(shù)量，很多高校往往都是圍繞國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重大科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，而真正的從區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)進(jìn)行主動(dòng)科研工作相對(duì)不足。

三是科研成果在進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)化時(shí)存在障礙。原因主要在于研究成果一開(kāi)始就沒(méi)有在選題上緊密貼近市場(chǎng)需求，或者高校由于本身研制條件和設(shè)備的限制，提供的研究成果和相應(yīng)技術(shù)不夠完善，與實(shí)際的企業(yè)應(yīng)用還存在較大的距離。

2?京津冀城市群高等教育更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建議

2.1?加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，提高政府辦學(xué)支持

一是教育行政部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校專業(yè)建設(shè)的宏觀引導(dǎo)。京津冀三地政府應(yīng)圍繞京津冀城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定京津冀城市群高等教育規(guī)模、科學(xué)編制京津冀城市群高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。比如，2017年4月1日 ，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在河北省保定境內(nèi)設(shè)立國(guó)家級(jí)雄安新區(qū)，截至2019年2月，清華大學(xué)、北京大學(xué)等十余所在京高校都已經(jīng)相繼表態(tài)，將積極參與雄安新區(qū)建設(shè)。這些高校在雄安新區(qū)的接下來(lái)一系列工作仍然離不開(kāi)政府宏觀層面的繼續(xù)引導(dǎo)。

二是進(jìn)一步提高政府辦學(xué)支持。比如不斷摸索適合本地區(qū)“政府主導(dǎo)、校企合作、集團(tuán)辦學(xué)”的辦學(xué)模式，鼓勵(lì)民間有實(shí)力的辦學(xué)力量在符合一定資格的條件下參與到培養(yǎng)高等人才的大事業(yè)中來(lái)，增加高等教育資源總量和服務(wù)區(qū)域能力、再比如充分利用京津地區(qū)尤其是北京的高等教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)河北高等教育在聯(lián)合辦學(xué)、師資培訓(xùn)、課程共享等方面的對(duì)口支援;再比如適當(dāng)創(chuàng)新高等教育財(cái)政撥款制度，給河北以及天津高等教育以一定的財(cái)政傾斜，幫助其進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展。

2.2?緊密結(jié)合區(qū)域定位，優(yōu)化高校人才培養(yǎng)模式

一是高校在確定學(xué)科體系時(shí)要與京津冀三地的區(qū)域特征和區(qū)域協(xié)同的大趨勢(shì)相結(jié)合。在京津冀三地的功能定位上，“北京是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心;天津是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū);河北是全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)?！蹦敲?，北京作為三地的“大腦”，高校應(yīng)明確以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才作為重要的辦學(xué)方向，同時(shí)配合疏解北京非首都功能的要求加快部分教育資源的疏解轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展;天津高校應(yīng)將物流、管理、金融等作為重要的辦學(xué)方向;河北高校宜將現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)等作為重要的辦學(xué)方向。

二是高校在進(jìn)行專業(yè)定位時(shí)要緊密結(jié)合自身的核心優(yōu)勢(shì)專業(yè)和行業(yè)、部門、地區(qū)實(shí)際需要，使其專業(yè)設(shè)置更具持久的生命力。比如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的核心優(yōu)勢(shì)專業(yè)是食品質(zhì)量與安全、食品科學(xué)與工程、生物科學(xué)類，再比如北京中醫(yī)藥大學(xué)東方學(xué)院在中醫(yī)學(xué)、中藥學(xué)、護(hù)理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)上結(jié)合老齡化社會(huì)的到來(lái)和廊坊地區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)生功能的定位推出了一系列老年養(yǎng)生學(xué)、健康管理等相關(guān)課程，深受學(xué)生和社會(huì)的好評(píng)。

2.3?完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

一是高?？山Y(jié)合自身情況和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加大重點(diǎn)重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)和人才的聚集和培養(yǎng)，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境。

二是高校應(yīng)聯(lián)合多方力量建立起高效有序的科研轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為高校人才的科研創(chuàng)新成果搭建與外界區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際生產(chǎn)力需要的平臺(tái)。

三是有條件的高?？梢宰约簞?chuàng)辦或與社會(huì)力量合作創(chuàng)辦相關(guān)高科技企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高校高科技集團(tuán)可以發(fā)揮技術(shù)加資本的優(yōu)勢(shì)，更有利于高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。

2.4?加快落實(shí)各項(xiàng)協(xié)同發(fā)展計(jì)劃，增加地區(qū)交流

2017年8月27日三地教育部門共同簽署了《推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展備忘錄》，2019年1月7日，北京市教委、天津市教委和河北省教育廳在雄安新區(qū)共同發(fā)布了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出優(yōu)化高等教育協(xié)同育人體系、構(gòu)建高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新體系、提升高等教育資源共享水平、加快優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享等多項(xiàng)具體意見(jiàn)。

一系列諸如以上規(guī)劃、方案、行動(dòng)的出臺(tái)充分表明了京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展良好的歷史機(jī)遇。接下來(lái)各地相關(guān)部門以及高校要注意兩點(diǎn)：

首先，要結(jié)合自身實(shí)際，充分研究有針對(duì)性的具體實(shí)施方案，選擇合適的形式切入，并逐步展開(kāi)多種交流協(xié)作形式。比如開(kāi)展京津冀地區(qū)課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生交流和短期訪學(xué);建設(shè)若干開(kāi)放共享的高校學(xué)生素質(zhì)教育基地、實(shí)習(xí)實(shí)踐基地和實(shí)訓(xùn)基地;加強(qiáng)區(qū)域高校畢業(yè)生就業(yè)信息交流平臺(tái)共享，引導(dǎo)和鼓勵(lì)京津高校畢業(yè)生到河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè);實(shí)施高校教師、管理人員異地掛職交流計(jì)劃，建立高校教師訪學(xué)機(jī)制;實(shí)施數(shù)字學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源面向三省市教師學(xué)生全面開(kāi)放;開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)高校創(chuàng)新支撐服務(wù)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，共同推動(dòng)部分地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變等方面。

另外，為加強(qiáng)落實(shí)的可行性，各高校要善于借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步大力開(kāi)展京津冀三地的校校、校企和校地合作。比如2016年4月，由北京工商大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)共同發(fā)起成立的“經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”在北京成立，通過(guò)建立科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、學(xué)術(shù)交流等方面的對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)教育資源在京津冀地區(qū)的共建共享;2018年1月，天津職業(yè)大學(xué)與林肯（中國(guó)）校企合作項(xiàng)目簽約儀式暨林肯（中國(guó)）天津技術(shù)培訓(xùn)中心落成。由校企共同組建的教師團(tuán)隊(duì)將最新技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)引入教學(xué)，開(kāi)發(fā)出課程，提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，助力學(xué)生未來(lái)職業(yè)發(fā)展。畢業(yè)時(shí)，學(xué)員若通過(guò)相關(guān)考試合格，將被推薦至各地林肯中心工作;在校地合作方面，比如北京大學(xué)表示將支持雄安新區(qū)高等教育發(fā)展，加強(qiáng)雙方人才合作等。

3?結(jié)語(yǔ)

供給側(cè)改革要求從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。同樣，京津冀城市群高等教育的供給側(cè)質(zhì)量的提高，也有賴于加強(qiáng)高層次高水平優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，減少落后課程設(shè)置等低效甚至無(wú)效供給，提高京津冀城市群高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和既定時(shí)代定位的適應(yīng)性和靈活性?？傊┙蚣匠鞘腥旱母叩冉逃齾f(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展需要高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)以及政府相關(guān)部門的密切合作，將其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力的提升放到京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中的高度去看待。

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