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    新形勢下對行政事業(yè)單位審計工作的思考

    2019-09-27 13:35:15高清爽李娟
    中國市場 2019年27期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)審計新形勢

    高清爽 李娟

    [摘 要]新形勢、新常態(tài)下,行政事業(yè)單位工作環(huán)境發(fā)生了變化。審計角色也發(fā)生了變化。文章根據(jù)工作實踐,結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)象,分析了對行政事業(yè)單位審計應(yīng)該思考的問題。

    [關(guān)鍵詞]新形勢;行政事業(yè);審計

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.144

    “十三五”時期,我國要戰(zhàn)勝很多苦難和挑戰(zhàn),使經(jīng)濟(jì)審計步入新常態(tài),行政事業(yè)單位的審計必須緊跟黨的指導(dǎo)精神,把握好國家及區(qū)域的“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特點新要求,既要堅持依法依規(guī)加強地方經(jīng)濟(jì)特色需求服務(wù)的審計監(jiān)督,堅持問題導(dǎo)向,實事求是、透明陽光、查深查實查透;也要堅持實事求是地客觀看待問題,不因人而異,要開放創(chuàng)新,注重保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物,把最終落腳點放在推動完善國家治理上、放在推動改革發(fā)展上。行政事業(yè)審計是對財政撥款隸屬于行政機(jī)構(gòu)的單位的財務(wù)運行、財務(wù)處理等一系列問題進(jìn)行定期審計,以確定其財政來源、支出運用等行為是否真實、合規(guī)、合法,幫助其做好財務(wù)管理,避免出現(xiàn)不合規(guī)的行為。行政性事業(yè)單位的資金多來源于政府劃撥,被政府授予對資金的管理分配、周轉(zhuǎn)使用等權(quán)利,因此對資金的來去是否符合有關(guān)操作,必須受到有規(guī)可循的審計。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,資金使用、劃撥、分配等細(xì)節(jié)及監(jiān)督越來越完善,對象越來越多,隱藏越來越深,手段越來越高科技。審計的角度、方式、對象也隨著發(fā)生變化。如何在新的經(jīng)濟(jì)、政治體制下,做好行政事業(yè)的審計工作,幫助更多的單位合理合規(guī)使用資金,服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制更好地發(fā)展,是審計工作者應(yīng)該深思的問題。

    1 全面貫徹審計法,消除審計領(lǐng)域的盲區(qū)

    審計法第十六條規(guī)定:“審計機(jī)關(guān)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算,以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督?!爆F(xiàn)實生活中過去十幾年審計工作發(fā)揮的角色并沒有體現(xiàn)出法規(guī)中的要求,由于都是體制內(nèi)的原因,使得審計在發(fā)揮作用的過程中黯然失色。由于黨政利益及感情色彩,很多行政事業(yè)單位根本就沒審計這個概念,為所欲為。特別是同級監(jiān)管,盲區(qū)更多。值得慶幸的頂層已經(jīng)意識到這個問題。為了切實維護(hù)審計法的嚴(yán)肅性,清除障礙,消除審計領(lǐng)域的盲區(qū)。國家加大審計力度,提升了審計的權(quán)威性和正當(dāng)性。并要求各級審計部門要積極作為,發(fā)揮正能量,認(rèn)真履行審計職責(zé),加大審計監(jiān)督作用的宣傳,還社會一種風(fēng)情正氣的發(fā)展環(huán)境。努力做到獨立審計,透明審計,避免受制于政治干預(yù)。同時,各級審計機(jī)構(gòu)還要積極與同級的黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動交流,爭取支持與配合,建立合理的、全覆蓋的同級行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位審計流程,做好合理有效的監(jiān)督,避免出現(xiàn)特權(quán)、流于表面形式等與審計工作本意相違背的現(xiàn)象發(fā)生。讓審計工作在各級行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)過程中真正發(fā)揮它的使命,做到有效監(jiān)督。

    2 加大審前調(diào)查力度,科學(xué)制定審計方案

    行政事業(yè)單位審計與企業(yè)審計相比,最大的障礙在于政治風(fēng)險,行政機(jī)關(guān)事業(yè)的反審計能力較企業(yè)強,配合度也相對消極。這些都給審計的開展帶來諸多不利因素。為提高審計力度、真正發(fā)揮審計的監(jiān)督作用,審前調(diào)查和審計方案的制定審計部門必須根據(jù)被審計單位的工作特點、影響能力等進(jìn)行仔細(xì)研究。審前調(diào)查是編制審計方案的基礎(chǔ)。為了使審計更加科學(xué)、透明、合理、合規(guī),以體現(xiàn)審計的謹(jǐn)慎性、人本性、誤解性,避免審計過程中不必要的風(fēng)險與麻煩,必須對審計的單位和審計的目的進(jìn)行審前調(diào)查,以便準(zhǔn)確地確定后面審計的內(nèi)容、范圍、重點、方法及步驟,并提前做好可能的應(yīng)對防范措施。

    審前調(diào)查要充分利用當(dāng)前網(wǎng)路工具發(fā)揮的作用,借助社會監(jiān)督及輿論對相關(guān)單位的評價反饋與投訴情況。采取走訪座談法、個別談話法及網(wǎng)絡(luò)反饋法來加強了解、摸底。走訪座談法是以被審計單位以外的相關(guān)單位及相關(guān)人員為詢問對象,特別是對被服務(wù)對象及職能關(guān)聯(lián)部門進(jìn)行走訪詢問,通過座談尋找審計線索的一種方法。個別座談法是審計機(jī)構(gòu)對被審計單位進(jìn)行以一種合理的方式進(jìn)行詢問,了解查找審計重點的一種方法。通過與被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,部門負(fù)責(zé)人、重點相關(guān)人員進(jìn)行座談等,了解一些需要審計的內(nèi)容,查找一些線索或是證據(jù),以更好地服務(wù)于審查的內(nèi)容和目的。座談與談話要注意辨別,防止內(nèi)部人員串聯(lián),共同造假。網(wǎng)絡(luò)反饋就是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效能,通過網(wǎng)路平臺匿名或是實名方式提供證據(jù)和反映情況的方式,向社會公開宣示,提供大家勇敢揭露一些不良現(xiàn)象,消除一些人面對面的困窘及擔(dān)心受怕的心理。

    3 實施科學(xué)的審計方法,提高審計質(zhì)量

    建立審計線索資料庫。發(fā)揮全民參與監(jiān)督的作用,對審計發(fā)現(xiàn)的可疑問題及社會各方面提供的線索、內(nèi)部舉報的有關(guān)線索等都要一一梳理分析,記錄在檔,這些都要作為審計其間走訪、座談的重要切入點,要將各審計人員的信息整合作為全局的分析依據(jù),既要化整為零的調(diào)查,又要統(tǒng)籌全局的分析,做到全稱無死角。對庫內(nèi)線索及調(diào)查中遇到的難點、疑點問題實行集體“會診”。針對被審計的單位,要采用審計與審計調(diào)查相結(jié)合的方法。對一些強力政府部門,有執(zhí)法、有收入、有支配三權(quán)集一身的單位在審計過程中既要注重審計又要重視審計調(diào)查,兩者要相互配合。要堅決擺脫政治關(guān)聯(lián)及職能影響,要堅持做到以點帶面、點面結(jié)合,提高工作效率。審計期間不能拖泥帶水,不能給予被審單位進(jìn)行緩沖及可偽造的空間。效益審計雖然有些不好著手,但是也要重視。

    4 強化賬戶審計,加大延伸力度

    銀行賬戶是單位資金存放的倉庫,倉庫物質(zhì)的流動反映了一個單位的資金分配渠道,也是審計的高風(fēng)險區(qū)。賬戶的信息可以提供開戶名、開戶行、收支來源,由此可以順藤摸瓜,將資金的走向全部弄清,通過到開戶行調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù),可以很容易查清往來關(guān)系,很多關(guān)鍵問題都有可能被牽扯出來。所以賬戶的審計可以很好地把握一個單位的資金收支是否合規(guī)。當(dāng)前,很多單位對資金的截留、非法轉(zhuǎn)移、挪用等都是直接從賬戶上做手腳或是通過關(guān)聯(lián)賬戶、非法人賬戶等進(jìn)行利益套取,讓財政撥款或是項目經(jīng)費以各種各樣的名義流轉(zhuǎn)出去,由公變私,還有一些以變相補貼、資助的方式在利益攸關(guān)方之間進(jìn)行劃撥等。加大對賬戶的審計力度,加大延伸和擴(kuò)大排查范圍,很多違規(guī)操作都會一目了然,無處可藏。

    5 創(chuàng)新審計成果,提高成果質(zhì)量

    機(jī)關(guān)事業(yè)審計的目的是要保證政府資金合適規(guī)范使用,使各類資金能夠切實落到實處,發(fā)揮資金應(yīng)有的價值,規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好參謀,避免公款私用、假公濟(jì)私、揮霍浪費、好大喜功、不切實際的任意花錢,給國家經(jīng)濟(jì)、人民財產(chǎn)和社會健康發(fā)展造成破壞和惡劣影響。因此在新常態(tài)的社會環(huán)境中,各級審計部門對行政事業(yè)單位的審計要做到創(chuàng)新審計、優(yōu)質(zhì)審計、高效審計,為社會健康發(fā)展保駕護(hù)航。創(chuàng)新審計就是要不拘泥于框框條文,但是又不能突破框框的約束,要實事求是,合情合理地審查,要明白審計的內(nèi)涵不是抓人,而是監(jiān)督預(yù)防,著重查處重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件,查深查透;不是挑毛病、找刺,而是幫助被審查單位健康成長,通過對不合理的現(xiàn)象進(jìn)行分析提煉,從宏觀層面上提出規(guī)范管理的意見和改進(jìn)建議,把審計形成的成果轉(zhuǎn)化成推動單位進(jìn)步的實際動力。對每一次審計,審計人員都應(yīng)把審計的新經(jīng)驗、新收獲和新體會推向社會,創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境,維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。

    6 結(jié) 論

    近幾年,行政事業(yè)單位資金使用體量過大,管理混亂,新形勢下的緊急剎車,給審計部門的工作帶來了一定的沖擊。如何維護(hù)審計部門的權(quán)威職能,保證行政事業(yè)單位健康的發(fā)展,推動社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序的進(jìn)行,成了各級審計部門一個重要的問題。保持思維清醒,緊跟時代,探索出一套對行政事業(yè)單位審計工作與新時代與時俱進(jìn)的審計思路,才能促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]溫志鵬. 行政事業(yè)單位的績效審計探析[J]. 中國外資月刊, 2011(10).

    [2]汪蕊. 行政事業(yè)單位績效審計模式探討[J]. 審計與理財, 2009 (8).

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