議企業(yè)法律文化建設(shè)中的律師作用

王靜 李傳斌

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號：1674-1145（2019）8-006-03

摘 要 企業(yè)法律文化是規(guī)范企業(yè)行為，提升企業(yè)競爭力的重要保障。建設(shè)企業(yè)法律文化，是依法治國戰(zhàn)略的必然要求和必要環(huán)節(jié)。企業(yè)法律文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮律師群體的重要作用。實(shí)踐中，一些企業(yè)以及部分律師，對于企業(yè)法律文化建設(shè)中的律師作用認(rèn)識(shí)不足，這在一定程度上影響了企業(yè)法律文化建設(shè)的效果。律師應(yīng)當(dāng)通過開展法治宣傳教育，提供決策咨詢意見，完善企業(yè)管理制度等途徑，積極參與并切實(shí)推動(dòng)企業(yè)法律文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 法律文化 律師

企業(yè)法律文化是法律文化與企業(yè)文化的有機(jī)融合，是企業(yè)在經(jīng)營管理活動(dòng)中所形成的法律意識(shí)、思維方式以及在此基礎(chǔ)上所建立的行為模式、管理制度的總和，包含精神、行為、制度等各個(gè)層面的內(nèi)容。法治經(jīng)濟(jì)背景下，建設(shè)企業(yè)文化自然離不開法律文化，良好的法律文化是企業(yè)文化建設(shè)的基石和保障。實(shí)踐中，企業(yè)聘請律師擔(dān)任法律顧問已是一種趨勢。但是，律師參與企業(yè)法律文化建設(shè)問題卻未得到廣泛重視。企業(yè)法律文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮律師群體的作用。

一、關(guān)于律師參與企業(yè)法律文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

作為企業(yè)聘請的常年法律顧問或者是擔(dān)任個(gè)案代理人的律師，能否在業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)法律文化建設(shè)，將在一定程度上影響企業(yè)法律文化建設(shè)的實(shí)際效果?，F(xiàn)實(shí)中，阻礙律師發(fā)揮作用的因素來自于主、客觀方面。如果從主觀角度上講，與企業(yè)以及律師方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)不無關(guān)系。

（一）企業(yè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)，已經(jīng)逐漸意識(shí)到法律以及律師在企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中的重要作用，聘請律師擔(dān)任常年法律顧問的已愈來愈多。但是，由于部分企業(yè)存在的某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)或錯(cuò)誤思維方式，致使其忽視或漠視企業(yè)法律文化建設(shè)，更談不上聘請律師為企業(yè)法律文化建設(shè)提供法律服務(wù)。其一，沒有充分認(rèn)識(shí)企業(yè)法律文化建設(shè)與社會(huì)主義法治文化建設(shè)的關(guān)系。社會(huì)主義法治文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各類人群。因此，對于企業(yè)而言，建設(shè)企業(yè)法律文化是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的必然要求，而企業(yè)法律文化也是社會(huì)主義法治文化的重要組成部分。但是，有的企業(yè)對此卻沒有正確的認(rèn)識(shí)，而是將企業(yè)法律文化建設(shè)僅僅視作企業(yè)內(nèi)部的事情，所以聘請律師參與企業(yè)法律文化建設(shè)的積極性不高。其二，沒有全面理解企業(yè)法律文化建設(shè)的內(nèi)涵。企業(yè)法律文化的內(nèi)涵十分豐富和廣泛，涉及精神、行為、制度等不同層面的內(nèi)容；與此相對應(yīng)，企業(yè)法律文化建設(shè)則會(huì)涉及企業(yè)精神的塑造，企業(yè)行為的規(guī)范，企業(yè)制度的完善等各個(gè)方面。但是，有的企業(yè)因缺乏對企業(yè)法律文化建設(shè)內(nèi)涵的全面理解，故而前瞻性、系統(tǒng)性以及規(guī)范性思維不足。因此，導(dǎo)致一些企業(yè)對律師作用的認(rèn)識(shí)還是停留在事后救濟(jì)、個(gè)案代理等方面，而沒有全面考慮律師在提高企業(yè)法律意識(shí)、規(guī)范企業(yè)日常管理行為、防范法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用。其三，未能擺脫“人治”思維的羈絆。有的企業(yè)在經(jīng)營管理過程中依然存在一定的“人治”思維現(xiàn)象，如：在企業(yè)決策時(shí)偏重個(gè)人意志而非民主程序，在內(nèi)部關(guān)系中強(qiáng)調(diào)行政隸屬而非平等協(xié)商，在內(nèi)外交往中重視人情因素而非法律規(guī)定。這種思維方式主導(dǎo)下的企業(yè)，自然不愿律師更多地介入企業(yè)經(jīng)營管理事務(wù)，對于聘請律師參與企業(yè)法律文化建設(shè)也就缺乏熱情。

（二）律師方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

受聘擔(dān)任企業(yè)法律顧問，是律師的常規(guī)業(yè)務(wù)和重要工作內(nèi)容。但是，作為法律服務(wù)供給者的律師，對于自身參與企業(yè)法律文化建設(shè)問題，同樣存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。其一，沒有準(zhǔn)確把握自身在企業(yè)法律文化建設(shè)中的定位。企業(yè)法律文化建設(shè)是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重要組成部分，而律師作為法律執(zhí)業(yè)者，是國家法治文化建設(shè)中不可或缺的重要角色，負(fù)有促進(jìn)法治文化建設(shè)的社會(huì)責(zé)任。如，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》中，即強(qiáng)調(diào)“建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度?！边@一規(guī)定，便充分表明了國家對律師利用業(yè)務(wù)活動(dòng)傳播法律知識(shí)、參與法治文化建設(shè)的鼓勵(lì)和支持。但是，有的律師沒有清楚地認(rèn)識(shí)到自身在促進(jìn)法治文化建設(shè)中的地位和責(zé)任，因而缺乏參與企業(yè)法律文化建設(shè)的熱情，不能積極主動(dòng)地開展與此有關(guān)的一些法律服務(wù)。其二，片面理解法律顧問的工作內(nèi)容。擔(dān)任常年法律顧問是律師的常規(guī)業(yè)務(wù)之一，也是律師開展業(yè)務(wù)的重要形式，幾乎每個(gè)執(zhí)業(yè)律師都有幾家或幾十家甚至更多的法律顧問單位。根據(jù)我國律師法第29條的規(guī)定：“律師擔(dān)任法律顧問的，應(yīng)當(dāng)按照約定為委托人就有關(guān)法律問題提供意見，草擬、審查法律文書，代理參加訴訟、調(diào)解或者仲裁活動(dòng)，辦理委托的其他法律事務(wù)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益?！痹摋l法律規(guī)定雖然沒有一一列舉法律顧問的工作內(nèi)容，但是，從其“辦理委托的其他法律事務(wù)”這一表述上可以看出，法律顧問的工作內(nèi)容其實(shí)是十分廣泛的。有的律師不能全面理解法律顧問的工作內(nèi)容，在提供法律服務(wù)時(shí)僅拘泥于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和側(cè)重于個(gè)案代理，不去主動(dòng)關(guān)注企業(yè)日常經(jīng)營管理過程中的其他法律需求以及深入研究企業(yè)管理與法律專業(yè)的結(jié)合，也就不能積極為企業(yè)提供法律文化建設(shè)方面的建設(shè)性意見和必要服務(wù)。其三，過分考慮個(gè)人利益的得失。培育企業(yè)法律文化不僅是一個(gè)長期的過程，而且是一項(xiàng)綜合工程，涉及的問題多、領(lǐng)域廣，既有觀念的確立，行為的引導(dǎo)，也有制度的建設(shè)等等。所以，對于律師來說，參與企業(yè)法律文化建設(shè)，勢必需要牽扯大量的時(shí)間和精力，且不像承辦個(gè)案那樣能夠較快獲得經(jīng)濟(jì)收益或獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。倘若有的律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不能確立正確的利益觀，過分關(guān)注個(gè)人利益，那么他們往往不愿承擔(dān)與企業(yè)法律文化建設(shè)有關(guān)的一些法律業(yè)務(wù)。

二、律師參與企業(yè)法律文化建設(shè)的作用分析

企業(yè)法律文化的構(gòu)建，對企業(yè)而言，是規(guī)范企業(yè)行為，提升企業(yè)競爭力的重要保障；對國家而言，是我國依法治國戰(zhàn)略的必然要求和必要環(huán)節(jié)。企業(yè)法律文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，需要充分發(fā)揮律師群體的重要作用。

（一）律師參與企業(yè)文化建設(shè)，可以更好地保障企業(yè)文化建設(shè)的規(guī)范性

律師作為法律專業(yè)人士，在對國家法律的認(rèn)識(shí)和理解上，優(yōu)于一般的非法律專業(yè)人士。律師參與企業(yè)法律文化建設(shè)，將會(huì)更多地從法律專業(yè)角度審視和解決問題，從而更好地保障企業(yè)法律文化建設(shè)的規(guī)范性。首先，可以幫助企業(yè)更好地理解企業(yè)法律文化建設(shè)的意義和具體要求，引導(dǎo)企業(yè)管理者和其他員工進(jìn)一步培養(yǎng)法治意識(shí)，形成法治思維。其次，可以幫助企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，引導(dǎo)企業(yè)管理者和其他員工做出合乎法律要求的行為選擇。此外，還可以幫助企業(yè)建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的企業(yè)制度體系，引導(dǎo)企業(yè)在法律和制度的框架內(nèi)有序、有效運(yùn)行。

（二）律師參與企業(yè)文化建設(shè)，可以進(jìn)一步提高企業(yè)法律文化建設(shè)的有效性

律師因自身的角色特性，在工作效果上要優(yōu)于一般的企業(yè)內(nèi)部工作人員，從而可以幫助企業(yè)更加有效地推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。首先，律師是企業(yè)聘請的獨(dú)立于企業(yè)管理者的法律專業(yè)人士而非企業(yè)內(nèi)部人員，與企業(yè)之間并無行政隸屬關(guān)系。這種相對超脫的身份，既可以使律師獲得企業(yè)方的信任，也可以使律師避免來自企業(yè)方的過分干涉，從而使律師在提供相關(guān)法律服務(wù)時(shí)可以更加客觀獨(dú)立地做出專業(yè)判斷。其次，相對于企業(yè)內(nèi)部人員，律師在對國家法律的理解、對社會(huì)主義法治文化的把握上更加深刻，在對企業(yè)外部法律環(huán)境的了解上也更加全面。因此，能夠?qū)ζ髽I(yè)法律文化建設(shè)中存在的問題做出更為準(zhǔn)確的判斷，并提出更加有效的解決方案。

三、律師參與企業(yè)法律文化建設(shè)的途徑思考

律師參與企業(yè)法律文化建設(shè)，必須基于系統(tǒng)化、法治化思維，綜合考慮企業(yè)運(yùn)營的全過程以及企業(yè)法律文化的各層次，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)內(nèi)容和范圍，積極有效地開展工作。從時(shí)間跨度看，須考慮事前防范、事后補(bǔ)救等環(huán)節(jié)；從內(nèi)涵角度講，須考慮精神層面與制度層面等內(nèi)容。其具體途徑，大致有以下幾個(gè)方面：

（一）開展法治宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)員工法律意識(shí)

法治宣傳教育是企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)貫穿企業(yè)運(yùn)行全過程的長期的、常態(tài)的工作。企業(yè)員工對法律的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、評價(jià)、信仰以及由此而產(chǎn)生的思維模式，影響著企業(yè)經(jīng)營管理行為的選擇，也決定著企業(yè)法律文化建設(shè)的方向與效果。因此，律師參與企業(yè)文化建設(shè)，需要在開展法治宣傳教育、強(qiáng)化企業(yè)員工法律意識(shí)方面下功夫。首先，要精選法治教育的內(nèi)容。一是要重點(diǎn)詮釋全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)員工理解依法治國的最新要求以及自身的責(zé)任，二是要重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)員工基礎(chǔ)法律知識(shí)，特別是圍繞提升員工的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等選擇宣傳教育內(nèi)容，三是要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)性質(zhì)有針對性地開展法治宣傳教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與企業(yè)經(jīng)營管理、員工工作生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)員工掌握相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)，自覺規(guī)范業(yè)務(wù)行為。其次，要豐富法治宣傳教育的形式。由于企業(yè)員工的崗位性質(zhì)不同、工作時(shí)間不同、年齡層次與知識(shí)層次不同，單一的形式將會(huì)限制法治宣傳教育的覆蓋面、影響企業(yè)員工的接受度。所以，律師在企業(yè)開展法治宣傳教育時(shí)，要注意采取多種形式，以增強(qiáng)法治宣傳教育的效果。一是利用講座、報(bào)告會(huì)，培訓(xùn)班等傳統(tǒng)形式，二是利用網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等新媒體形式，三是利用法律知識(shí)競賽等活動(dòng)形式，四是利用實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等實(shí)踐形式。此外，在專門的法治宣傳教育活動(dòng)之外，律師在協(xié)助企業(yè)處理法律事務(wù)的過程中，也應(yīng)借助個(gè)案適時(shí)開展法治宣傳教育。

（二）參與企業(yè)經(jīng)營管理，為規(guī)范企業(yè)行為提供有效的法律支持

企業(yè)經(jīng)營管理的整個(gè)過程中，都可能涉及一定的法律問題，其中包括面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。律師參與企業(yè)法律文化建設(shè)，必須關(guān)注企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。其一，事前防范。一方面，就企業(yè)重大經(jīng)營管理決策的合法性進(jìn)行分析，通過提供法律意見，規(guī)范管理者的行為，引導(dǎo)企業(yè)在法律允許的范圍內(nèi)處理內(nèi)外事務(wù)。另一方面，就企業(yè)經(jīng)營管理中可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，通過提供法律意見，幫助企業(yè)采取必要的防范措施。其二，事后補(bǔ)救。在發(fā)生現(xiàn)實(shí)法律糾紛后，代理企業(yè)處理涉法個(gè)案，盡可能地、最大限度地保障企業(yè)合法權(quán)益。律師應(yīng)當(dāng)通過協(xié)助企業(yè)處理決策、經(jīng)營和管理中的相關(guān)法律事務(wù)，逐步引導(dǎo)企業(yè)建立基于法治思維的行為模式。

（三）完善企業(yè)規(guī)章制度，幫助企業(yè)建構(gòu)規(guī)范化的制度體系

企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)法律文化的重要組成部分，是企業(yè)管理方式、管理水平的綜合體現(xiàn)。只有建立規(guī)范的企業(yè)制度體系，夯實(shí)企業(yè)法律文化的制度基礎(chǔ)，才能保證企業(yè)合法、高效、有序運(yùn)行。律師參與企業(yè)法律文化建設(shè)，其重要的工作之一就是制定、修改、審查企業(yè)規(guī)章制度，在國家法律框架內(nèi)根據(jù)企業(yè)具體情況幫助企業(yè)建構(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化的制度體系。首先，協(xié)助企業(yè)完善日常經(jīng)營管理制度。根據(jù)國家法律規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身情況，明確各項(xiàng)工作的內(nèi)容、范圍和程序，使企業(yè)對內(nèi)、對外行為均有章可循、合法規(guī)范。具體而言，需要著重完善以下規(guī)章制度，如：崗位管理制度、薪酬管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律及獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)管理制度、員工培訓(xùn)制度、人員聘用及辭退制度、合同管理制度等。同時(shí)，需要注意的是，在完善企業(yè)日常經(jīng)營管理制度時(shí)，要同步完善與其相配套的責(zé)任制度，以在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上保證規(guī)章制度執(zhí)行的效果。其次，協(xié)助企業(yè)完善企業(yè)規(guī)章制度的制定與修改程序。企業(yè)規(guī)章制度特別是一些關(guān)系員工切身利益的規(guī)章制度，要獲得員工的認(rèn)同與執(zhí)行，必須保障該規(guī)章制度的公開、公平和公正。為此，律師須根據(jù)具體情況，協(xié)助企業(yè)制定配套的規(guī)章制度制定與修改程序。

在現(xiàn)代法治社會(huì)背景下，一個(gè)企業(yè)，只有塑造法律至上的企業(yè)精神，養(yǎng)成依法辦事的行為習(xí)慣，構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范的制度體系，才能建立和諧的內(nèi)外關(guān)系，才能建立高效有序的運(yùn)營機(jī)制，才能獲得有利的市場競爭地位。當(dāng)然，培育企業(yè)法律文化是個(gè)長期的過程，需要持之以恒。于企業(yè)自身，需要充分認(rèn)識(shí)并借助律師的作用；而律師方面，也應(yīng)當(dāng)為此做出積極努力。

★基金項(xiàng)目：連云港市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目階段性成果（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：19LKT1019）

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