縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考

梁俊

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是作出一個(gè)重大判斷，即由“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征，并正式定調(diào)推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展戰(zhàn)略，制定經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，這為推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。我國(guó)目前共有1347個(gè)縣，不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特點(diǎn)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，既要把握宏觀上的方向性，又要結(jié)合微觀上的代表性和獨(dú)特性，做到因地制宜，因縣施策。

一、調(diào)研背景

邵東縣地處湖南省中部，隸屬于湖南省邵陽(yáng)市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，輕工業(yè)發(fā)達(dá)，在上個(gè)世紀(jì)90年代就被確定為“湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革試驗(yàn)區(qū)”，被稱(chēng)為“湖南的溫州”“百工之鄉(xiāng)、商貿(mào)之城”。邵東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定典型性，一方面，邵東縣在沒(méi)有明顯資源優(yōu)勢(shì)的情況下，將一些競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)（如打火機(jī)、箱包）的市場(chǎng)份額做到了全國(guó)第一，甚至全球第一，是“市場(chǎng)化改變命運(yùn)”的典型;另一方面，作為中部地區(qū)縣城，邵東縣的發(fā)展并未超越區(qū)域總體發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化仍有較大提升空間，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施偏弱、城鄉(xiāng)差距較大等一些階段性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

今年春節(jié)期間，筆者通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、咨詢(xún)?cè)L談、公開(kāi)渠道資料搜集等方式對(duì)家鄉(xiāng)邵東縣進(jìn)行了調(diào)研，筆者擬結(jié)合獲得的信息以及對(duì)家鄉(xiāng)的了解，對(duì)邵東縣高質(zhì)量發(fā)展做了一些總結(jié)性思考，力圖為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供案例支撐和思路建議。

二、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好：轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭迅猛，對(duì)外貿(mào)易實(shí)力強(qiáng)勁

邵東一直是湖南省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在湖南省2017年度全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作考評(píng)中，邵東縣名列全省20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的第四位。2017年，邵東縣的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等指標(biāo)均位列全省前十。近年來(lái)，邵東縣大力培育新動(dòng)能，轉(zhuǎn)型升級(jí)快速推進(jìn)，反映增長(zhǎng)質(zhì)量的指標(biāo)顯著提升，2017年，邵東城鎮(zhèn)居民收入增速、高新技術(shù)增加值占GDP比重、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占農(nóng)業(yè)比重以及高新技術(shù)增加值占GDP比重四個(gè)指標(biāo)分別位列全省第一二三四位。邵東經(jīng)濟(jì)有典型的出口導(dǎo)向型特點(diǎn)，主要出口勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)產(chǎn)品，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，如打火機(jī)、箱包等，在全國(guó)乃至全球都占有極高的市場(chǎng)份額。2017年邵東進(jìn)出口總額達(dá)到了6.79億美元，出口退稅6.2億元，排名全省第二，僅次于長(zhǎng)沙。

（二）商業(yè)文化濃厚：崇尚務(wù)實(shí)苦干的精神，走“小商品，大市場(chǎng)”的道路

邵東人的商業(yè)文化在全省乃至全國(guó)都小有名氣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異常活躍，被稱(chēng)為“湖南的溫州”。邵東人做生意有一種務(wù)實(shí)苦干的精神，只要有一分錢(qián)賺，邵東商人都會(huì)不遺余力地去爭(zhēng)取，雖然經(jīng)營(yíng)的多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但憑借著壓低成本和開(kāi)拓市場(chǎng)的天賦，多年來(lái)，邵東貨在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一直保有一席之地。

（三）輕工業(yè)實(shí)力雄厚：打火機(jī)“點(diǎn)亮全世界”，五金、書(shū)包、藥材暢銷(xiāo)全中國(guó)

邵東的四大品牌產(chǎn)品在全國(guó)乃至全球都占有極大的市場(chǎng)份額，全球70%的打火機(jī)，全國(guó)40%的小五金、70%的書(shū)包以及25%的中藥材都來(lái)自邵東。1、打火機(jī)。邵東是“中國(guó)打火機(jī)出口第一縣”，目前年產(chǎn)打火機(jī)120億只，產(chǎn)品多達(dá)300多款，遠(yuǎn)銷(xiāo)全球78個(gè)國(guó)家，在邵東流行一句話，叫“邵東打火機(jī)，點(diǎn)亮全世界”。2、小五金。邵東有“五金之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，五金產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快、種類(lèi)多、總量大，主要產(chǎn)品有扳手、鉗子、錘子三大系列130余種，年生產(chǎn)能力3億套件，產(chǎn)品70%用于出口。3、藥材。邵東廉橋鎮(zhèn)的中藥材市場(chǎng)是全國(guó)十大專(zhuān)業(yè)藥材市場(chǎng)之一，廉橋也因此有了“南國(guó)藥都”的美譽(yù)，廉橋鎮(zhèn)有大量經(jīng)營(yíng)中藥材的商戶，目前經(jīng)營(yíng)的中藥材超過(guò)2000種，平時(shí)只要開(kāi)車(chē)進(jìn)入廉橋鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就能聞到濃濃的藥材味。4、箱包皮具。邵東是湖南省唯一的全國(guó)皮革箱包生產(chǎn)基地，2013年被中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)皮革協(xié)會(huì)授予“中國(guó)箱包皮具產(chǎn)業(yè)基地”牌匾，目前產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，書(shū)包銷(xiāo)量占全國(guó)70%的份額，義烏外貿(mào)出口箱包的70%源自邵東。

（四）環(huán)境顯著提升：環(huán)境治理保護(hù)重拳出擊，城鄉(xiāng)環(huán)境舊貌換新顏

邵東縣城過(guò)去的環(huán)境是典型的“臟亂差”，但近幾年，隨著環(huán)保督察趨嚴(yán)，以及為了迎接撤縣立市考核，邵東縣政府投入了大量的人力、財(cái)力和物力來(lái)抓環(huán)保，并取得了顯著成效。邵東縣縣長(zhǎng)在做2019年政府工作報(bào)告時(shí)指出：“邵東縣2018年整改落實(shí)中央環(huán)保督察組交辦件72件、省環(huán)保督察組交辦件62件，整頓關(guān)閉各類(lèi)污染企業(yè)88家，淘汰燃煤鍋爐210個(gè)、黃標(biāo)車(chē)343輛，完成人工造林3.71萬(wàn)畝，全年空氣優(yōu)良率達(dá)88.8%?！?/p>

（五）民生持續(xù)改善：教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)取得突破

在教育方面，自2014年啟動(dòng)“全面改薄”以來(lái)，全縣累計(jì)投入資金1.7億元，77所完全小學(xué)以上規(guī)模學(xué)校創(chuàng)建成合格學(xué)校。筆者專(zhuān)程考察了重建的邵東縣第四完全小學(xué)，該小學(xué)曾是一個(gè)地方國(guó)企的附屬子弟學(xué)校，設(shè)施破舊，重建后，校園硬件設(shè)施明顯改善，現(xiàn)代化的教學(xué)樓、人工草皮足球場(chǎng)、塑膠跑道、高標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)一應(yīng)俱全。高中教育也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，近年來(lái)，邵東縣的王牌中學(xué)邵東一中狠抓生源和教學(xué)質(zhì)量，一二本上線人數(shù)屢創(chuàng)新高，高分考生逐年增多。在扶貧方面，邵東縣近年來(lái)積極探索符合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、科技扶貧等多種扶貧方式，建立了脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)議制度，2018年，邵東縣已經(jīng)完成了40個(gè)省定貧困村的退出和20750貧困人口的脫貧任務(wù)。

三、高質(zhì)量發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）從經(jīng)濟(jì)總體層面來(lái)看，宏觀上盡管沒(méi)有“脫實(shí)”，但存在“向虛”特征;微觀上家族企業(yè)偏多，企業(yè)“小、散、弱”，缺少龍頭企業(yè)

一方面，邵東縣當(dāng)前商品樓供給過(guò)剩嚴(yán)重，未來(lái)幾年，房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力較大。隨著一二線城市房地產(chǎn)調(diào)控的收緊，大量房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)始向邵東這樣的四五線城市轉(zhuǎn)移，全縣范圍內(nèi)于近年開(kāi)始了大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)，但由于缺乏有帶動(dòng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，以及“留不住人”，不少樓盤(pán)的銷(xiāo)售狀況不太樂(lè)觀，空置率很高，房?jī)r(jià)也一直上不去。5年前邵東縣城內(nèi)的商品房均價(jià)在2500元/平米左右，現(xiàn)在依然不到3000元/平米，最高端樓盤(pán)之一的“高鐵+學(xué)區(qū)房”也只在5000元/平米左右，和湖南省主要城市相比明顯偏低。另一方面，邵東縣的企業(yè)“小、散、弱”問(wèn)題突出。邵東縣的企業(yè)有“兩多兩少”的特點(diǎn)，即：家族企業(yè)多，現(xiàn)代企業(yè)少;老板多，企業(yè)家少。這些企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)粗放、規(guī)模小、管理不規(guī)范的問(wèn)題。全縣缺少在全國(guó)有影響力的龍頭企業(yè)，以及品牌產(chǎn)品，假冒偽劣產(chǎn)品問(wèn)題仍然較普遍。

（二）從產(chǎn)業(yè)層面看，制造業(yè)低端化問(wèn)題突出;生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

在制造業(yè)方面，邵東生產(chǎn)的主要是勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)品，隨著要素價(jià)格上升以及消費(fèi)升級(jí)加快，供需兩端都面臨較大的壓力。在邵東過(guò)去流傳著這樣一個(gè)故事，大意是：邵東憑借一分錢(qián)的成本優(yōu)勢(shì)取代廣東成為全球最大打火機(jī)出口地。微弱的成本優(yōu)勢(shì)曾被傳為佳話，但在成本和市場(chǎng)的壓力下，企業(yè)的利潤(rùn)空間乃至生存空間被不斷壓縮，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大幅上升。近幾年很多家鄉(xiāng)的朋友都反映：“現(xiàn)在邵東做生意越來(lái)越難了，很多商人都虧損、破產(chǎn)了”。在服務(wù)業(yè)方面，邵東最突出的問(wèn)題是生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能滿足需求。以文化產(chǎn)業(yè)為例，最近四五年，邵東才有了第一個(gè)電影院，雖然近兩年電影院的數(shù)量達(dá)到了4家，但依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求。

（三）從社會(huì)層面看，收入差距、城鄉(xiāng)差距較大;高質(zhì)量公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足

當(dāng)前邵東發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，一方面，社會(huì)各階層收入差距較大，盡管邵東有不少富商，但農(nóng)業(yè)人口和工薪階層數(shù)量眾多，這些階層收入水平明顯偏低。據(jù)反映，盡管現(xiàn)在總體工資水平在上漲，但目前邵東的雇人成本不高。此外，邵東城鄉(xiāng)差距較大，在縣城開(kāi)通了高鐵，進(jìn)入了“長(zhǎng)沙一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施則幾乎沒(méi)有改觀。除了收入差距、城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，邵東公共產(chǎn)品的供給也不足。目前整個(gè)縣城只有一個(gè)公園——昭陽(yáng)公園，這里幾乎成了節(jié)假日里縣城內(nèi)唯一可去游玩之處，一到節(jié)假日便人滿為患。

（四）從環(huán)境保護(hù)方面看，城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過(guò)快;脫離需求，導(dǎo)致山水林田大量消失

邵東縣近年來(lái)過(guò)快的城鎮(zhèn)化速度使得大量山水林田被用于商業(yè)性開(kāi)發(fā)，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。邵東縣城過(guò)去面積很小，僅限于南面的幾條主要街道以及周邊區(qū)域，但隨著縣政府的北遷，圍繞新縣政府的鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)始了持續(xù)的大開(kāi)發(fā)，縣城范圍急劇擴(kuò)張。近幾年，邵東縣政府又在黃陂橋鄉(xiāng)等地規(guī)劃新城，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流工業(yè)園和住宅類(lèi)小區(qū)，2—3年時(shí)間，不少山頭被削平，大量農(nóng)田被征用，一座座現(xiàn)代化的高樓拔地而起。這種過(guò)快的開(kāi)發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際需求，造成了資源的浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

四、高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）加快房地產(chǎn)去庫(kù)存，遏制經(jīng)濟(jì)“向虛”趨勢(shì);抓好“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即引導(dǎo)個(gè)體戶向企業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)老板向企業(yè)家轉(zhuǎn)變

在去庫(kù)存方面，一是要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)增量，政府應(yīng)嚴(yán)格控制土地供給數(shù)量和節(jié)奏，加強(qiáng)土地用途管控，約束每年房地產(chǎn)新增投資規(guī)模。二是要努力消化房地產(chǎn)存量，銀行應(yīng)積極配合，與政府配套政策形成聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)機(jī)構(gòu)和家庭購(gòu)房者的買(mǎi)方貸款支持力度，讓買(mǎi)房者能以更低的首付款進(jìn)入市場(chǎng)，并可考慮以同期居民存款利率作為房貸利率基準(zhǔn)，以及適度適時(shí)從優(yōu)放貸。在抓好“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”方面，要加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)和教育，努力培育一批有潛力、有前景的公司型企業(yè)，培育一批會(huì)管理、會(huì)變革的企業(yè)家。引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，借助資源、資本和機(jī)制的力量，推動(dòng)本地企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、煥發(fā)生機(jī)、做大做強(qiáng)。

（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn);大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

一是以現(xiàn)有的智能制造研究院、銳科機(jī)器人為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大高技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)，為本地企業(yè)提供整體技術(shù)、設(shè)備、人才支撐，提升行業(yè)整體水平。二是積極對(duì)接湖南省的高等院校（如長(zhǎng)沙理工大學(xué)、湖南工程大學(xué)、邵陽(yáng)學(xué)院等），在現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)探索建設(shè)一批大學(xué)創(chuàng)新港，力爭(zhēng)培育一批高新技術(shù)企業(yè)。三是在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，要加大招商引資力度和稅收減免力度，吸引優(yōu)秀文化企業(yè)來(lái)邵東發(fā)展，為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，提升收入水平;增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給

在促進(jìn)就業(yè)方面，一是要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)結(jié)合本地需求，面向有就業(yè)要求的勞動(dòng)者開(kāi)展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們達(dá)到上崗要求或掌握初級(jí)以上職業(yè)技能。二是要針對(duì)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給方面，要增加地方專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入，促進(jìn)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全縣人民提供更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。

（四）繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地

一方面，要繼續(xù)加大環(huán)保治理力度，打贏“藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，落實(shí)河長(zhǎng)制相關(guān)工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展邵東的邵水和蒸水流域綜合治理，提高城鄉(xiāng)生活污水及垃圾處理率，加強(qiáng)大氣污染防治，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染管控，淘汰黃標(biāo)車(chē)，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣。另一方面，要按照十九大報(bào)告的要求，加快完成全縣生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作，并以這三大硬約束指標(biāo)來(lái)約束過(guò)度的工業(yè)開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率，倒逼走集約節(jié)約發(fā)展之路，而不是盲目鋪攤子，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所）