充分釋放新型城鎮(zhèn)化試點示范效應(yīng)

一、不斷提高思想認識，主動推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。黨的十九大做出了堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署安排，提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。習(xí)近平總書記今年4月中旬視察重慶，明確要求重慶加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。他指出：“重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重。重慶推動高質(zhì)量發(fā)展，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和城市提升，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往?！蓖苿映青l(xiāng)融合發(fā)展，既是習(xí)近平總書記交辦的重大政治任務(wù)，也是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手，又是拓展發(fā)展空間的強大動力，具有重大而深遠的意義。

二、推動城鄉(xiāng)要素合理配置

一是建立城鄉(xiāng)勞動力有序流動機制。探索“合理保護進城落戶居民的農(nóng)村既有權(quán)益，一次性賦予進城落戶居民所有城市保障”，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生落戶政策。堅持轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2018年底，全市累計回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)130余萬人次，農(nóng)民工市內(nèi)外就業(yè)比由2012年的46：54轉(zhuǎn)變?yōu)?6：44，實現(xiàn)由市外為主向市內(nèi)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。二是探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。創(chuàng)新地票交易制度，形成“自愿復(fù)墾、公開交易、收益歸農(nóng)、價款直撥、依規(guī)使用”的制度體系，探索出了一條盤活農(nóng)村閑置廢棄建設(shè)用地、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用的路子。截至2019年4月，累計交易地票27.87萬畝、544億元，40余萬戶農(nóng)戶實現(xiàn)宅基地資產(chǎn)處置變現(xiàn)，每畝復(fù)墾收益12.1萬元。三是建立農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)機制。健全完善農(nóng)村資產(chǎn)評估體系，完善風(fēng)險分擔(dān)補償機制，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他資產(chǎn)抵押融資，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。截至2018年底，全市累計實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資超1300億元。

三、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展

一是拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出各區(qū)域資源稟賦和特色優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、品牌帶動提升、合作社產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合等多種形式，推進農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。積極推進4個國家級一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、6個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。二是以農(nóng)文旅深度融合為重點推動鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主題元素，集中打造農(nóng)文旅三位一體、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊、“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，重點開發(fā)100條鄉(xiāng)村旅游精品線路。2018年鄉(xiāng)村旅游綜合收入達677億元。三是深化農(nóng)村“三變”改革。堅持以村級集體經(jīng)濟組織為平臺、以股權(quán)為紐帶、以特色產(chǎn)業(yè)為支撐、以農(nóng)民自愿為前提，推動農(nóng)村“三變”改革試點，38個試點村共盤活閑置土地9027畝、閑置房屋535套、集體經(jīng)營性資產(chǎn)4965萬元，3.8萬畝土地入股，7萬農(nóng)民成為股東。

四、健全城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理制度

一是切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃立法。頒布實施《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，加強對城鄉(xiāng)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，將剛性約束要求通過立法加以固化。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間布局，加快構(gòu)建特色鮮明的城鄉(xiāng)形態(tài)。啟動編制國土空間規(guī)劃，“多規(guī)合一”平臺上線運行。按照因地制宜、多規(guī)合一、注重鄉(xiāng)村文化、“三生”融合、建設(shè)和保護并重的總體要求，推動建筑師、規(guī)劃師、工程師“三師”下鄉(xiāng)，逐步推進村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。三是創(chuàng)新建立區(qū)縣首席規(guī)劃師制度。將規(guī)劃設(shè)計院專業(yè)規(guī)劃師、重慶高校教授和骨干教師定期派駐基層，負責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，并對村規(guī)劃的制定和實施進行指導(dǎo)和把關(guān)，有效解決遠郊區(qū)縣和鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人才短缺、規(guī)劃編制水平不高等問題。

五、完善公共資源均衡配置

一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保險體系建設(shè)。在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)、省級“兩個統(tǒng)籌”，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋全市16周歲以上人群，城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋所有人群，在籌資標(biāo)準(zhǔn)、參保補助、待遇水平上基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等，構(gòu)建了“有檔次之差、無身份之別、可自由轉(zhuǎn)換”的城鄉(xiāng)社會保險體系;城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率均穩(wěn)定在95%以上。二是著力實施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給改革。出臺《推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置機制改革方案》，印發(fā)《重慶市“十三五”基本公共服務(wù)清單》，健全基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制，將更多資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。三是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。加快公共交通等市政服務(wù)向農(nóng)村延伸，全市行政村通暢率達到100%，供電可靠率99.77%，行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施全覆蓋，行政村生活垃圾有效治理率超過90%，農(nóng)村污水處理率達到64%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達72.6%。

（重慶市發(fā)展改革委供稿）