我國(guó)執(zhí)行異議制度現(xiàn)狀及法律完善探討

摘 要 當(dāng)前執(zhí)行異議制度實(shí)踐過程中還存在著一些漏洞和問題，需要切實(shí)加以完善。本文主要從執(zhí)行異議制度的相關(guān)特征概述入手，重點(diǎn)介紹了其實(shí)施現(xiàn)狀，主要從執(zhí)行異議主體有待明確、程序缺乏有效救濟(jì)途徑以及執(zhí)行異議缺乏有效監(jiān)督方面展開分析，并以此為基礎(chǔ)提出了一些科學(xué)合理的法律完善策略，為全面提升執(zhí)行異議制度的應(yīng)用效果提供良好借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 執(zhí)行異議制度 法律完善 主體

作者簡(jiǎn)介：常希鳳，河南廣播電視臺(tái)記者，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.136

現(xiàn)階段我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)越來越人性化、規(guī)范化，在保障居民健康生活、推進(jìn)國(guó)家社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面發(fā)揮著積極作用。人們生活水平、精神文明水平不斷上升，經(jīng)濟(jì)糾紛和民事行為糾紛發(fā)生幾率也有所增加，且逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢(shì)，要持續(xù)修訂和完善國(guó)家法律，使其更好順應(yīng)時(shí)代與社會(huì)發(fā)展需要，保障公民的切身權(quán)益。

一、執(zhí)行異議制度的基本特征概述

想要持續(xù)完善執(zhí)行異議制度，更好發(fā)揮其作用，需要著重分析好其各項(xiàng)特征：第一，實(shí)施執(zhí)行異議制度過程具有著明顯的被動(dòng)性。當(dāng)雙方當(dāng)事人、利益關(guān)系者人的權(quán)益受到侵害，是執(zhí)行異議制度發(fā)揮作用的前提，如果沒有存在權(quán)益受到侵害的事項(xiàng)，則無法適用這一制度。第二，擁有保護(hù)性特征。執(zhí)行異議制度在保護(hù)公眾利益方面發(fā)揮著積極作用，尤其是給予地位層次較低者一定的保護(hù)途徑。具體應(yīng)用執(zhí)行異議制度的過程中，雙方當(dāng)事人、利益相關(guān)者在法律強(qiáng)制性影響下，又或者是侵害到案發(fā)當(dāng)事人和執(zhí)行者之間的地位不平等事項(xiàng)，通過執(zhí)行異議制度可以起到良好效果。第三，具備彌補(bǔ)性特征。通常情況下，在民事訴訟環(huán)節(jié)末尾時(shí)，采用執(zhí)行異議制度開展執(zhí)行活動(dòng)，其會(huì)良好補(bǔ)充整個(gè)訴訟程序，且可以針對(duì)法律執(zhí)行不合理所產(chǎn)生的利益損害情況加以控制，減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。

二、我國(guó)執(zhí)行異議制度的現(xiàn)狀分析

我國(guó)執(zhí)行異議制度的現(xiàn)狀主要從執(zhí)行異議主體有待明確、程序缺乏有效救濟(jì)途徑、和執(zhí)行異議缺乏有效監(jiān)督三個(gè)方面展開分析。

（一）執(zhí)行異議主體有待明確

當(dāng)前法律規(guī)定中，只有案外人才能夠提起異議，而對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人來說，不具備較為充分的救濟(jì)保障途徑。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐活動(dòng)之中，實(shí)際提出異議的主體包含申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人以及案外人，特別是申請(qǐng)執(zhí)行人提出的幾率較大。在提出異議的理由方面也存在著多樣性，主要集中在了程序方面、實(shí)體方面以及執(zhí)行主體方面。同時(shí)還需要注意到的是，也存在著申請(qǐng)執(zhí)行人在法院中止、終結(jié)執(zhí)行的具體方式和不予執(zhí)行提出異議方面的情況，但是現(xiàn)行法律對(duì)于執(zhí)行異議的主體方面規(guī)定存在著一定缺陷，無法充分保障執(zhí)行異議主體的合法權(quán)益。

（二）程序缺乏有效救濟(jì)途徑

現(xiàn)行法律在執(zhí)行異議制度的實(shí)施程序方面還存在著一定不足，主要表現(xiàn)在執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人無法對(duì)于程序方面的相關(guān)事項(xiàng)提出異議，換句話說，沒有針對(duì)法律程序加以規(guī)定，包含上訴、申訴以及復(fù)議方面，程序?qū)用娌痪邆涑浞值木葷?jì)途徑，將會(huì)給執(zhí)行當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的實(shí)際利益保障工作造成負(fù)面影響?，F(xiàn)行的執(zhí)行異議制度運(yùn)行中，立法態(tài)度表現(xiàn)出重視實(shí)體、輕視程序的情況。以標(biāo)的物執(zhí)行情況為例進(jìn)行分析，當(dāng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)過合法程序即開展標(biāo)的物執(zhí)行活動(dòng)的過程中，標(biāo)的物定價(jià)或者折價(jià)較低，且沒有給債務(wù)人留有必需的生活費(fèi)用，這樣將會(huì)給被執(zhí)行人的利益造成損害，對(duì)于這種情況，當(dāng)事人無法憑借合理有效的救濟(jì)途徑尋求幫助。

（三）執(zhí)行異議缺乏有效監(jiān)督

現(xiàn)階段實(shí)施執(zhí)行異議制度的過程中，沒有切實(shí)有效的監(jiān)督、管理機(jī)制作為保障，申請(qǐng)執(zhí)行異議主體并不需要承擔(dān)一定的執(zhí)行成本，執(zhí)行異議主體會(huì)容易受到多種因素的誘惑或者威脅，進(jìn)而容易導(dǎo)致出現(xiàn)一些權(quán)力濫用的情況，使得整個(gè)法律訴訟流程都表現(xiàn)出不夠科學(xué)合理的情況。而對(duì)于執(zhí)法部門工作人員來說，也存在著濫用自身權(quán)責(zé)的現(xiàn)象，導(dǎo)致違背立法初衷。

三、我國(guó)執(zhí)行異議制度的法律完善探討

我國(guó)執(zhí)行異議制度的法律完善可以圍繞明確執(zhí)行異議范圍與主體、創(chuàng)建和完善財(cái)產(chǎn)擔(dān)保制度、建立執(zhí)行抗告裁決的機(jī)關(guān)、劃分程序和實(shí)體救濟(jì)方式和提升法律監(jiān)管人員的素養(yǎng)五個(gè)方面展開探討。

（一）明確執(zhí)行異議范圍與主體

規(guī)范性的執(zhí)行異議制度實(shí)施條件，明確的申請(qǐng)主體，是確保執(zhí)行異議制度落實(shí)到位，良好保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人利益的重要前提。在持續(xù)完善執(zhí)行異議制度法律規(guī)定的過程中，明確執(zhí)行異議的實(shí)施范圍和主體是基礎(chǔ)內(nèi)容。確定好執(zhí)行異議的具體提起條件，規(guī)定好具體審理的期限，給該項(xiàng)制度的穩(wěn)步實(shí)施提供規(guī)范性指導(dǎo)。執(zhí)行異議制度實(shí)施過程中，執(zhí)行當(dāng)事人、利害關(guān)系人都可以是主體，前者是指強(qiáng)制執(zhí)行程序之中的債權(quán)債務(wù)雙方;后者則是指雖然不會(huì)受到執(zhí)行名義約束，但是在強(qiáng)制執(zhí)行過程中法律權(quán)益受到侵害的人。在具體的司法實(shí)踐過程中，執(zhí)行異議的主體和內(nèi)容已經(jīng)超出現(xiàn)有的規(guī)定，需要做好立法層面的不斷完善工作，才能夠充分發(fā)揮該項(xiàng)法律制度的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。明確異議主體，要針對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人以及利害關(guān)系人加以細(xì)致劃分：第一，申請(qǐng)執(zhí)行人會(huì)受到多種因素影響，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)充分權(quán)利的維護(hù)目標(biāo)，如程序違法、實(shí)體損害等，因而需要明確其主體地位，將其劃分到提請(qǐng)執(zhí)行異議的重要范圍內(nèi)。第二，被執(zhí)行人表面上是處在法律層面的被動(dòng)地位，僅僅能夠履行義務(wù)，但是對(duì)于被執(zhí)行人來說，其也存在著切身利益需要保障。在實(shí)際確定執(zhí)行異議主體的過程中，要充分重視到被執(zhí)行人的利益，重點(diǎn)考量到如何保護(hù)其強(qiáng)制措施實(shí)施不當(dāng)或者超標(biāo)情形下的利益。將被執(zhí)行人納入到執(zhí)行異議制度實(shí)施過程中的主體，將能夠確有效減少其受到侵害情況的出現(xiàn)。第三，利害關(guān)系人是受到執(zhí)行異議制度具體實(shí)施環(huán)節(jié)的影響而利益受到侵害的人，執(zhí)行案件的過程中偶爾存在著財(cái)產(chǎn)認(rèn)定出錯(cuò)的情況，給非案件當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害。為有效保障其切身權(quán)益，需要注重適當(dāng)擴(kuò)大執(zhí)行異議制度的主體范圍，將利害相關(guān)人作為主體。在擴(kuò)大執(zhí)行異議制度范圍的過程中，主要是從實(shí)體內(nèi)容入手，擴(kuò)大除此之外的內(nèi)容，包含程序、執(zhí)行方式以及處罰措施不當(dāng)?shù)纳暝V權(quán)等?？茖W(xué)合理擴(kuò)展執(zhí)行異議的范圍，能夠更大限度地保護(hù)異議申請(qǐng)人的權(quán)利。

（二）創(chuàng)建和完善財(cái)產(chǎn)擔(dān)保制度

債務(wù)人或者利害關(guān)系人提出異議的過程中，會(huì)涉及到審理和裁決義務(wù)關(guān)系和實(shí)體權(quán)利方面的內(nèi)容，如果沒有事先作為充分的制約工作，將會(huì)給債務(wù)人或者利害關(guān)系人鉆法律漏洞的情況出現(xiàn)，例如假借異議之訴針對(duì)執(zhí)行標(biāo)的加以隱匿、轉(zhuǎn)移或者毀棄，使得訴訟活動(dòng)部成為惡意訴訟。為有效避免此類情況的出現(xiàn)，法院一般不會(huì)停止執(zhí)行原裁決的指令，支持執(zhí)行異議制度的正常實(shí)施;對(duì)于債務(wù)人、利害關(guān)系人所提出的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保情況，法院在經(jīng)過細(xì)致充分審查，確定理由成立的前提下，可以中止執(zhí)行;而當(dāng)債權(quán)人想要申請(qǐng)恢復(fù)或者繼續(xù)執(zhí)行原裁決的時(shí)候，需要提供一定的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，確保執(zhí)行異議制度的順利實(shí)施，在這種情況下，如果執(zhí)行環(huán)節(jié)中損害了相對(duì)人的利益，需要從事先作為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中予以賠償。這種做法良好保障了相關(guān)權(quán)利人得出實(shí)體權(quán)利，同時(shí)還有效避免了惡意訴訟行為的發(fā)生。如果債權(quán)人確實(shí)無法提供一定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，需要針對(duì)其具體財(cái)產(chǎn)狀況加以嚴(yán)格審核，根據(jù)審核結(jié)果確定是否免除其擔(dān)保責(zé)任。

（三）建立執(zhí)行抗告裁決的機(jī)關(guān)

執(zhí)行異議制度具體實(shí)施過程中，還存在著執(zhí)行抗告的情況，其是指沒有在法定期間內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)異議人請(qǐng)求的時(shí)候，凡是和案件相關(guān)的利益人都能夠積極尋求異議方式方面的救濟(jì)。為有效保障執(zhí)行異議人的權(quán)利，可以根據(jù)現(xiàn)行執(zhí)行異議制度實(shí)施體制的情況，適當(dāng)設(shè)置好執(zhí)行救濟(jì)機(jī)關(guān)，其是和執(zhí)行實(shí)施機(jī)關(guān)并行的機(jī)構(gòu)，屬于地方法院執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部，其可以針對(duì)執(zhí)行異議案件加以全面處理。在充分有效審理的基礎(chǔ)上，如果抗告機(jī)關(guān)認(rèn)為抗告是合理的，則可以針對(duì)原執(zhí)行決定進(jìn)行更正或者撤銷;而如果抗告機(jī)關(guān)認(rèn)定抗告屬于無理請(qǐng)求將會(huì)駁回抗告申請(qǐng)。經(jīng)過抗告機(jī)關(guān)裁決的案件，如果當(dāng)事人不服還能夠繼續(xù)通過法律途徑加以申訴，其是向抗告機(jī)關(guān)上一級(jí)法院的抗告機(jī)關(guān)提出的申訴。

（四）劃分程序和實(shí)體救濟(jì)方式

推進(jìn)執(zhí)行異議制度順利實(shí)施，給公民提供良好的法律保障，需要注重針對(duì)具體的救濟(jì)方式加以劃分，一般情況下劃分為兩個(gè)方面：第一，程序上的救濟(jì)方式。案外人、執(zhí)行當(dāng)事人都可以針對(duì)不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為提出異議，從而使得執(zhí)行環(huán)節(jié)的救濟(jì)范圍得到最大限度的擴(kuò)大。從程序方面保障救濟(jì)活動(dòng)的順利開展，重點(diǎn)在于公正處理好案件，保障當(dāng)事人的利益，同時(shí)給異議主體提供良好的表達(dá)機(jī)會(huì)。在民訴法一審簡(jiǎn)易程序和聽證程序中都可以使用審理異議的方式。當(dāng)提出異議之后，將需要遵循回避制度，由其他執(zhí)行法官開展處理活動(dòng)。第二，實(shí)體上的救濟(jì)方式?？梢詣澐址e極行為、消極行為兩個(gè)方面，可以是撤銷或者變更行為方面的請(qǐng)求。裁定執(zhí)行異議的過程中，要注重事先規(guī)定好明確的期限，減少終結(jié)執(zhí)行情況的出現(xiàn)。在實(shí)際審理異議期間內(nèi)，為減少債務(wù)人濫用職權(quán)行為發(fā)生，通常不會(huì)停止執(zhí)行程序，而當(dāng)其有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的時(shí)候，則可以選擇停止執(zhí)行。

（五）提升法律監(jiān)管人員的素養(yǎng)

法律執(zhí)行人員濫用職權(quán)或者職業(yè)素養(yǎng)不高，都將會(huì)影響到執(zhí)行異議制度實(shí)施效果，對(duì)此，需要注重不斷提升法律監(jiān)管人員的綜合素養(yǎng)，以認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度面對(duì)執(zhí)行異議制度實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作要求。法律監(jiān)管人員要始終具備高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持著廉潔奉公的原則，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，不斷提升自身的綜合能力。良好組織法律監(jiān)管人員的培訓(xùn)活動(dòng)，從知識(shí)和德育層面開展培訓(xùn)活動(dòng)，提升他們的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)價(jià)值。

四、結(jié)語

執(zhí)行異議制度在民事糾紛過程中發(fā)揮著重要作用，能夠切實(shí)保障人們的切身利益，隨著社會(huì)物質(zhì)生活水平的不斷提升，該制度在實(shí)施過程中表現(xiàn)出一定的問題，無法良好適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)生活，需要積極采用科學(xué)合理的方式和手段加以應(yīng)對(duì)和改進(jìn)，不斷完善法律制度，強(qiáng)化其實(shí)際應(yīng)用效果。執(zhí)行異議制度完善的過程中，不僅要明確執(zhí)行異議范圍與主體，還要?jiǎng)?chuàng)建和完善財(cái)產(chǎn)擔(dān)保制度，同時(shí)建立執(zhí)行抗告裁決的機(jī)關(guān)，并且劃分程序和實(shí)體救濟(jì)方式，提升法律監(jiān)管人員的素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙信會(huì).論民事執(zhí)行異議之訴——對(duì)《民事訴訟法》關(guān)于執(zhí)行異議之訴改革的評(píng)價(jià)[J].政法論叢，2009（3）.

[2]譚彬.論我國(guó)民事執(zhí)行異議制度的再完善[J].理論界，2010（7）.

[3]王春艷.我國(guó)民事執(zhí)行程序性救濟(jì)制度的完善設(shè)想[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版）. 2011（1）.

[4]劉學(xué)在，朱建敏.案外人異議制度的廢棄與執(zhí)行異議之訴的構(gòu)建——兼評(píng)修改后的《民事訴訟法》第204條[J].法學(xué)評(píng)論，2008（6）.

[5]陳衍橋.中國(guó)立法模式下案外人異議之訴的理論檢視[J].西部法學(xué)評(píng)論，2019（1）.

[6]王寶道.案外人異議之訴權(quán)益沖突規(guī)則研究——以多重買賣與案外人異議規(guī)則的比較為切入點(diǎn)[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（3）.