蒙古國煤炭企業(yè)面臨的環(huán)境責(zé)任問題

曹和平， 曹云鵬， 汪向磊， 王云鵬， 安云彪

（1.鄂爾多斯市能源局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010；2.鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010；3.內(nèi)蒙古西部天然氣管道運行有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

引 言

蒙古國是國際上少數(shù)幾個具有豐富煤炭資源的國家，而且能在世界能源價格一路走低的情況下將本國煤炭等礦產(chǎn)資源市場快速發(fā)展起來。蒙古國建國于1921年，經(jīng)過蘇聯(lián)時代的發(fā)展，蒙古國已經(jīng)開始了在國內(nèi)進行有關(guān)煤炭等礦產(chǎn)資源的勘探和開采。經(jīng)過多年的發(fā)展，尤其是從1989年改革之后，蒙古國確定了新的經(jīng)濟發(fā)展模式，對各種礦產(chǎn)資源的勘探力度進一步增大。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前蒙古國煤炭資源儲量相當(dāng)豐富，約1 623億t左右。主要集中在蒙古國北部、中部和南戈壁省份，其距離地表面大約在200m～400m之間［1］。過去，由于受技術(shù)條件的限制，被開采出來的煤炭主要用途是發(fā)電和居民供暖。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展和進步，有關(guān)煤炭的利用方式又推出了一系列新技術(shù)，諸如煤炭氣化、焦化、液化等技術(shù)變得相當(dāng)成熟，于是蒙古國開始將國內(nèi)高品質(zhì)的煤炭資源向國外大量出口，這也是當(dāng)前蒙古國經(jīng)濟快速增長和提升的主要途徑。根據(jù)蒙古國地質(zhì)部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，目前，蒙古國煤炭資源最富集的15個盆地中，約有300多座大型煤礦，共探明煤炭資源的儲量有200億t，這也使得蒙古國因為豐富的煤炭資源儲量而升級為世界十大煤炭儲量國家。尤其是當(dāng)前，蒙古國看準(zhǔn)了亞洲經(jīng)濟的快速復(fù)蘇和發(fā)展，準(zhǔn)備更好的把握和利用這次機會，通過向亞洲各個國家銷售煤炭等礦產(chǎn)資源以擴大本國煤炭行業(yè)的開采，最終促進國內(nèi)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

當(dāng)前，蒙古國煤炭企業(yè)在擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、快速提升企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，有關(guān)環(huán)境保護方面的問題卻越發(fā)的突出。有關(guān)環(huán)境保護與資源開發(fā)的沖突問題西方國家已有前車之鑒，蒙古國經(jīng)濟的發(fā)展不能再繼續(xù)重新踏上西方國家先發(fā)展后治理的舊路。因此，當(dāng)前如何通過分析蒙古國煤炭企業(yè)未來發(fā)展的方向和道路，如何能在借鑒國外同行業(yè)企業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)驗，以進一步研究、探討和解決蒙古國煤炭企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護之間的沖突問題顯得尤為重要。

1 蒙古國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 煤炭資源分布

蒙古國煤炭資源富集，在2013年舉行的“煤炭蒙古國”國際會議論壇上，蒙古國礦產(chǎn)資源部部長做了詳實的報告，報告內(nèi)容顯示，蒙古國的人均煤炭資源屬于世界第一，而且總儲量也位居世界前十位，享有“煤礦業(yè)沙特阿拉伯”的美譽［1］。2014年，蒙古國統(tǒng)計局發(fā)的官方數(shù)據(jù)顯示，蒙古國預(yù)計煤炭資源的總儲存量為1 623億t。其中，各類煤礦床300多座，已探明煤炭資源的儲量在500億t～1 520億t。目前，蒙古國國內(nèi)煤炭資源的開采主要集中在以塔旺陶勒蓋煤礦（Tavantolgoi）、那林蘇海特煤礦（Nariin－Suhait）等為代表的六個煤礦，約占全國產(chǎn)量的90%。如圖1所示蒙古國境內(nèi)煤炭資源分布區(qū)域圖所示，可以看出南戈壁地區(qū)因為有塔本陶勒蓋煤礦生產(chǎn)焦炭而聞名，煤炭資源儲量約530億t，同時該煤礦距離中國邊境的貿(mào)易口岸的距離約為250km，從塔本陶勒蓋煤礦生產(chǎn)的焦煤可以很方便的運輸?shù)街袊幻晒艊胁?、東部、西部地區(qū)煤炭資源種類也較為明顯，中、東褐煤為主，西部地區(qū)一煙煤為主；中部地區(qū)占全境90%以上的已探明的煤炭。

圖1 蒙古國境內(nèi)煤炭資源分布區(qū)域圖

1.2 煤炭資源種類與用途

蒙古國煤炭資源的品種齊全，根據(jù)蒙古國統(tǒng)計局2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前蒙古國各區(qū)域煤質(zhì)的分布受地址條件的影響，其形成煤炭的年代和煤質(zhì)質(zhì)量的分布相對有規(guī)律，整體呈：西部區(qū)域焦煤、動力煤，南部區(qū)域焦煤，中部區(qū)域焦煤和動力煤，東部區(qū)域褐煤。同時，受阿爾泰褶皺帶動力變質(zhì)作用的影響，同一年代煤炭系列中，整體分布情況呈現(xiàn)從東到西變質(zhì)成都逐漸提高。以蒙古國中南部地區(qū)為例，其煤炭資源的分布情況如，如表1所示。

表1 蒙古國中南部地區(qū)煤田煤質(zhì)情況

1.3 煤炭資源出口貿(mào)易

當(dāng)前，煤炭開采業(yè)已成為蒙古國的支柱產(chǎn)業(yè)和拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎，受基礎(chǔ)設(shè)施落后、加工設(shè)備不足、開采技術(shù)水平低等條件的約束，很長一段時間蒙古國煤炭資源的開采情況一致位于500萬t～600萬t。直到2000年后全國炭煤產(chǎn)量才開始出現(xiàn)快速增長，2004年煤炭開采量達到680萬t，到2010年全國煤炭開采量已翻了7翻，超過2 000萬t。到2011年蒙古國外貿(mào)總額達114億美元。僅煤炭出口值就達22.6億美元，占外貿(mào)總額的20%，占出口總值的47%。2012年開采3 110萬t煤炭，出口2 010萬t，貨值為18.8億美元［2］。2014年，蒙古國煤炭總產(chǎn)量達到3 012萬t，其中65%以上出口［3］。2016年蒙古國煤炭產(chǎn)量3 642.2萬t，出口量為2 580.9萬t，比2015年同期增加1 133.7萬t，增長78.3%。2017年，蒙古國共生產(chǎn)煤炭4 710.14萬t，出口3 340.01萬t，較2016年出口量增長了29.3%。根據(jù)蒙古國財政部公告顯示，2018年蒙古國煤炭總出口量達到3 650萬t，創(chuàng)歷史新高。預(yù)計蒙古國的煤炭出口量到2020年、2025年將達到新的高度，分別約為6 500萬t和7 500萬t。如果當(dāng)前規(guī)劃中的從蒙古國到中國天津港之間的鐵路運輸路線能談妥，蒙古國可每年向韓國、日本市場出口煤炭約3 000萬t。同時，蒙古國新型的煤炭加工企業(yè)也正在積極籌備中，確保能以國際價格向外出口更多煤炭資源。以煤炭需求大國中國為例，在整個周邊地區(qū)，中國擁有較大的煤炭需求市場、充足的資金和技術(shù)設(shè)備，中國現(xiàn)代化建設(shè)將進一步刺激對煤炭資源的需求。以2011年的為例，中國從蒙古國進口煤炭約2 100萬t，占中國全年煤炭進口量的11.3%，占蒙古國煤炭資源出口總量的99.4%。因此，當(dāng)前中蒙合作，尤其在煤炭資源勘探、開發(fā)和貿(mào)易環(huán)節(jié)的合作已是互惠、共贏的領(lǐng)域，這也為蒙古國煤炭行業(yè)的快速發(fā)展提供一個契機。中蒙煤炭貿(mào)易情況，如表2所示。

表2 中蒙煤炭貿(mào)易情況

2 蒙古國煤炭企業(yè)發(fā)展過程中的問題

2.1 煤炭企業(yè)資源浪費嚴(yán)重

蒙古國從20世紀(jì)80年代末開始，為快速提升全國經(jīng)濟發(fā)展的的需求，在國際資源需求和國內(nèi)相關(guān)政策的引導(dǎo)之下，全國煤炭行業(yè)開始迅速發(fā)展，到2010年全國共有大小煤炭企業(yè)26家，分別為動力煤生產(chǎn)企業(yè)4家，地方民用煤生產(chǎn)企業(yè)19家，出口煤生產(chǎn)企業(yè)3家。這一數(shù)據(jù)隨著國際煤炭形勢的好轉(zhuǎn)而逐漸增加。受限于企業(yè)管理模式、開采技術(shù)、道路運輸條件等等的限制，蒙古國國內(nèi)多數(shù)煤炭企業(yè)的開采設(shè)備、技術(shù)、人員素質(zhì)等都相對較低，各環(huán)節(jié)中煤炭資源的浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重，同時，能夠有效開采的煤炭資源量較少，即便經(jīng)過后期的洗選環(huán)節(jié)，能保證原煤的有效利用率僅維持在30%左右。上述各環(huán)節(jié)的影響，蒙古國煤炭資源的開采使用等方面資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，且能源整理利用效率低，不利于煤

2.2 煤炭企業(yè)帶來的環(huán)境污染嚴(yán)重

有關(guān)環(huán)境污染的問題已成為世界最大問題之一，逐年增加的環(huán)境污染如水污染、空氣污染、土壤污染、噪音污染等，已開始嚴(yán)重影響地球的環(huán)境。煤炭相對于其他資源的開采，具有體積大、占用面積大等特點，尤其當(dāng)前煤炭資源大規(guī)模采用時均使用的是重型機械設(shè)備，整個開采過程會對自然環(huán)境產(chǎn)生較大的、短期之內(nèi)不可修復(fù)的負面影響具體影響和危害，如表3所示。

表3 煤炭資源開采的影響和危害

當(dāng)前，蒙古國經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴煤炭資源，根據(jù)蒙古國統(tǒng)計局官方2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國領(lǐng)土面積的30%左右已經(jīng)被授權(quán)可進行各種礦產(chǎn)資源的探測和開采。但煤炭資源的持續(xù)開采，對水資源、森林資源等的破壞和污染情況日益嚴(yán)重，其中國內(nèi)僅有17%的水資源符合標(biāo)準(zhǔn)可以直接飲用，將近83%的水資源已不同程度的被污染；全國因礦產(chǎn)資源開發(fā)而被破壞的林地面積在2011年時已達到1 360hm2，而且這一數(shù)據(jù)一直在增加。

2.3 煤炭企業(yè)使生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重

由于煤礦在開采過程中需要疏干排水，大量煤礦企業(yè)的存在導(dǎo)致煤炭區(qū)域地下水位下降，部分地下水位下降至數(shù)百米，對當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活造成不利影響，根據(jù)2009年在蒙古國烏蘭巴托舉行的《防止荒漠化國家首屆論壇》顯示，2004年～2009年間，蒙古國因開采金礦石的用水量分別達到7 680萬m3、9 680萬 m3、9 380萬 m3［4］。此外，煤炭開采容易引起大面積的地表剝離和地表塌陷，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全國因采礦引起的地表塌陷面積已達2.7×104hm2，由地表塌陷導(dǎo)致房屋、耕地、道路毀壞，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝藗兊娜粘Ｉ?；同時地表塌陷還導(dǎo)致了波流湖泊干枯、植被枯死等問題等一系列問題，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)。根據(jù)蒙古國自然環(huán)境部對全國各個采礦區(qū)域的抽查中顯示，礦產(chǎn)開采區(qū)域后續(xù)植被生態(tài)恢復(fù)率也較低，2005年時為34.3%，2006年為44.1%，2007年為53%，2010年為56%，2013年為58.7%，2016年為60.2%，2017年為63.5%，由煤炭資源的開采所導(dǎo)致的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到生活、環(huán)境的方方面面。

3 完善蒙古國煤炭企業(yè)環(huán)境責(zé)任的對策和建議

3.1 科學(xué)合理的經(jīng)濟方式與法律約束協(xié)調(diào)推進

企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)采用科學(xué)合理的方式，同時以法律作為約束和輔佐，將其貫徹落實到企業(yè)的日常運行和管理中。針對蒙古國煤炭企業(yè)當(dāng)前所面臨快速提升經(jīng)濟水平與環(huán)境保護之間的沖突，首先，要從國家和企業(yè)兩個層面上投入大量的資金，并制定科學(xué)合理的策略，做到每個行業(yè)都有專人負責(zé)、分工明確，實現(xiàn)煤炭企業(yè)生產(chǎn)活動的制度化。其次，注重企業(yè)員工業(yè)務(wù)技能的提高。通過建立有效的員工培訓(xùn)機制和激勵機制，提高一線操作人員的業(yè)務(wù)技能，真正做到煤炭資源從開采環(huán)節(jié)到使用過程的專業(yè)化、科學(xué)化的管理，減少中間各環(huán)節(jié)中煤炭資源的浪費。第三，當(dāng)前蒙古國煤炭行業(yè)中勘探和開采及人員、設(shè)備等配備方面基礎(chǔ)較為薄弱，個別開采企業(yè)的開采方式依舊落后。因此，國家和煤炭企業(yè)應(yīng)從長遠規(guī)劃考慮，開展大力引進先進科技設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的投入和引進，通過在煤炭企業(yè)中普及新技術(shù)、設(shè)備、高素質(zhì)人員等，以提高整個行業(yè)的工作效率，以實現(xiàn)蒙古國煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［4－5］。

3.2 開采、保護、治理相結(jié)合

社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護密不可分，環(huán)境保護工作對促進經(jīng)濟發(fā)展具有極為關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，蒙古國煤炭企業(yè)在大力開展煤炭資源開采的過程中，應(yīng)加強企業(yè)科學(xué)、正確環(huán)保意識的培養(yǎng)。采取制定相關(guān)的工作規(guī)劃和相應(yīng)的保護措施，開采與保護、開采與治理相結(jié)合，將煤炭企業(yè)資源開采過程中產(chǎn)生的破壞降低到最低程度，以起到有效保護環(huán)境。對于當(dāng)前已形成或已存在污染和生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的地區(qū)，應(yīng)立刻停止繼續(xù)破壞的行為，通過修建污水處理廠、廢氣回收再利用、區(qū)域集中供熱等行為，不斷減少對生態(tài)環(huán)境的污染。

3.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各種媒體及相關(guān)渠道的作用，加大宣傳力度，以企業(yè)文化建設(shè)推進環(huán)境保護文化宣傳，真正讓企業(yè)員工意識到環(huán)境保護的重要性。同時，制定相應(yīng)的規(guī)章和制度，獎罰分明，通過制度約束，將環(huán)境保護落到實處。企業(yè)可以延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將部分煤礦作為試點，先行先試，引領(lǐng)創(chuàng)新。此外，需要注意到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟短時間內(nèi)對企業(yè)難以形成有效的回報，需要企業(yè)自身堅定信念，沿著循環(huán)經(jīng)濟的道路走下去。

4 結(jié)語

當(dāng)前，蒙古國經(jīng)濟正處于快速增長的階段，煤炭行業(yè)作為本國實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要支撐和保障行業(yè)，為煤炭企業(yè)發(fā)展帶來了新的契機。但煤炭企業(yè)在面對追求經(jīng)濟增長的同時還有一些環(huán)境問題有待解決。如何實現(xiàn)社會經(jīng)濟與環(huán)境保護統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，這需要各煤炭企業(yè)認真、客觀分析他們所處的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，走可持續(xù)發(fā)展的模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。同時，在煤炭企業(yè)的各項勘探、開采、加工和銷售等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，應(yīng)將環(huán)保和節(jié)約意識貫穿始終，要做到生產(chǎn)過程中注重廢物的回收再利用；注意企業(yè)內(nèi)部能源、燃料等的選擇，有限選用無污染、綠色等有機燃料；產(chǎn)業(yè)鏈末端認真分析所產(chǎn)生的各項廢物和能耗情況，以最大程度實現(xiàn)生產(chǎn)過程無害化，從而達到經(jīng)濟與環(huán)保的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。