世界銀行《營商環(huán)境報告》梳理及中國營商環(huán)境述評

摘 要：近年來，營商環(huán)境的優(yōu)化逐漸成為我國政府治理的關(guān)注焦點。世界銀行于2018年10月發(fā)布了《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》，我國在本次全球營商環(huán)境評價中名列第46位，成為改善最為顯著的十個經(jīng)濟體之一。為了更好地建設(shè)我國的營商環(huán)境，本文對世界銀行的《營商環(huán)境報告》進行梳理，厘清評估主題與具體指標構(gòu)建，以提高我國政府營造營商環(huán)境的能力。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;營商環(huán)境便利度得分;營商環(huán)境便利度排名;中國營商環(huán)境

一、營商環(huán)境的內(nèi)涵

營商環(huán)境是指一個企業(yè)在籌備設(shè)立到清算終止的完整周期中，遵照一國或地區(qū)的法律法規(guī)，所需要付出的時間和成本的總和。構(gòu)建營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，不僅僅涉及到一個國家或地區(qū)的政治制度、經(jīng)貿(mào)環(huán)境，也涉及到法治建設(shè)、市場準入以及政府監(jiān)管等方面。

良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的好壞，直接影響該國或該地區(qū)企業(yè)的開辦經(jīng)營以及吸引外資情況，因此在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，營商環(huán)境的構(gòu)建與提升是提高一國或者地區(qū)經(jīng)濟競爭能力的重要因素。

營商環(huán)境歸根結(jié)底是法治環(huán)境。營商環(huán)境的國內(nèi)建設(shè)，需要運用法治化的視角，構(gòu)建營商法治環(huán)境，從立法、執(zhí)法、司法等方面，實現(xiàn)企業(yè)活動的便利性，吸引企業(yè)投資，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。而營商環(huán)境的國際化發(fā)展，需要融合吸收國際慣例，完善一國當前的市場經(jīng)濟治理，優(yōu)化投資環(huán)境，使企業(yè)持續(xù)有效地運營。

二、《營商環(huán)境報告》評估方法綜述

世界銀行的Doing Business小組從2002年開始，對全球的一百多個國家和地區(qū)的營商環(huán)境進行測評，并發(fā)布關(guān)于全球營商環(huán)境的年度報告。2003年，Doing Business的第一個《營商環(huán)境報告》（下文簡稱《報告》）只有五個指標，涵蓋世界上133個經(jīng)濟體;而到了2018年，《報告》有十一個指標，涵蓋了世界上190個經(jīng)濟體?？梢钥闯?，世界銀行的《營商環(huán)境報告》因樣本經(jīng)濟體覆蓋面廣，發(fā)布周期穩(wěn)定、測評時間相對久遠，而成為極具國際影響力的營商環(huán)境評估體系?！秷蟾妗窌o全球資本流動帶來實質(zhì)性的影響，排名前列的國家和地區(qū)，能夠?qū)嶋H增強其資本爭奪能力，有利于其樹立良好的營商形象。

《報告》以樣本經(jīng)濟體中的中小企業(yè)為研究對象，衡量在企業(yè)存在的整個生命周期中，對其經(jīng)營活動有重要影響的相關(guān)法律法規(guī)政策，以此評估該經(jīng)濟體在法律法規(guī)監(jiān)管上，是否營造出了有利于經(jīng)濟實體設(shè)立及經(jīng)營的商業(yè)環(huán)境?！秷蟾妗吩O(shè)定營商環(huán)境指標作為測評標準。指標的構(gòu)建主要圍繞企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的設(shè)立與運營的環(huán)境制度，考慮營商的便捷度、公允性與成本狀況。目前，評估營商環(huán)境的兩個綜合指標是營商環(huán)境便利度得分（Ease of Doing Business Score）和營商環(huán)境便利度排名（Ease of Doing Business Ranking）。在具體的測評數(shù)據(jù)上，《報告》把大多數(shù)經(jīng)濟體的最大商業(yè)城市的數(shù)據(jù)作為該經(jīng)濟體的實際定量數(shù)據(jù)，而對于截至2013年，人口超過1億的11個經(jīng)濟體（孟加拉國、巴西、中國、印度、印度尼西亞、日本、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、俄羅斯聯(lián)邦和美國），則把其第二大商業(yè)城市的數(shù)據(jù)也計算在內(nèi)（按照兩個城市人口比例計算加權(quán)平均值）。

營商環(huán)境便利度得分可以評估樣本經(jīng)濟體對經(jīng)營實體的實際監(jiān)管狀況。最新的營商便利度得分覆蓋了政府監(jiān)管下，企業(yè)從創(chuàng)設(shè)到清算的完整過程中，需要綜合考慮的11個指標，分別是：企業(yè)設(shè)立，施工許可證辦理，電力配套情況，資產(chǎn)登記，信貸資金獲得，保護少數(shù)投資者、繳納稅款，跨境貿(mào)易，合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)。2018年勞動力市場調(diào)控方面也進行了測度。但沒有把勞動力市場監(jiān)管指標納入營商環(huán)境便利度得分或營商環(huán)境便利度排名。從營商環(huán)境便利度得分可以看出一個營商環(huán)境的實際狀況與最佳營商監(jiān)管實踐的差距。例如，在所有樣本經(jīng)濟體中，開辦企業(yè)所需的最短時間是0.5天，而最長的所需時間超過100天。因此，半天被認為是最好的表現(xiàn)，而100天是最差的監(jiān)管。得分越高表示經(jīng)營實體的便利程度越高（最好的分數(shù)設(shè)置為100），而得分越低表示經(jīng)營實體的便利程度越低（最差的表現(xiàn)設(shè)置為0）。根據(jù)營商環(huán)境的便利度得分，我們可以把樣本經(jīng)濟體的營商環(huán)境監(jiān)管狀況做一個排名，位次在1到190之間。高的營商環(huán)境排名意味著其營商環(huán)境越便捷、公正，越便于經(jīng)濟實體設(shè)置及發(fā)展。從2003年至今，Doing Business小組全面收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，對不同經(jīng)濟體以及不同時期的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境進行比較，分析樣本經(jīng)濟體的營商環(huán)境的改進情況，以及在不同指標下的，不同樣本經(jīng)濟體的營商環(huán)境優(yōu)化程度，鼓勵經(jīng)濟體為提高市場監(jiān)管效率而競爭。

除此之外，Doing Business還提供一個經(jīng)濟體內(nèi)的不同城市和地區(qū)的商業(yè)監(jiān)管及改革數(shù)據(jù)并進行排名，進而提出改革建議。報告中的城市可以將與該經(jīng)濟體的其他城市以及排名前190位的經(jīng)濟體進行比較。

三、《營商環(huán)境報告》具體指標構(gòu)建

《報告》把一個企業(yè)的生命周期劃分為五個階段，分別為企業(yè)創(chuàng)立階段，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套階段、企業(yè)融資階段、日常經(jīng)營階段以及錯誤審核階段。其中創(chuàng)立階段包括創(chuàng)辦企業(yè)以及勞動力雇傭兩個方面;企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套階段包括辦理施工許可證、獲得電力以及資產(chǎn)登記三個方面;企業(yè)融資包括企業(yè)信貸以及中小企投資者兩個方面;日常經(jīng)營階段包括納稅和跨境貿(mào)易兩個方面;錯誤審核階段包括合同執(zhí)行和破產(chǎn)程序兩個方面。

（1）創(chuàng)辦企業(yè)。本指標衡量的是在每個樣本經(jīng)濟體中，一個中小企業(yè)在其最大商業(yè)城市開辦并正式運營，所需要花費的具體程序、時間、最低注冊資本的要求?！秷蟾妗愤x取的是百分之百的內(nèi)資企業(yè)，這個企業(yè)的注冊資本是當?shù)厝司杖氲氖叮瑥氖乱话愎ど虡I(yè)活動，開業(yè)后一個月可以雇用10至50人，且全部為國內(nèi)居民。（2）辦理施工許可證。本主題考察一個經(jīng)濟實體建立倉庫的程序、時間和成本，包括獲得必要的許可證、申請和接收必要的檢查，以及獲得其他公用事業(yè)服務(wù)。此外，施工許可辦理指標還要衡量建筑質(zhì)量控制指標、建筑法規(guī)質(zhì)量評價、質(zhì)量控制與安全機制強度、責(zé)任保險制度、專業(yè)認證要求等。（3）獲得電力。本主題主要度量經(jīng)濟實體為新建倉庫而獲得永久的電力連接所需要的流程、時間和成本。此外，供電的可靠性和電價的透明度也是衡量指標。（4）資產(chǎn)登記。本主題考察了財產(chǎn)登記的步驟、時間和成本。此外，本課題還引用基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性、信息的透明度、地理覆蓋面、土地糾紛的解決和產(chǎn)權(quán)的平等獲得這五個指標來衡量各個樣本經(jīng)濟體土地監(jiān)管的質(zhì)量。（5）企業(yè)信貸。本專題探討兩組問題：信用報告制度以及貸款抵押和破產(chǎn)制度在促進貸款方面的效力。（6）保護中小投資者。本主題衡量對企業(yè)中小股東的保護力度，防止董事為個人利益濫用公司資產(chǎn)，以及樣本經(jīng)濟體中，企業(yè)法律在減少濫用風(fēng)險、加大企業(yè)治理保障和建立企業(yè)透明度上的要求。（7）納稅。這一指標用于考察一個中小企業(yè)在一年里繳納的稅款以及強制性供款，以及納稅和供款的程序，包括納稅后的增值稅退稅和稅務(wù)稽核。（8）跨境貿(mào)易。該主題記錄與進出口貨物的物流過程相關(guān)的時間和成本。衡量在進口或者出口的整個過程中的三套程序，邊境合規(guī)、單證合規(guī)、國內(nèi)運輸。（9）合同執(zhí)行。這一指標衡量樣本經(jīng)濟體的地方一審法院審理商業(yè)糾紛的時間、成本和司法程序的質(zhì)量，評估樣本經(jīng)濟體是否采取了一系列促進法院系統(tǒng)提高質(zhì)量和效率做法。（10）破產(chǎn)程序。該指標涉及樣本經(jīng)濟體內(nèi)法人破產(chǎn)程序的時間、成本和結(jié)果。（11）勞動力市場監(jiān)管。Doing Business網(wǎng)站上提供了勞動力監(jiān)管的數(shù)據(jù)。但是沒有把此指標納入經(jīng)濟體排名的標準中去。

四、中國營商環(huán)境述評

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)，要營造國際一流營商環(huán)境。李克強總理也要求，要創(chuàng)造公平公正、公開透明的營商環(huán)境。世界銀行的報告顯示，我國營商環(huán)境排名在2018年由原來的第78位，上升到46位。首次躋身世界前50名，中國成為營商環(huán)境改善最為顯著的十個經(jīng)濟體之一。然而與最佳監(jiān)管經(jīng)濟體比較，我國還存在著很大不足。

通過《報告》發(fā)現(xiàn)，我國在“合同執(zhí)行”以及“獲得電力”方面，距離世界最佳監(jiān)管地區(qū)及最佳監(jiān)管水平相對接近;而在其他方面，在“施工許可證獲取”上排名121位，在“納稅環(huán)節(jié)”的排名也僅僅是114位。與世界上最佳監(jiān)管地區(qū)還存在著極大差距。這些都需要通過建立營商法治化環(huán)境逐漸改善。

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[5]《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》.

作者簡介：曲寧（1979.02- ），女，遼寧沈陽人，漢族，大連理工大學(xué)城市學(xué)院管理學(xué)院教師，法學(xué)副教授，法學(xué)碩士，研究生學(xué)歷，研究方向：現(xiàn)代企業(yè)制度、專利制度研究