蕪湖市區(qū)域建設(shè)用地集約利用狀況評(píng)價(jià)研究

曹海濤 魯成樹 張成龍

摘要：為了促進(jìn)區(qū)域土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地集約利用程度，文章結(jié)合研究區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和土地利用條件，使用特爾斐法和定量評(píng)價(jià)法進(jìn)行研究。研究結(jié)果表明：蕪湖市集約利用分值為49.53，建設(shè)用地仍處于粗放利用向集約利用過渡的階段。蕪湖市的實(shí)證研究結(jié)果表明，文章構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有一定的可行性和可操作性，對(duì)其他地區(qū)的土地集約利用的評(píng)價(jià)具有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地;集約利用;蕪湖市;定量評(píng)價(jià)

一、引言

土地是稀缺資源，合理有效地利用土地資源是綠色低碳城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。它是城市發(fā)展的焦點(diǎn)問題之一，受到政府和研究機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。從建設(shè)用地集約利用的研究內(nèi)容來看，目前的重點(diǎn)是建設(shè)用地集約利用的內(nèi)涵、指標(biāo)體系的構(gòu)建、理想值的確定和政策措施的制定等。近幾年來，城市建設(shè)用地集約利用主要針對(duì)城區(qū)或開發(fā)區(qū)，而研究城市區(qū)域整體相對(duì)較少。本文以蕪湖市作為研究對(duì)象，構(gòu)建了區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算出各縣區(qū)的集約利用分?jǐn)?shù)，評(píng)價(jià)各縣區(qū)建設(shè)用地集約利用程度。

二、研究區(qū)概況

蕪湖市位于安徽省的東南部、長江下游，地勢(shì)南高北低，地貌類型多種多樣，區(qū)域內(nèi)平原、丘陵都有分布，河流湖泊亦有大面積分布。蕪湖市的氣候是典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是：光照充足，雨量充沛，四季分明。蕪湖市國土面積6026.61平方公里，2017年國民生產(chǎn)總值為3065.52億元，戶籍人口為387.70萬。

三、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

土地利用數(shù)據(jù)選用蕪湖市2014至2017 年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，土地供應(yīng)數(shù)據(jù)和相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)則從《蕪湖市統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2014～2017） 》、蕪湖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、蕪湖市統(tǒng)計(jì)局資料等資料獲取。

（二）研究方法

1. 評(píng)價(jià)指標(biāo)

借鑒前幾年研究成果，并結(jié)合蕪湖市的實(shí)際情況，建立了蕪湖市區(qū)域建設(shè)用地集約利用的指標(biāo)體系，詳見表1。

2. 權(quán)重的確定

權(quán)重由特爾斐法（DELPHI法）確定，權(quán)重值與標(biāo)準(zhǔn)偏差按下式計(jì)算：

式中：wi——第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重;

Eij——專家j對(duì)于第i項(xiàng)指標(biāo)的打分;

n——專家總數(shù);S——標(biāo)準(zhǔn)偏差，反映的是專家意見的分散程度

根據(jù) 20位專家的意見反饋，最終由 13名專家通過 3 輪打分確定各目標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重，詳見表2。

3. 理想值的確定

對(duì)于正向相關(guān)指標(biāo)，計(jì)算其上1/4分位數(shù)的數(shù)值，然后選取不小于1/4分位數(shù)的指標(biāo)數(shù)值并計(jì)算其均值作為理想值;而反向相關(guān)指標(biāo)則選取不大于下1/4分位數(shù)的數(shù)值的均值作為理想值，詳見表3。

4. 指數(shù)值的計(jì)算

先將各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，首先選用理想值比例推算法將各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)算公式為：

式中：Si0——第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的初始值;

ti——第i項(xiàng)指標(biāo)理想值;

ai——第i項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值。

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定原則：

（1）對(duì)于正向相關(guān)指標(biāo)，Si=Si0;對(duì)于反向相關(guān)指標(biāo)，Si=1/Si0;

（2）Si應(yīng)在0～1之間。

然后再根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重分別計(jì)算出其分指數(shù)值、指數(shù)值以及總指數(shù)值，計(jì)算結(jié)果如下表：

四、結(jié)果與分析

按照總指數(shù)分值的高低，將蕪湖市區(qū)域建設(shè)用地集約利用劃分為不同的類型，其劃分標(biāo)準(zhǔn)為：X≥70，為集約型;50≤X<70，為較集約型;X<50，為粗放型。分類結(jié)果見表4。鏡湖區(qū)利用強(qiáng)度、增長耗地、管理績效等指數(shù)數(shù)值均較高，總得分為90.82，為集約趨勢(shì)型，在蕪湖市各縣區(qū)中排名第一。這與鏡湖區(qū)位于蕪湖市的核心區(qū)域地位是相符合的，主要是由于鏡湖區(qū)對(duì)存量土地的挖潛工作完成較好，同時(shí)鏡湖區(qū)建設(shè)用地消耗與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性要優(yōu)于全市水平;而無為縣總指數(shù)分值僅為34.32分，在各縣區(qū)中得分最低，其利用類型為粗放趨勢(shì)型，其余縣區(qū)基本為較集約趨勢(shì)型，在建設(shè)用地集約利用上仍然有進(jìn)一步的空間提升。

五、結(jié)論與討論

（一）蕪湖市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有待提高

通過對(duì)總指數(shù)值的分析，可以看出蕪湖市各縣區(qū)建設(shè)用地集約利用總指數(shù)值一般不高，這是因?yàn)槠涑鞘谢捷^低、經(jīng)濟(jì)總量較小，因此土地利用基本還處于粗放向集約利用過渡的階段，蕪湖市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有待提高。

（二）集約利用水平區(qū)域差異明顯

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方自然條件不同，導(dǎo)致蕪湖市建設(shè)用地集約利用不均衡。從以上結(jié)果可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其建設(shè)用地集約利用水平越高。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)要積極自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，努力提高自身建設(shè)用地集約利用水平。

蕪湖市區(qū)域建設(shè)用地集約利用的實(shí)證研究結(jié)果表明， 從利用強(qiáng)度、增長耗地、用地彈性、管理績效四個(gè)方面建立指標(biāo)，采用特爾斐法和定量評(píng)價(jià)法測(cè)算蕪湖市整體和各區(qū)縣建設(shè)用地集約利用水平， 可以較好的反映出蕪湖市區(qū)域建設(shè)用地集約利用的趨勢(shì)，具有較強(qiáng)的可操作性。但以下問題仍需要進(jìn)一步研究：1.由于數(shù)據(jù)的可獲取性以及指標(biāo)的可計(jì)量性限制， 未能選取更加詳細(xì)的指標(biāo)來反映建設(shè)用地利用情況， 在以后的研究中還需要探索指標(biāo)的全面性。2.蕪湖市區(qū)域建設(shè)用地集約利用類型的分類主要基于以往的研究成果，指標(biāo)的選擇具有一定的局限性， 因此，本文研究結(jié)果只具有數(shù)學(xué)上的計(jì)算意義和時(shí)空上的比較意義，蕪湖市和各區(qū)縣的實(shí)際情況很難完全反映出來， 需要進(jìn)一步研究加以完善。

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*基金項(xiàng)目：安徽省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題“我省土地供給狀況及使用效率問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SLDQDKT12-19）。

（作者單位：安徽師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院）