小農(nóng)戶對接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境與對策研究

彭道濤

【摘? ?要】 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，準(zhǔn)確把握小農(nóng)戶的生產(chǎn)特性，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。然而小農(nóng)戶經(jīng)營的分散性、弱質(zhì)性等特質(zhì)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的問題。本文在了解我國小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深刻剖析小農(nóng)戶在現(xiàn)代化過程中所遇到的發(fā)展困境，并針對現(xiàn)存的問題提出優(yōu)化對策，充分發(fā)揮小農(nóng)戶的生產(chǎn)優(yōu)勢，推動我國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

【關(guān)鍵詞】 小農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;現(xiàn)實(shí)困境;對策

Study on the Realistic Difficulties and Countermeasures of Small Farmers' Docking Agricultural Modernization

Peng Daotao

[Abstract]? Under the background of implementing the rural revitalization strategy， accurately grasping the production characteristics of small farmers and achieving moderate scale operations are of great significance for promoting China's agricultural modernization. However， the dispersal and weak nature of small-scale farmers' management is an urgent problem to be solved in the process of agricultural modernization in China. On the basis of understanding the development status of small farmers in China， this paper deeply analyzes the development dilemma encountered by small farmers in the process of modernization， and proposes optimization strategies for existing problems， finds the development advantages of small farmers in China， and realizes small farmers and modern agriculture. Effective convergence.

[Keywords] small farmers; agricultural modernization; realistic dilemma; countermeasure

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，打造多元主體提供農(nóng)業(yè)杜服務(wù)，推動小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜接。2019年兩會期間，小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題又一次被重點(diǎn)關(guān)注，這是新時期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然要求。

1? 我國的小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要群體，也是推動我國農(nóng)業(yè)對接現(xiàn)代化的重要一環(huán)。目前，我國仍有2.2億農(nóng)戶，其戶均經(jīng)營規(guī)模只有0.5公頃。小農(nóng)戶數(shù)量多且長期存在的事實(shí)一時難以改變，這是由中國的土地資源稟賦決定的。與其他國家相比，我國是典型的人多地少、資源稟賦差異大和農(nóng)民兼業(yè)情況普遍的國家，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要學(xué)習(xí)國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要準(zhǔn)確把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身優(yōu)勢，尋求走適合本國國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。由此決定，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能走美國式的大農(nóng)場模式，也不可能與東亞式的小規(guī)模農(nóng)場模式相等同[1]。在我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，小農(nóng)戶仍然具有存在的必要性和合理性，其經(jīng)營方式符合基本國情，且具有一定韌性，我們必須正確認(rèn)識小農(nóng)戶的地位和作用，改造小農(nóng)戶，發(fā)展小農(nóng)戶，把小農(nóng)戶納入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，推動小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2? 小農(nóng)戶對接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得小農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的基本單位。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也取得新進(jìn)展。同時，應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展人多地少、資源稟賦差異大、社會化服務(wù)滯后的狀況尚未根本改變，把小農(nóng)戶納入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合理對接變得尤為重要。那么，小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的銜接又存在哪些困境？

2.1? 小農(nóng)意識阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

以分戶為經(jīng)營模式的小農(nóng)經(jīng)營方式在我國有著悠久的歷史，我國古代的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有明顯的分戶以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營的特征。隨著十八屆三中全會的召開，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制更是確立了以小農(nóng)戶家庭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。多年的家庭自我生產(chǎn)方式再加上我國歷史上農(nóng)民飽受地主的剝削，更是讓農(nóng)戶把分產(chǎn)到戶的土地視為家庭珍寶，強(qiáng)烈的土地占有意識和保守的心理讓農(nóng)戶不愿意對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而且隨著“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的收入模式與經(jīng)營結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，讓小農(nóng)戶家庭在不荒廢農(nóng)田耕種的基礎(chǔ)上，可以更多地選擇進(jìn)城務(wù)工，家庭的農(nóng)業(yè)土地不僅可以為農(nóng)民家庭提供收入來源和就業(yè)保障，還保障了他們進(jìn)城失敗的返鄉(xiāng)退路[2]。土地和農(nóng)業(yè)仍然是我國數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城農(nóng)民工的重要依托，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入對于農(nóng)民家庭具有極其重要的作用。因此，長期的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，容易形成保守心理，制約小農(nóng)戶對新的政策和方針的理解，導(dǎo)致其在獲取不到更大利益時，是絕對不會主動出讓家庭的土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。

2.2? 農(nóng)村勞動力流失，老齡化加劇，

隨著改革開放和戶籍制度的改革，農(nóng)村人口向城市大規(guī)模流動和遷移。據(jù)“我國農(nóng)村老齡問題研究”課題組報告，2009年底我國60歲以上老年人口有1.67億人，其中1.05億人是農(nóng)村老年人。農(nóng)村老年人口規(guī)模和人口老齡化程度分別是城市的1.69倍和2.3倍[4]。大量的中老年在家務(wù)農(nóng)，形成了以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”模式。這種模式在我國農(nóng)村社會長期存在，并逐漸發(fā)展穩(wěn)定下來[5] 。留守農(nóng)村的中老年人一般以耕種自家的承包地為主。由于青壯年勞動力的流失，農(nóng)村勞動者老齡化趨勢嚴(yán)重，老年人不僅在重體力環(huán)節(jié)力不從心，在思維觀念上也存在滯后性，導(dǎo)致在農(nóng)忙時期進(jìn)程務(wù)工的人員不得不回鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而且老年勞動力在年齡、觀念、知識和學(xué)習(xí)能力等方面的制約性，不利于新知識和新技術(shù)的學(xué)習(xí)和推廣，從而影響了農(nóng)業(yè)科技成果對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新和推廣。

2.3? 農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策不健全

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力流失。在此背景下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是解決我國農(nóng)村人口流失、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要組成部分，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展在短期有一定作用。然而從長期發(fā)展來看，由于政策的不健全和配套措施的缺失，一些偏離政策初衷的問題就會逐漸暴露，且有可能愈演愈烈。其主要表現(xiàn)為：流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策實(shí)施后，農(nóng)地需求變得更有彈性，更多資本將投向該領(lǐng)域，這使得流轉(zhuǎn)價格容易出現(xiàn)溢價。農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策短期內(nèi)的流轉(zhuǎn)溢價有利于農(nóng)地轉(zhuǎn)出方從流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策實(shí)施中獲益，即轉(zhuǎn)出方能夠借助流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策進(jìn)行流轉(zhuǎn)價格尋租。而且溢出的價格還會對中小規(guī)模的經(jīng)營群體進(jìn)行擠壓，讓缺少資金支持的群體無法享受到流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，大規(guī)模經(jīng)營主體以資金優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢就形成了對中小規(guī)模經(jīng)營群體地擠壓。[6]流轉(zhuǎn)農(nóng)地補(bǔ)貼政策盡管短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地要素地規(guī)模流動，但因其內(nèi)生缺陷和配套政策的缺失，小農(nóng)戶在保障不足的情況下不愿意進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模效應(yīng)，政策目標(biāo)長期難以實(shí)現(xiàn)。

3? 推動小農(nóng)戶對接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，充分發(fā)揮小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合理銜接，其策略主要有以下幾點(diǎn)。

3.1? 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)

我國幅員遼闊，自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境條件差異大，決定了我國農(nóng)業(yè)在空間上存在的明顯地域性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，黨和政府要因地制宜，制定合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，打造地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，從整體上提高我國小農(nóng)戶的效益和競爭力。我國更適合走“勞動密集型+技術(shù)密集型”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路線，在不同地區(qū)，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。東部地區(qū)基于區(qū)位優(yōu)勢，小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型應(yīng)發(fā)展高科技、高附加值的外向型農(nóng)業(yè)。中部地區(qū)應(yīng)以農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和糧食主產(chǎn)區(qū)地位為主，小農(nóng)戶以高品質(zhì)、高產(chǎn)出的糧油生產(chǎn)為主。西部地區(qū)應(yīng)以節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展其區(qū)位優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。以全國主要功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，因地制宜，依據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，構(gòu)架其優(yōu)勢區(qū)域布局和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展，給小農(nóng)戶發(fā)展指明方向，激發(fā)活力。

3.2? 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育新型服務(wù)主體

隨著城鄉(xiāng)戶籍制度的打破，農(nóng)村勞動力流失和老年化加劇，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系來改變農(nóng)村勞動力不足的現(xiàn)狀變得尤為重要。新型服務(wù)主體是提供滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營所需的文化水平、科學(xué)技能、開放思想觀念等素質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要服務(wù)方向，并以此作為動力主要來源。由于我國小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營比較分散，自身發(fā)展受到限制，他們無力提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施水利設(shè)施，也難以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作中存在的搭便車問題，更無力以單獨(dú)在市場上購買社會化的農(nóng)業(yè)服務(wù)，只有由基層村社組織來承擔(dān)和提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，才能更好地促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，基層組織不僅不能弱化，還要加強(qiáng)，以發(fā)揮其積極的服務(wù)功能。為此，要在兩個方面下功夫： 一是基層組織要建立有效的民意收集和表達(dá)制度，讓上層的政策能順利到達(dá)農(nóng)戶，讓農(nóng)戶的意見上達(dá)無阻，高效解決土地細(xì)碎化問題、推動土地調(diào)整與連片以利于機(jī)械化耕作等。二是培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。支持更多具備提供高端增值服務(wù)能力的服務(wù)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化的服務(wù)人才隊(duì)伍，為小農(nóng)戶的發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只有如此，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)才能適應(yīng)社會生

3.3? 完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。健全土地流轉(zhuǎn)政策，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。同時，在規(guī)模發(fā)展中要堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，不能以一個標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌不同地地區(qū)發(fā)展。到2035年，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動者比重有可能下降到15%以下，農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模還會擴(kuò)大，但是，總體上看我國仍然以小農(nóng)戶經(jīng)營為主。在人均耕地擴(kuò)大的情況下，推動小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要注意以下幾點(diǎn)：一是要健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，能更好地保障切身利益，解決農(nóng)戶的后顧之憂;二是要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)方向，從我國區(qū)域間差異大的實(shí)際國情出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，選擇適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成土地規(guī)模經(jīng)營;三是主動引導(dǎo)和利用農(nóng)戶分化的趨勢，建立以農(nóng)耕者為主體的土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營制度，同時把培育核心農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民的工作抓緊抓好。

現(xiàn)階段我國小農(nóng)戶已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的屬性，但我國以小農(nóng)戶為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的國情一時難以改變。推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，必定要立足國情和區(qū)域發(fā)展的差異之上，選擇合適的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級，逐漸向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為發(fā)展助力來解決“三農(nóng)問題”，從而實(shí)現(xiàn)新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣永穆，新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的小農(nóng)戶發(fā)展[J]. 求索： 2017（12）：59.

[2] 楊 華. 論中國特色社會主義小農(nóng)經(jīng)濟(jì)[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2016（7）：65-66.

[3] 肖瑋萍，李春燕.新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀與對策研究--基于農(nóng)村人口老齡化的背景[J]. 高等農(nóng)業(yè)教育，2018（04） ： ? ?118.

[4] 賀雪峰.保護(hù)小農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探索[J].思想戰(zhàn)線，2017 （2） ： 101-111.

[5] 耿 羽.我國小農(nóng)戶經(jīng)營的合理性以及現(xiàn)代化路徑研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2018（05）：69-70.

[6] 尚旭東，朱守銀.農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策效應(yīng)分析--基于擠出效應(yīng)、政府創(chuàng)租和目標(biāo)偏離視角[J].中國農(nóng)村觀察，2017 ? （06）：49-53.