打造重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的對策建議

楊梅

摘? ?要? ?針對目前重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新存在管理體制不順、原創(chuàng)動力不足，缺乏經費保障、發(fā)展后勁不足，科研資源分散、優(yōu)勢互補不夠，創(chuàng)新能力不強、科技儲備不足，產學研結合不緊密、成果轉化不暢等問題，提出了建立農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的對策建議：強化頂層設計，構建農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟組織體系;理順管理體制，構建布局合理的農業(yè)科技創(chuàng)新體系;建立完善機制，激勵農業(yè)科技聯(lián)盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);加強聯(lián)盟互動，推動產學研一體化建設;開展協(xié)同創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。

關鍵詞? ?農業(yè)科技;創(chuàng)新聯(lián)盟;對策建議

中圖分類號：F320.3? ? 文獻標志碼：A? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.22.012

農業(yè)高質量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分[1-2]。農業(yè)發(fā)展的最終出路在科技創(chuàng)新。習近平總書記在視察山東省農業(yè)科學院時特別強調要“給農業(yè)插上科技的翅膀”。重慶市“2018年一號文件”中進一步明確了“強化農業(yè)科技創(chuàng)新”的工作方向，確立了農業(yè)科技進步貢獻率和科技成果轉化率分別達到60%、80%的工作目標。如何有效實現(xiàn)農業(yè)科技的創(chuàng)新和成果轉化，是一直備受多方關注的重要問題，也是目前實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展面臨的突出問題[3-5]。為此，黨中央作出了打造科技創(chuàng)新聯(lián)盟的戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調，要“加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調”“加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系”。就重慶市而言，打造科技創(chuàng)新聯(lián)盟面臨的問題較為突出，亟需整合各種農業(yè)創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，為重慶市“三農”工作持續(xù)、強勁發(fā)展奠定堅實基礎。

1 重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

重慶集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，山地丘陵占95%，地型以渝西淺丘生態(tài)區(qū)、渝東南武陵山生態(tài)區(qū)、渝東北大巴山生態(tài)區(qū)為主，三個區(qū)域的生態(tài)條件各不相同。基礎設施脆弱，傳統(tǒng)農業(yè)比重大，二元結構突出。農業(yè)科技水平較低，科技力量弱，科研人員少，產學研結合不夠緊密，導致科技成果轉化滯后，科技支撐不足，亟需理順管理體制，培育創(chuàng)新動能，促進成果轉化。

1.1 管理體制不順，原創(chuàng)動力不足

由于重慶市有市場競爭能力的種業(yè)企業(yè)較少，人才集聚不足，農業(yè)科技原始創(chuàng)新的主力軍仍是農業(yè)科研院所。農業(yè)科研的管理涉及農業(yè)農村委、科技局、財政局、發(fā)改委等多個部門，統(tǒng)籌管理機制尚待進一步加強頂層設計，在實踐中不斷完善。主要問題在于缺乏專門機構，管理常常政出多頭，導致效率不夠理想。這種管理模式雖有其合理性，但在實際工作中容易導致兩大不利結果：1）一般會在管理層面突顯不能及時感知農業(yè)產業(yè)發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求，致使創(chuàng)新活動與產業(yè)發(fā)展面臨問題的對接度不高;2）這種模式以項目管理為主導，項目、資金往往較為分散，缺乏統(tǒng)籌整合，一般形成不了強大的科研合力。

1.2 缺乏經費保障，發(fā)展后勁不足

近年來，國家已調整和創(chuàng)新農業(yè)科研組織管理模式，中央農業(yè)科研機構按編制人數劃撥年人均5萬元的基本科研經費。云、貴、川等周邊省都建立了省農科院每年不低于3 000萬元以上的科技創(chuàng)新專項、公益性科研專項等穩(wěn)定支持方式。重慶現(xiàn)有綜合性農業(yè)科學院三所，均為公益一類事業(yè)單位。其中，重慶市農業(yè)科學院（以下略稱市農科院）每年獲市財政以農發(fā)資金形式支持一定數額的平臺運行費、科研經費，平均每個一線科技人員年獲得穩(wěn)定支持的經費較少，同時，將近一半的人頭經費保障需自籌;重慶三峽農業(yè)科學院、重慶市渝東南農業(yè)科學院（以下分別簡稱三峽農科院、渝東南農科院），地方財政除了保障人頭經費外，基本沒有穩(wěn)定的科研與運行經費投入。這種情況會導致科研機構及科研人員更為關注市級科研項目的爭取，對地方特色產業(yè)的需求關注熱情不高，有針對性地開展研究少。

1.3 科研資源分散，優(yōu)勢互補不夠

科研機構與大學分工不明確，科研課題重復現(xiàn)象較為嚴重。不僅如此，市級和區(qū)級科研機構業(yè)務重疊。市農科院主要圍繞水稻、玉米、蔬菜、雜糧、茶葉、果樹、農業(yè)機械與工程、農產品質量標準、農業(yè)經濟、生物技術、農業(yè)信息、資源環(huán)境、農產品加工等14個學科;三峽農科院主要圍繞水稻、玉米、油菜、蔬菜、甘薯、雜糧、果樹園藝、蠶桑、生態(tài)資源環(huán)境保護、生物技術、農產品加工等11個學科;渝東南農科院主要圍繞榨菜、水稻、紅心蘿卜、玉米、苧麻、芥菜類蔬菜等6個學科。這三所農科院都在一些相同學科方面投入了大量人力、物力、財力，且橫向協(xié)同較少，在總體力量不足的前提下，科研的同質化嚴重，在一定程度上造成資源的浪費。

1.4 創(chuàng)新能力不強，科技儲備不足

基層科技人才缺乏，農業(yè)基礎性科研能力不強，自主原創(chuàng)性重大科技成果少，在很大程度上制約了農業(yè)產業(yè)發(fā)展中一些迫切問題的解決效力。1）農業(yè)科研機構由于待遇差，工作艱苦，引進和留住人才難，難以創(chuàng)造出一流的成果。2）農業(yè)企業(yè)總體不大不強，人才儲備不足，科研投入不夠，科技創(chuàng)新能力弱，遠遠沒有成為技術創(chuàng)新的主體。3）科技資源配置不足。在實踐中，重產業(yè)發(fā)展輕科研創(chuàng)造現(xiàn)象普遍，有時生產中遇到問題，農業(yè)科研成果的重要性才在一定程度上受到重視，而農業(yè)科研不是一蹴而就的，需要艱難長期的試驗過程，沒有針對性的投入就沒有相應的產出。

1.5 產學研結合不緊密，成果轉化不暢

1）缺乏區(qū)域性的科技支撐體系。三所農科院隸屬于不同的保障主體，市農科院是市屬單位，立足主城輻射全市，三峽農科院屬萬州財政供給，主要服務于萬州，渝東南農科院屬涪陵財政供給，主要服務于涪陵。雖然這兩所地方農科院均以科技特派員、產業(yè)技術體系試驗站等載體不同程度地發(fā)揮了區(qū)域性科技支撐的作用，例如，三峽農科院輻射渝東北原萬縣地區(qū)的開州、忠縣、巫溪等10個區(qū)縣，渝東南的彭水、秀山、石柱、酉陽及渝西的潼南等縣;渝東南農科院輻射渝東南等區(qū)縣。由于受行政體制限制，地方科研機構開展試驗示范、推廣新品種新技術，手段單一、渠道不暢，成果轉化的難度相當大。

2）產學研結合不緊密。重慶市沒有組建農業(yè)科研創(chuàng)新聯(lián)盟，科研院所、高校、社會力量協(xié)同創(chuàng)新的體制機制不完善，沒有形成合力。協(xié)同創(chuàng)新還局限于建立專家大院、科技小院，或者由于申報同一科研項目的單位多，相關部門便以協(xié)同創(chuàng)新的名義讓其各分得一杯羹，其深度廣度遠遠不能滿足科技和生產需求。農業(yè)科研機構、農技推廣機構、農業(yè)經營主體缺乏有效對接，科技成果轉化率低。

2 打造重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的對策建議

2.1 強化頂層設計，構建農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟組織體系

為了切實貫徹中央部署和總書記指示，國家農業(yè)部在2014年12月召開的中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議期間，組織召開國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會。2015年中央一號文件作出了“建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”的部署。

2017年，由重慶市經信委牽頭，成立了重慶市產業(yè)技術創(chuàng)新服務聯(lián)盟，支持的重點是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，特別是大數據智能化技術領域。農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新領域尚未組建聯(lián)盟。鑒于此，筆者建議由市里統(tǒng)籌，市農業(yè)農村委牽頭，市科學技術局、市財政局等部門參與籌劃，建立各涉農高校、農業(yè)科研機構、有自主創(chuàng)新能力的農業(yè)企業(yè)參加的農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。建立科技主管部門和農業(yè)產業(yè)部門的聯(lián)動機制，堅持生產需求導向，針對鄉(xiāng)村振興行動計劃中的重大問題，科學確立科研方向、重點任務和科技資源的合理布局等。

2.2 理順管理體制，構建布局合理的農業(yè)科技創(chuàng)新體系

1）借鑒江蘇模式，建設區(qū)域性農業(yè)科學院。實行“全市統(tǒng)一設置，市區(qū)協(xié)調管理”的模式。具體來說，就是將渝東南農科院、三峽農科院及各區(qū)縣管理的水產所、林科所等專業(yè)性農業(yè)科研機構上劃市農業(yè)農村委直管，以渝東南農科院、三峽農科院、市農科院專業(yè)所為依托，建立渝西、渝東南、渝東北全覆蓋的區(qū)域性布局的市管分院。區(qū)域性農科院掛兩塊牌子，如：渝東南農科院掛涪陵區(qū)農科院，三峽農科院掛萬州區(qū)農科院牌子，實行市、區(qū)雙重管理模式，即編制管理、人員招錄、項目經費、業(yè)務指導由市農業(yè)農村委或者市農科院統(tǒng)一管理，經費由市財政直接保障，院領導班子任免由地方黨委、政府選派，干部考察提名環(huán)節(jié)征求市級主管部門的意見。完成當地黨委、政府交辦的各項工作，由地方黨委、政府進行黨建考核和業(yè)務工作目標考核。

2）明確區(qū)域性農科院的功能和區(qū)域定位。發(fā)揮原各地方農科院的研發(fā)優(yōu)勢，劃定區(qū)域，實現(xiàn)對區(qū)縣農業(yè)科技支撐的全覆蓋。建議市農科院發(fā)揮其在大宗作物和果樹、蔬菜作物研究方面的總體優(yōu)勢，引領重慶農業(yè)科研發(fā)展方向;渝東南農科院發(fā)揮其在榨菜、水稻及地方特色作物研究方面的優(yōu)勢和特色，服務于渝東南地區(qū);三峽農科院發(fā)揮山區(qū)玉米、薯類、油菜、蠶桑、雜糧、地方特色山地作物研究等方面的優(yōu)勢和特色，服務于渝東北地區(qū);市農科院特作所服務于渝西地區(qū)。

江蘇省1983年按黃淮流域、長江流域、沿海區(qū)域、蘇南區(qū)域、里下區(qū)域等生態(tài)區(qū)域（除無錫、常州外），分片區(qū)成立了10個區(qū)域性農科院，即每個地級市區(qū)域設有農科院，做到了全覆蓋，均為公益性一類正處級事業(yè)單位，由省農科院統(tǒng)一管理，省財政保障。以徐州市農業(yè)科學院為例，作為區(qū)域性農業(yè)科研機構命名為“江蘇徐淮地區(qū)徐州農業(yè)科學研究所”，作為建院地命名為“徐州市農業(yè)科學院”，掛兩塊牌子。在此模式下，江蘇省各區(qū)域性農科院突出自身研發(fā)優(yōu)勢，百花齊放，全省10個區(qū)域農科院在全國600多家地市級農科所綜合評估中，進入前百強的有8家，其中進入前3位的有2家。江蘇省的經驗值得重慶市借鑒。

2.3 建立完善機制，激勵農業(yè)科技聯(lián)盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1）建立穩(wěn)定的工作運轉保障機制。為科研機構的運轉、創(chuàng)新聯(lián)盟工作開展配備必備的工作經費;根據公益一類性質將公益性科研機構人員工資和績效納入財政全額預算保障。

2）建立穩(wěn)定的科研經費投入機制。遵循農業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律，建立相關科研經費預算與使用的管理制度和辦法。將科技創(chuàng)新專項、公益性科研專項等納入科研院所、創(chuàng)新聯(lián)盟預算，建立穩(wěn)定的投入保障機制。

3）建立科學的成果轉化激勵機制。統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展資金的使用，在農業(yè)科技成果轉化環(huán)節(jié)加大投入。設立重大科技成果轉化推廣專項經費，落實科研人員成果轉化激勵政策，使農業(yè)科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產力。

2.4 加強聯(lián)盟互動，推動產學研一體化建設

1）促進地方農業(yè)科研機構與高校整合，實現(xiàn)教學與科研無縫對接。地方農業(yè)科研機構有人才、成果、科研設施設備等資源優(yōu)勢，可以為高校技能型人才培養(yǎng)提供實踐平臺，高校有促進發(fā)展的平臺優(yōu)勢，確?？蒲兄胃佑辛Α?/p>

2）加強高校與企業(yè)、科研院所與企業(yè)合作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產品熟化和成果轉化能力的同步提升。圍繞農業(yè)農村經濟發(fā)展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題，組織開展綜合研究，推動農業(yè)科技創(chuàng)新與生產應用緊密結合。

3）搭建成果轉化平臺，讓成果切實轉化為產業(yè)振興的強勁生產力。在市內建立統(tǒng)一的農業(yè)科技成果信息服務平臺，搭建科研成果與市場需求的有機聯(lián)系載體，為成果找出路、為需求找路徑。

2.5 開展協(xié)同創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力

1）建立聯(lián)盟信息共享機制。聯(lián)盟牽頭單位要組織搜集世界科技前沿、國家支持方向、同業(yè)基礎研究、國內重大突破、區(qū)域性農業(yè)科技需求、產業(yè)技術難題、科研成果現(xiàn)狀等方面的信息，并定期發(fā)布。

2）建立聯(lián)盟定期研判機制。定期組織聯(lián)盟成員研判農業(yè)科技創(chuàng)新國際國內市內形勢，堅持市場導向、問題導向、需求導向。確定重慶市重大科研方向、科研課題，點對點落實任務。

3）組織開展協(xié)同攻關。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃的實施，調動全市范圍內的農業(yè)科研力量，整合相關資源，對農業(yè)農村經濟發(fā)展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題，深入開展綜合研究、實施協(xié)同攻關，切實解決產業(yè)發(fā)展難題，為糧食安全、重要農產品有效供給和山地特色高效農業(yè)發(fā)展，提供強勁科技支撐。

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（責任編輯：丁志祥）