清末徽州新式學(xué)堂的經(jīng)費(fèi)來(lái)源研究

江超

【摘 要】為了籌措經(jīng)費(fèi)，徽州新式學(xué)堂采取了多種形式，即政府開征捐稅和攤派、宗族經(jīng)費(fèi)投入、移用舊式教育款產(chǎn)、私人捐助及學(xué)費(fèi)的收入。這些來(lái)源不同的經(jīng)費(fèi)支撐了新式學(xué)堂的發(fā)展，促進(jìn)了徽州地區(qū)教育的近代化轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】清末;徽州;學(xué)堂;經(jīng)費(fèi)

1901年清政府頒布命令，要求各地將書院一律改為學(xué)堂，在這一背景下徽州各地掀起了興建新式學(xué)堂的浪潮，伴隨新式學(xué)堂開辦而來(lái)的就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。清末徽州新式學(xué)堂經(jīng)費(fèi)來(lái)源如何，怎樣籌集？本文將清末徽州新式學(xué)堂的經(jīng)費(fèi)來(lái)源總結(jié)為五種方式，即政府開征捐稅和攤派、宗族經(jīng)費(fèi)投入、移用舊式教育款產(chǎn)、私人捐助、學(xué)費(fèi)收入。

一、政府開征捐稅和攤派

清末面對(duì)著列強(qiáng)入侵，簽訂了一系列不平等條約，巨額的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，使清政府的中央財(cái)政已經(jīng)到了崩潰的邊緣。所以，清末官方的教育經(jīng)費(fèi)投入基本上都是由地方政府自行來(lái)籌措，而地方政府的財(cái)政也是捉襟見肘，只能是政府出面，采取加征捐稅和攤派的方式籌集經(jīng)費(fèi)。

一是開征捐稅?；罩菔且粋€(gè)山區(qū)，主要的地貌是以山丘為主，盛產(chǎn)茶葉、木材、毛竹等經(jīng)濟(jì)作物，通過(guò)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)作物的征稅，為學(xué)堂提供了大量的經(jīng)費(fèi)。如婺源的城東高等小學(xué)堂，它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要就是毛茶捐“城東高等小校每年提撥洋兩千五百元”。i祁門縣的一些學(xué)堂，它們的經(jīng)費(fèi)主要是以茶捐為主，如：“西鄉(xiāng)學(xué)堂抽園戶茶捐歲墨銀兩千余元，南鄉(xiāng)學(xué)堂歲墨銀一千八百余元，東鄉(xiāng)初等小學(xué)四所，約公墨銀六百元，皆取之園戶茶捐” ii。

二、攤派。即地方政府向管轄的區(qū)域攤派一定的?？睿糜谂d學(xué)。如績(jī)溪縣的兢實(shí)學(xué)堂，它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就是當(dāng)?shù)卣瑢⑵渌诘貐^(qū)劃分成十個(gè)區(qū)域，每個(gè)認(rèn)繳20元，同時(shí)一畝田、殺豬、每一個(gè)私塾都要認(rèn)繳不等的捐稅。在劉汝驥《陶甓公牘》中也有很多這些方面的記載，如休寧縣臨川小學(xué)堂的經(jīng)費(fèi)，就是來(lái)源于每年重陽(yáng)會(huì)的費(fèi)用“查該村重陽(yáng)會(huì)年年鬧事，經(jīng)該前縣諭飭各祠會(huì)首提充學(xué)費(fèi)，簽允無(wú)異，并經(jīng)本府出示禁止，各在案”。iii可見地方政府是想盡一切辦法為學(xué)堂籌集經(jīng)費(fèi)。

地方政府雖為辦學(xué)堂采取了多種籌資手段，但是這種公共籌資所得的經(jīng)費(fèi)對(duì)于學(xué)堂來(lái)說(shuō)數(shù)額是十分有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)堂的需要。

二、宗族經(jīng)費(fèi)的投入

徽州地區(qū)的宗族歷來(lái)就有著崇文重教的傳統(tǒng)，一直十分重視教育，特別是明清以來(lái)，徽州地區(qū)的義學(xué)、書院大部分都是由宗族創(chuàng)辦。雖然清末科舉已經(jīng)廢除，但崇文重教的傳統(tǒng)依然延續(xù)，徽州地區(qū)的宗族將目光轉(zhuǎn)向新式學(xué)堂，為新式學(xué)堂的興辦提供資金支持。如婺源縣境內(nèi)共有13所學(xué)堂，其中8所初等小學(xué)堂是由宗族捐助的。歙縣境內(nèi)共有學(xué)堂11所其中4所兩等小學(xué)堂和一所女學(xué)堂是由宗族捐助的。黟縣共有學(xué)堂6所，其中2所初等小學(xué)堂是由宗族捐助的。可見宗族是清末徽州新式學(xué)堂經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一個(gè)重要支柱。

三、移用舊式教育款產(chǎn)

清末徽州興學(xué)的一個(gè)主要方式，是直接在原有書院的基礎(chǔ)上興辦新式學(xué)堂。這類學(xué)堂興辦的過(guò)程中，基本上直接將原來(lái)書院的資產(chǎn)充作學(xué)堂經(jīng)費(fèi)，包括房屋、學(xué)田、租金等，這也是學(xué)堂經(jīng)費(fèi)的一大重要來(lái)源。

清末新政開始后，清政府通令全國(guó)將各地書院，一律改為學(xué)堂。按照清政府的要求，徽州各地利用就有的書院開始興辦新式學(xué)堂，其中徽州六縣的高等小學(xué)堂都是書院改設(shè)而來(lái)，書院舊有的房屋、學(xué)田、租金、賓興款項(xiàng)等都變成了新式學(xué)堂的開辦經(jīng)費(fèi)。如歙縣高等小學(xué)堂由崇正書院改設(shè)而來(lái)，休寧的官立高等小學(xué)堂是海陽(yáng)書院改設(shè)而來(lái)，婺源官立高等小學(xué)堂是崇報(bào)書院改設(shè)而來(lái)，祁門高等小學(xué)堂由東山書院改設(shè)而來(lái)，黟縣官立高等小學(xué)堂由碧陽(yáng)書院改設(shè)而來(lái)，績(jī)溪縣高等小學(xué)堂由東山書院改設(shè)而來(lái)。

但這部分經(jīng)費(fèi)在徽州學(xué)堂的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中只占有相當(dāng)小的一部分，原有的書院經(jīng)費(fèi)并不能滿足學(xué)堂的日常開支，以上的幾所由書院改的學(xué)堂，除了繼承書院的產(chǎn)業(yè)外，還有額外的補(bǔ)助如捐稅、學(xué)費(fèi)等。

四、私人捐助

私人捐款興學(xué)，是指由個(gè)人出資創(chuàng)辦或出資維持新式學(xué)堂的運(yùn)作，這也是當(dāng)時(shí)學(xué)堂經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。由于財(cái)政困難，早在學(xué)堂興辦之始，清政府就鼓勵(lì)私人捐款辦學(xué)。1903年，袁世凱、張之洞等人就曾向清廷奏請(qǐng)：“其學(xué)有官立者，由公家之籌經(jīng)費(fèi);有民立者，由民間為之醵資財(cái)?！眎v對(duì)出資興學(xué)的地方紳士政府會(huì)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)“紳富出資建學(xué)，為稟請(qǐng)地方官獎(jiǎng)勵(lì)”。v

徽州自古以來(lái)就有重視教育的傳統(tǒng)。明清徽州教育蓬勃發(fā)展，號(hào)稱“東南鄒魯”，其中對(duì)徽州教育貢獻(xiàn)最大就是徽商。雖然清末以后徽商逐漸衰落，但對(duì)教育的支持熱情一直延續(xù)下來(lái)。在興辦新式學(xué)堂中，許多徽州商人就慷慨解囊。如歙縣樂育兩等小學(xué)堂，就是由紳士鮑崇獨(dú)捐款項(xiàng)及學(xué)費(fèi)作為常年經(jīng)費(fèi)，績(jī)溪競(jìng)實(shí)兩等小學(xué)堂，以田捐及陳姓捐款為常年經(jīng)費(fèi)，黟縣的吳翥“親履各地?fù)衩娣e之廣者捐二萬(wàn)余金建筑廣大校舍，興辦敬業(yè)小學(xué)?！?vi。婺源茶商俞國(guó)楨，“倡興初等小學(xué)，鄉(xiāng)里稱頌” vii。

五、學(xué)費(fèi)的收入

在科舉時(shí)代，官學(xué)教育是不收費(fèi)的。但是隨著新式學(xué)堂的開辦，國(guó)人逐漸的開始學(xué)習(xí)西方學(xué)校的收費(fèi)制度。1902年清政府頒布的《欽定學(xué)堂章程》中，對(duì)各級(jí)學(xué)堂的收費(fèi)作了初步的規(guī)定，隨后1904年頒布的《奏定學(xué)堂章程》對(duì)學(xué)費(fèi)的收取也有規(guī)定。

學(xué)堂收取學(xué)費(fèi)的：一是可以彌補(bǔ)政府財(cái)力不足，二是收取學(xué)費(fèi)可以起到激勵(lì)學(xué)生的作用。在這種規(guī)定下，徽州地區(qū)的許多新式學(xué)堂開始收取學(xué)費(fèi)來(lái)補(bǔ)充學(xué)堂的經(jīng)費(fèi)。

黟縣學(xué)堂共有6所，其中有三所是以學(xué)費(fèi)為常年經(jīng)費(fèi);績(jī)溪縣共有學(xué)堂10所，其中有有四所以學(xué)費(fèi)為常年經(jīng)費(fèi);婺源共有學(xué)堂13所，其中有6所以學(xué)費(fèi)為常年經(jīng)費(fèi);休寧縣學(xué)堂共有3所，其中2所以學(xué)費(fèi)為常年經(jīng)費(fèi);歙縣共有學(xué)堂11所，其中有6所以學(xué)費(fèi)為常年經(jīng)費(fèi)。由上可以看出，清末徽州地區(qū)大部分學(xué)堂都開始收取學(xué)費(fèi)。但客觀上，學(xué)費(fèi)的收取使一些貧困的學(xué)生因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而無(wú)法上學(xué)，在一定程度上限制了貧困地區(qū)新式教育的普及。

六、結(jié)語(yǔ)

清末徽州新式學(xué)堂的創(chuàng)辦，在一定程度上可以說(shuō)是一場(chǎng)全民參與的改革。在清末內(nèi)憂外患的社會(huì)背景下，人們認(rèn)識(shí)到要想擺脫貧窮落后的局面必須要向西方學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的關(guān)鍵就是教育。舊有的官學(xué)、私學(xué)已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)的需求，阻礙了社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)辦新式學(xué)堂成為國(guó)家振興的希望。自古以來(lái)就重視教育的徽州地區(qū)，也緊跟創(chuàng)辦新式學(xué)堂的步伐，府屬各縣掀起了興辦學(xué)堂的熱潮。政府的開征捐稅和攤派、移用舊式教育款產(chǎn)、私人的捐學(xué)、宗族的支持、學(xué)費(fèi)的收入等多種方式成為清末徽州學(xué)堂經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，從官方到民間都加入到了興辦學(xué)堂的熱潮中。這也表明通過(guò)創(chuàng)辦新式學(xué)堂來(lái)挽救國(guó)家危機(jī)，達(dá)到救國(guó)圖存的目的已然成為大家心目中普遍的共識(shí)。雖然清末徽州新式學(xué)堂的創(chuàng)辦依然存在著經(jīng)費(fèi)的不足，但是在政府和民間的共同努力下，清末徽州地區(qū)的學(xué)堂獲得了一定程度上的發(fā)展，為清末徽州地區(qū)新式學(xué)堂的興建和運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的支撐。

注釋：

i劉汝驥：《陶甓公牘》，安徽印刷局鉛印本，宣統(tǒng)三年（1911年），卷12《法制科·婺源紳士辦事之習(xí)慣》。

ii劉汝驥：《陶甓公牘》，安徽印刷局鉛印本，宣統(tǒng)三年（1911年），卷12《法制科·祁門紳士辦事之習(xí)慣》。

iii劉汝驥：《陶甓公牘》，安徽印刷局鉛印本，宣統(tǒng)三年（1911年），卷5《批判·學(xué)科·休寧縣臨川小學(xué)堂堂長(zhǎng)增生程家煒稟批》。

iv沈桐生編：《光緒政要》，上海崇義堂石印本，宣統(tǒng)元（1909年），卷二十九。

v《學(xué)部奏定勸學(xué)章程》（1906年5月），轉(zhuǎn)引自朱有瓛：《中國(guó)近代教育史資料匯編·教育行政機(jī)構(gòu)及教育團(tuán)體》，上海教育出版社1993年，第61頁(yè)。

vi民國(guó)《婺源縣志》卷42《人物十一·義行八》。

vii同上。

【參考文獻(xiàn)】

[1]（清）劉汝驥：《陶甓公牘》，宣統(tǒng)三年（1911年）安徽印刷局鉛印本，《官箴書集成》第10 冊(cè)，黃山書社1997 年影印本。

[2]（清）馮煦主修，（清）陳師禮總纂：《皖政輯要》，合肥：黃山書社，2000年。

[3]安徽文化史編纂工作委員會(huì)，《安徽文化史》，南京：南京大學(xué)出版社，2000年。

[4]商麗浩：《近代學(xué)堂收費(fèi)制度的形成》，《教育與經(jīng)濟(jì)》，1997年第2期。