問(wèn)題導(dǎo)向 分類施策全面加強(qiáng)湖北水資源監(jiān)督管理

榮以紅

（湖北省水利廳，430071，武漢）

水資源監(jiān)督管理是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要領(lǐng)域，湖北省按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的要求，圍繞“合理分水、管住用水”水資源管理兩大工作目標(biāo)，結(jié)合省情水情，在深入分析水資源管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理的對(duì)策。

一、基本省情水情

湖北地處長(zhǎng)江中游，轄17個(gè)市州（直管市、林區(qū)），現(xiàn)有土地面積18.59萬(wàn)km2，人口5 885萬(wàn)人。水資源條件優(yōu)越，全省除長(zhǎng)江、漢江外，有5 km以上河流4 228條，納入全省保護(hù)名錄的湖泊755個(gè)、水庫(kù)6 921座。舉世矚目的三峽工程、南水北調(diào)中線工程水源地都在湖北境內(nèi)，湖北在服務(wù)國(guó)家水資源配置戰(zhàn)略中使命特殊，確保一江清水東流、一庫(kù)凈水北送任務(wù)繁重艱巨。

在水資源方面，湖北既“優(yōu)”于水，又“憂”于水。在“優(yōu)”于水方面，湖北省年均自產(chǎn)水資源總量1 036億m3，自產(chǎn)人均水資源量低于全國(guó)平均水平，但多年入境客水量6 298億m3，是自產(chǎn)水資源量的6倍，開發(fā)利用條件較為優(yōu)越。在“憂”于水量方面，受亞熱帶季風(fēng)氣候及自然地理地勢(shì)影響，全省雨量充沛但時(shí)空分布不均衡，南部降雨一般是北部的1倍多。鄂北、鄂西北一帶素稱“旱包子”，是十年九旱之地。在“憂”于水質(zhì)方面，長(zhǎng)江、漢江干流水質(zhì)尚好，但沿江城市近岸存在不同程度的污染帶，漢江及其支流多次發(fā)生“水華”，部分水庫(kù)、湖泊及供水水源地水質(zhì)也有不同程度的污染。

2011年國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，湖北省充分發(fā)揮最嚴(yán)格水資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼作用，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、趨勢(shì)向好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、量質(zhì)提升、民生改善、社會(huì)和諧的良好態(tài)勢(shì)。在“三條紅線”方面，2018年全省用水總量296.87億m3，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(當(dāng)年價(jià))用水量 75 m3，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(當(dāng)年價(jià))用水量 61 m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.516，國(guó)家考核重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率93.2%，各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于國(guó)家控制線。

二、存在的主要問(wèn)題及成因分析

1.思想認(rèn)識(shí)偏差

2018年4月16日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：一些領(lǐng)導(dǎo)干部“沒有辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復(fù)的舊觀念影響，認(rèn)為在追趕發(fā)展階段‘環(huán)境代價(jià)還是得付’，對(duì)共抓大保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足”，“這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)上主動(dòng)性不足、創(chuàng)造性不夠，思想上的結(jié)還沒有真正解開?！边@些問(wèn)題，湖北各地也不同程度地存在。同時(shí)，由于湖北屬于豐水地區(qū)，導(dǎo)致人們用水大手大腳，用水效率不高。有的地方把水資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂甚至對(duì)立起來(lái)，存在重GDP、輕水環(huán)境的現(xiàn)象。有的地方特別是大城市，最典型的是湖泊保護(hù)讓位于房地產(chǎn)，填湖、占湖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地方政府環(huán)保督查應(yīng)盡的責(zé)任不夠，存在事不關(guān)己的思想，糾錯(cuò)不力，未盡到應(yīng)有的責(zé)任。

2.監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱

一是在監(jiān)管依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施、方式、技術(shù)等方面還有較大差距，水資源監(jiān)管能力和水平有待進(jìn)一步提高。如湖北省現(xiàn)有審批核發(fā)保有取水許可證3 383套，1 257個(gè)取用水戶水量監(jiān)控點(diǎn)，但從正在開展的取水工程（設(shè)施）核查登記工作中可以看出，在對(duì)象核查階段各類取水工程 （設(shè)施）信息有4萬(wàn)余個(gè)。面對(duì)如此龐大的取水工程（設(shè)施），亟須出臺(tái)與之配套的監(jiān)管政策。運(yùn)用最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果不夠，在“三條紅線”管理過(guò)程中失之于寬，執(zhí)行不嚴(yán)格，態(tài)度不堅(jiān)決，對(duì)用水量超量、用水效率不高、水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)的地方，缺乏制約措施。

二是相關(guān)部門之間信息不暢，不利于水資源監(jiān)管水平提升。水資源監(jiān)管需要自然資源部門生態(tài)紅線等規(guī)劃數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等多部門各類信息，但是目前這些數(shù)據(jù)因分屬不同部門，尚不能快速及時(shí)獲取。存在因數(shù)據(jù)獲取滯后，不能及時(shí)提供監(jiān)管結(jié)果，錯(cuò)失整改、治理良機(jī)。

3.管理力量不足

本著科學(xué)優(yōu)化、運(yùn)行高效原則，17個(gè)市州、100多個(gè)縣市區(qū)原來(lái)單設(shè)的水資源科（處、股），分別與政策法規(guī)、行政審批、水利、水電、水保、飲水、湖泊、河湖長(zhǎng)等一個(gè)或多個(gè)處（科、股）室整合職能，形成新的人手較少的多業(yè)務(wù)處（科、股）室，在從事水資源管理工作的同時(shí)還要承擔(dān)其他工作任務(wù)。一個(gè)處（科、股）室同時(shí)要完成水資源管理等多項(xiàng)繁重的業(yè)務(wù)，現(xiàn)狀情況下管理人員對(duì)各類業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)的掌握程度尚不能很好地支撐工作。同時(shí)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革還在進(jìn)行中，尚未對(duì)行政機(jī)關(guān)水資源管理工作形成有效的支撐。

三、對(duì)策措施

1.提高思想認(rèn)識(shí)

要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于治水興水的一系列決策部署，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代水利工作方針，正確把握整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃與久久為功、破除舊動(dòng)能與培育新動(dòng)能、自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展五大關(guān)系，既算經(jīng)濟(jì)賬，更要算環(huán)境賬。要將“不忘初心、牢記使命”主題教育與水資源強(qiáng)監(jiān)管工作相結(jié)合，努力讓主題教育的成果充分落實(shí)到實(shí)際工作中。認(rèn)真貫徹“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，結(jié)合湖北實(shí)際，對(duì)標(biāo)要求，群策群力，讓水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管在湖北落地生根。

2.夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

一是夯實(shí)政策法規(guī)基礎(chǔ)。要根據(jù)水利部水資源強(qiáng)監(jiān)管的具體要求和湖北省省情，適時(shí)修訂《湖北省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》《湖北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（試行）》等，細(xì)化對(duì)取用水、水資源保護(hù)等的監(jiān)督管理要求。對(duì)正在開展的水量分配和生態(tài)流量（水量）確定，要出臺(tái)相應(yīng)的保障與監(jiān)督管理辦法，明確保障標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求。讓水資源管理人員特別是基層人員在水資源日常監(jiān)管中做到依法依規(guī)、有據(jù)可循。

二是夯實(shí)責(zé)任基礎(chǔ)。要以水利部下發(fā)的《2019年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案》和省水利廳制定的《湖北省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及水利工作責(zé)任分解》為基礎(chǔ)，結(jié)合湖北省水資源管理實(shí)情，形成水資源監(jiān)管責(zé)任體系，逐項(xiàng)形成任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單和時(shí)限清單，對(duì)照“四單”進(jìn)行督辦落實(shí)。

三是夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，要在取水工程（設(shè)施）核查登記基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)取用水戶監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。要將水利系統(tǒng)內(nèi)部的水資源等信息和生態(tài)環(huán)境等跨部門多類型信息整合，形成水資源監(jiān)管綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)和“一張圖”監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。針對(duì)不同類型的報(bào)警（預(yù)警）數(shù)據(jù)、頻次、等級(jí)，形成程序化的處理流程，規(guī)范水資源監(jiān)管。另一方面，要利用在漢的水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)勘察、設(shè)計(jì)、科研優(yōu)勢(shì)，武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校師資，省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院、省水利水電科學(xué)研究院和省水文局的科研力量，組建省級(jí)水資源管理專家咨詢團(tuán)隊(duì)。利用專家力量幫助解決全省水資源監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，開展水資源管理中水量分配、生態(tài)流量保障等重大課題研究，為水資源監(jiān)管等政策出臺(tái)提供技術(shù)支撐。

湖北省黃崗市羅田縣鳳凰關(guān)水庫(kù) 李廣彥 攝

3.強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍

制度是根本，執(zhí)行是關(guān)鍵，再好的目標(biāo)，再好的舉措，要靠人去實(shí)現(xiàn)。水資源監(jiān)管工作主要在市縣一級(jí)，面對(duì)市縣管理人員偏少和管理任務(wù)很重的現(xiàn)實(shí)，要在“提能強(qiáng)責(zé)有為”上下功夫。要加大專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和政策解讀力度，提高依法行政能力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要加大督辦、檢查和指導(dǎo)力度，幫助提升監(jiān)管能力。要加大對(duì)水資源監(jiān)管優(yōu)秀案例和優(yōu)秀代表的正面報(bào)道力度，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。同時(shí)，要利用現(xiàn)有事業(yè)單位和遍布全省的水文隊(duì)伍，扎實(shí)開展水資源管理和保護(hù)的各項(xiàng)監(jiān)督管理工作，以彌補(bǔ)現(xiàn)階段管理人員的不足，為水資源管理提供強(qiáng)有力支撐。

四、結(jié) 語(yǔ)

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。水資源是靈秀湖北最大的特色優(yōu)勢(shì)，全省上下要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。