打基礎(chǔ) 強(qiáng)監(jiān)管 求突破扎實(shí)推進(jìn)河北水資源管理工作

崔志清

（河北省水利廳，050011，石家莊）

近年，河北省積極踐行綠色發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代水利工作方針，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制，積極開(kāi)展水生態(tài)治理修復(fù)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)水資源管理進(jìn)入新階段。

一、主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，水資源管理水平明顯提升

按照水利部總體部署，河北省水資源管理重點(diǎn)圍繞依法治水抓盲點(diǎn)、改革創(chuàng)新抓試點(diǎn)、基礎(chǔ)工作抓重點(diǎn)，有序推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)，取得了一定成效。

1.水資源規(guī)劃體系日臻完善

抓項(xiàng)目打基礎(chǔ)，編規(guī)劃謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。省人大修訂 《河北省地下水管理?xiàng)l例》，省委、省政府兩辦先后印發(fā)《河北省地下水超采綜合治理五年實(shí)施計(jì)劃 （2018—2022年）》《河北省取水許可管理辦法》《河北省地下水超采綜合治理實(shí)施方案》《河北省水資源統(tǒng)籌利用保護(hù)規(guī)劃》《河北省統(tǒng)籌利用保護(hù)水資源實(shí)施方案》等，構(gòu)建起水資源節(jié)約保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置的現(xiàn)代治理制度體系。

2.地下水管理能力不斷加強(qiáng)

組織對(duì)全省102萬(wàn)眼機(jī)井進(jìn)行梳理和統(tǒng)計(jì)，全面摸清全省機(jī)井底數(shù)，研發(fā) “河北省機(jī)井管理信息系統(tǒng)”，初步實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)管理。強(qiáng)化取水許可審批，實(shí)行最嚴(yán)格的地下水取水審批制度，核減地下水取水量約4億m3；強(qiáng)力推進(jìn)自備井關(guān)停,符合條件的自備井全部關(guān)停，查處違法違規(guī)機(jī)井1萬(wàn)眼，逐步實(shí)現(xiàn)從源頭切斷取用地下水渠道。

3.水資源監(jiān)控能力全面提升

大力推進(jìn)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，監(jiān)控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量和業(yè)務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量大幅度提升。完成全省地下水水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水位變化實(shí)時(shí)傳輸和處理。強(qiáng)力實(shí)施在線計(jì)量監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣元氏、圍場(chǎng)縣典型做法，推進(jìn)“三方協(xié)議”簽訂，實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù) “跑起來(lái)”“用起來(lái)”。實(shí)施非農(nóng)在線計(jì)量監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，大幅度提高地下水在線監(jiān)控比例。

4.地下水超采綜合治理持續(xù)開(kāi)展

充分利用南水北調(diào)水置換受水區(qū)城區(qū)地下水，壓減地下水開(kāi)采量約12億m3，地下水超采狀況得到有效改善。實(shí)施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作，2018年累計(jì)補(bǔ)水8.79億m3，形成補(bǔ)水水面約46 km2，沿線地下水水位逐步回升。

5.最嚴(yán)格水資源管理制度深入落實(shí)

連續(xù)6年組織開(kāi)展省對(duì)市、市對(duì)縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，考核結(jié)果以政府名義進(jìn)行通報(bào)，存在問(wèn)題以 “一市一單”的形式印發(fā)。嚴(yán)格用水總量控制，嚴(yán)格取水許可審批，組織開(kāi)辦取水許可和水資源論證導(dǎo)則省內(nèi)培訓(xùn)班，提高審批人員管理能力。開(kāi)展河北省拒馬河、沙河、薊運(yùn)河水量分配試點(diǎn)工作，為全面開(kāi)展全省重要河流水量分配工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

6.水資源稅改革持續(xù)深化

全面完成2017年度超限額農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定和取用水量核定工作，確定了全省農(nóng)業(yè)用水限額，率先實(shí)現(xiàn)了利用“以電折水”方式解決農(nóng)業(yè)用水計(jì)量問(wèn)題。升級(jí)“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”，全省1.7萬(wàn)戶非農(nóng)、58萬(wàn)戶農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人涉稅信息全部納入，水資源動(dòng)態(tài)化管理初步實(shí)現(xiàn)，2018年征收稅款20.8億元，經(jīng)濟(jì)杠桿在減少開(kāi)采地下水、促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變、規(guī)范取用水行為等方面的調(diào)節(jié)作用逐步顯現(xiàn)。

二、水資源管理方面存在的問(wèn)題

雖然近年河北省全力攻堅(jiān)克難，水資源管理成績(jī)斐然，但也清醒地看到，受自然稟賦不足、開(kāi)發(fā)利用過(guò)度等因素影響，水資源管理方面還存在一些不足，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。一是水資源嚴(yán)重短缺與用水浪費(fèi)并存，一方面河北省屬于典型的資源型缺水省份，另一方面用水效率與世界先進(jìn)水平仍有差距。二是外調(diào)水利用不充分與地下水嚴(yán)重超采并存。限于配套工程尚未全部完善及用水成本等原因，引江、引黃等外調(diào)水還不能全部消納，同時(shí)超采地下水現(xiàn)象依然存在。三是水生態(tài)脆弱與水污染嚴(yán)重并存。全省濕地大幅度減少，水生態(tài)平衡損害嚴(yán)重，同時(shí)廢污水排放處理水平低，河道水質(zhì)堪憂。四是水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善與水治理體系落后并存。供水網(wǎng)絡(luò)體系有待進(jìn)一步完善，水資源統(tǒng)一調(diào)度體制亟待建立。河北省必須深刻認(rèn)識(shí)新老水問(wèn)題復(fù)雜交織的水安全形勢(shì)和水資源管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，按照新要求，開(kāi)創(chuàng)新思路。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推進(jìn)水資源管理再上新臺(tái)階

“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。作為水利強(qiáng)監(jiān)管的重要領(lǐng)域，水資源的管理應(yīng)突出重點(diǎn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理，持續(xù)創(chuàng)新、謀求突破。

1.抓好水資源工作頂層設(shè)計(jì)

尊重水的自然規(guī)律，從降雨、徑流、蒸發(fā)以及下墊面變化各循環(huán)過(guò)程，以及供、用、耗、排各取用水環(huán)節(jié)全過(guò)程統(tǒng)籌考慮，綜合施策。按照符合中央最新精神和法律法規(guī)、貼近地方和基層實(shí)際、具有可操作性的原則，科學(xué)制定水資源工作各項(xiàng)政策，根據(jù)流域特點(diǎn)、水資源稟賦條件、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確劃定地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)紅線，確定總量控制目標(biāo)。細(xì)化優(yōu)化流域、區(qū)域水資源配置方案，編制用水總量削減方案，統(tǒng)籌地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水的配置和調(diào)度，強(qiáng)化水資源的剛性約束，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境安全和群眾生活用水安全，促進(jìn)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

河北省取用水在線計(jì)量監(jiān)控精準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)代表在圍場(chǎng)縣參觀學(xué)習(xí)

2.持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作

把法律法規(guī)明確的水資源方面的制度措施落實(shí)到位，筑牢水資源管理基礎(chǔ)。做好第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的收尾工作，進(jìn)一步強(qiáng)化地下水超采區(qū)綜合治理、取用水計(jì)量監(jiān)控、取水許可、水資源配置、水資源公報(bào)編制等工作，不斷完善水資源信息管理系統(tǒng)，提高重點(diǎn)取用水戶、水源地等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)上傳率、準(zhǔn)確率，全面夯實(shí)水資源工作基礎(chǔ)，提升管理能力。堅(jiān)持依法行政，既規(guī)范全社會(huì)水資源開(kāi)發(fā)利用行為，又明確水資源管理部門的職責(zé)，按照權(quán)力清單依法履職。要繼續(xù)落實(shí)和完善水資源管理相關(guān)政策措施，規(guī)范取水許可和水資源論證，有針對(duì)性地出臺(tái)取水許可驗(yàn)收和延續(xù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行水資源用途管制。建立監(jiān)督檢查常態(tài)化工作機(jī)制，傳導(dǎo)壓力，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，敢于較真碰硬，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。逐級(jí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督考核，定期開(kāi)展專題培訓(xùn)，讓基層同志深入了解國(guó)家水資源方面大政方針、國(guó)內(nèi)外水資源管理技術(shù)最新動(dòng)態(tài)。

3.積極推進(jìn)創(chuàng)新性工作

不斷創(chuàng)新水資源管理理念、方式、手段，在推行水資源稅改革、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、水生態(tài)文明建設(shè)、水權(quán)交易和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)、水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等創(chuàng)新性工作上，力爭(zhēng)再有新突破，逐步提升水資源管理科學(xué)化水平。深化“放管服”改革，實(shí)行取水許可審批一網(wǎng)通辦，讓申請(qǐng)數(shù)據(jù)多跑路，讓服務(wù)對(duì)象不出戶，力爭(zhēng)取水許可電子證照盡快落地實(shí)施。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水資源管理”，提升管理信息化水平。實(shí)施全省地下水取水井電子標(biāo)識(shí)工程，建立機(jī)井全維度信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)取水井登記、建檔、認(rèn)證和監(jiān)督管理制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)取水審批、地下水開(kāi)采計(jì)量、水位監(jiān)測(cè)、壓采效果評(píng)估等一體化管理，為全省地下水智慧化管理提供技術(shù)支撐。

4.打好地下水生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

全面落實(shí)“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”六大行動(dòng)，2019年全省新增壓減地下水超采量6.88億m3。加大自備井關(guān)停力度，嚴(yán)格落實(shí)河北省城鎮(zhèn)自備井關(guān)停工作方案，加快公共供水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，加快水源切換，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)自備井應(yīng)關(guān)盡關(guān)。加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，盡快完善取用水戶、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證全省的監(jiān)控站點(diǎn)正常運(yùn)行率達(dá)到97%以上；實(shí)時(shí)收集、動(dòng)態(tài)分析河湖生態(tài)補(bǔ)水和地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確保超采治理目標(biāo)可監(jiān)控、易考核。研究制定以地下水水位變幅為主要指標(biāo)的考核方案，定期通報(bào)地下水水位監(jiān)測(cè)情況，試行地下水水位考核。建設(shè)河北省地下水水文地質(zhì)三維可視化模型；深入研究全省地表水、深層承壓水、淺層地下水補(bǔ)給關(guān)系，探索利用遙感、航測(cè)技術(shù)監(jiān)測(cè)評(píng)估地下水回補(bǔ)和超采綜合治理成效。