把握總基調(diào) 打好攻堅戰(zhàn)扎實做好江蘇水資源管理工作

鄭在洲

（江蘇省水利廳，210029，南京）

江蘇地處長江、淮河流域下游，境內(nèi)河湖眾多、水網(wǎng)密布，但又處于南北氣候過渡地帶，水資源時空分布不均，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中水生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊。特殊的省情水情，決定水資源管理工作在江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位。近年，江蘇省全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，各項工作取得積極成效。2018年，在全省地區(qū)生產(chǎn)總值比2017年增長6.7%的情況下，全社會用水總量比控制目標(biāo)低57.49億m3；萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降20.2%、21.9%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高至0.612；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到88.3%，各項指標(biāo)全面超額完成國家任務(wù)。

今后一個時期，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，結(jié)合省情水情，江蘇將以水資源管理“三條紅線”為管控目標(biāo)，緊扣“合理分水、管住用水、生態(tài)治水”三大重點，充分利用考核、改革、試點等水資源工作機制，扎實推進全省水資源管理再上新臺階。

一、抓好合理分水，科學(xué)確定水資源管理管控目標(biāo)

江蘇既有長江、淮河和太湖、洪澤湖等大江大河大湖，又地處平原河網(wǎng)，分水技術(shù)復(fù)雜?！叭≈卸取⒂弥泄?jié)”要求必須守住底線、看住上線、嚴(yán)控紅線。

1.守住底線保生態(tài)

平原水網(wǎng)地區(qū)應(yīng)主要以生態(tài)水位為管控指標(biāo)。目前江蘇已公布第一批不牢河、中運河等8條河道和洪澤湖、駱馬湖等8個湖（庫）的生態(tài)水位。下一步將深入研究平原水網(wǎng)地區(qū)生態(tài)流量（水位）確定技術(shù)方法，組織市縣開展重點河湖生態(tài)流量 （水位）確定，制定保障措施和管控政策，在水利工程調(diào)度和水資源管理中，通過嚴(yán)控取用水、優(yōu)化調(diào)度等綜合措施，保障河湖生態(tài)流量（水位）。

2.看住上線控總量

強化省、市、縣行政區(qū)域用水總量控制，強化紅線剛性約束。繼續(xù)優(yōu)化地表、地下水和非常規(guī)水源等水源配置，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水結(jié)構(gòu)。建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對超載地區(qū)實施綜合治理和預(yù)警機制。將太湖、淮河、沂河、沭河等跨省江河水量分配方案進一步細化分解到市縣行政區(qū)，有條件的落實到重點取用水戶和取水口門。積極推進省內(nèi)跨行政區(qū)水量分配工作，爭取利用3～5年時間，基本完成占全省80%比例的跨行政區(qū)骨干河流水量分配工作，將用水指標(biāo)落實到流域、區(qū)域和河湖，形成較為健全的管控體系。

3.管好過程提效率

以落實 《國家節(jié)水行動方案》為重點，制定實施《江蘇省節(jié)水行動實施方案》，全面強化水資源消耗總量和強度雙控，建立取、用、耗、排的全過程取用水管控體系。嚴(yán)格總量控制和定額管理，落實節(jié)水評價等制度，全面建設(shè)節(jié)水型機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等各類載體，有效提升用水效率。到2022年全省用水總量控制在524億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降31%、25%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.62以上。

二、抓好管住用水，強化取用水監(jiān)督管理

1.全面核查摸清底數(shù)

在全省范圍內(nèi)開展取水工程核查登記工作，2019年年底前完成核查登記，2020年完成整改提升，將核查登記成果落到“水利一張圖”上，并與區(qū)域用水總量控制、河湖水量分配方案有機結(jié)合，強化管控。

2.嚴(yán)格監(jiān)管精細管理

建立重點取水口監(jiān)管名錄，建立健全臺賬資料，明確各重點取水口的允許取水量，健全取水計量和在線監(jiān)測設(shè)施。采取“四不兩直”等方式，抽查取水口管理落實情況。嚴(yán)格水資源論證審查，按照相關(guān)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，充分考慮節(jié)水評價等新要求。強化取水許可審查、審批、驗收、發(fā)證、延續(xù)、注銷的全過程管理。按照簡政放權(quán)要求，加強取水許可事中事后監(jiān)管。積極推進規(guī)劃水資源論證制度，探索試點“區(qū)域水資源論證+水效控制”等制度。

3.嚴(yán)控地下水開采

按照“蘇南禁采、蘇中蘇北控采”的總體工作思路，全面落實地下水取水總量和水位雙控制度。優(yōu)化地下水監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)，建立地下水監(jiān)測預(yù)警機制，對超總量控制指標(biāo)、超地下水水位禁采紅線的，實行區(qū)域新增取用地下水限批。繼續(xù)推進地下水壓采，2020年前長江以北8個市完成封井5 726眼任務(wù)，建立封井?dāng)?shù)據(jù)庫并通過第三方核查等方式確保壓采實效。嚴(yán)控新增地下水水井，原則上新增地下水僅限用于對水質(zhì)有特殊要求的特種行業(yè)。對保留深井全面落實“四個一”管理，年取水5萬m3以上的全面實施在線監(jiān)控。

4.探索“區(qū)域用水總量控制+市際斷面監(jiān)控”模式

針對平原水網(wǎng)地區(qū)特點，制定全省重點河流市際監(jiān)測斷面方案，對跨市界水量（水位）等水文指標(biāo)進行監(jiān)測，強化南水北調(diào)、引江濟太、江水東引等跨流域調(diào)水干線取用水監(jiān)管，形成具有平原水網(wǎng)地區(qū)特色的水量管控模式。

5.抓好取水許可電子證照試點

作為水利部確定的試點省份，江蘇將先行先試，按照取水許可電子證照標(biāo)準(zhǔn)，與省政府政務(wù)服務(wù)、省水資源信息管理系統(tǒng)等有機融合，及時掌握取水許可發(fā)證信息，并與河湖水量分配指標(biāo)等緊密結(jié)合。進一步加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，強化水資源管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，以取水許可信息化管理為基礎(chǔ)，充分融合水資源管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源精細化動態(tài)化管理。

三、抓好生態(tài)治水，大力推進生態(tài)河湖建設(shè)

1.繼續(xù)推進生態(tài)河湖行動

組織開展生態(tài)河湖建設(shè)情況評估，找準(zhǔn)問題，補齊短板，形成動態(tài)評估機制。制定發(fā)布《生態(tài)河湖評價規(guī)范》的地方標(biāo)準(zhǔn)，組織對全省32條流域性河道、11個省管湖泊全面開展生態(tài)狀況評估。大力打造生態(tài)河湖樣板工程，為全省提供示范引領(lǐng)。

2.積極開展重點河湖生態(tài)修復(fù)

以縣域為單位，選擇典型河湖開展水生態(tài)保護修復(fù)和保護示范，推進區(qū)域連片水系連通工程建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)。系統(tǒng)化推進太湖水環(huán)境綜合治理，強化藍藻打撈、湖泛巡查、生態(tài)清淤等水利綜合措施，落實國務(wù)院“兩個確保”的要求。

3.加強水源地管理和保護

目前江蘇省97個縣城以上水源地已全部完成達標(biāo)建設(shè)。下一步繼續(xù)推進其他水源地達標(biāo)建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急備用水源，形成“雙源供水”和互濟互補的格局。按照《省政府關(guān)于加強全省飲用水水源地管理與保護工作的意見》，推進水源地長效管護與標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立水源地長效管護評估機制。建成并運行全省水源地信息共享平臺，對縣城以上水源地全部實施監(jiān)控，實時掌握水質(zhì)狀況。

江蘇省常熟市尚湖鳥瞰圖

四、利用三項機制，促進水資源管理能力提升

充分利用考核、改革、試點等機制，不斷提升管理能力。

1.利用考核促提升

發(fā)揮最嚴(yán)格水資源管理考核指揮棒作用，將水量分配與落實、取用水監(jiān)管、生態(tài)流量管控等工作，納入全省最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容。江蘇省已建立省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、10個部門分管負責(zé)同志為成員的最嚴(yán)格水資源管理考核聯(lián)席會議。充分利用聯(lián)席會議平臺，統(tǒng)籌推進各項工作落實。

2.利用稅改促提升

積極推進水資源稅改革，合理確定稅額標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化和累進加價征收水資源稅政策，用好價格杠桿。以水資源稅改革為契機，全面推進取用水規(guī)范化管理，強化取水計量安裝，非農(nóng)業(yè)取水要達到98%以上，農(nóng)業(yè)取水總量60%納入在線監(jiān)控。聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門，強化計量設(shè)施檢定校驗，確保取水計量準(zhǔn)確。

3.利用獎補促提升

江蘇省對省級以上節(jié)水型載體按80%征收水資源費，極大促進了全社會主動節(jié)水。在水資源稅改革等政策中，進一步研究水資源稅合理返還、獎補等政策。對省級以上節(jié)水型載體、取用水管理規(guī)范、計量設(shè)施準(zhǔn)確穩(wěn)定的取用水戶給予優(yōu)惠，對節(jié)水技改給予資金扶持，在機制上推動從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。

做好新形勢下的水資源管理工作，事關(guān)水利改革發(fā)展大局，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。江蘇省將緊緊圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)，認真落實水利部“合理分水、管住用水”目標(biāo)要求，攻堅克難，頑強拼搏，扎實工作，推動全省水資源管理工作邁上新臺階，為建設(shè)“強富美高”新江蘇作出新的更大貢獻！