工程量清單計價模式下公路工程招投標管理

吳明燕

摘要：從2003年工程量清單開始在我國建設(shè)工程招投標項目中使用，清單計價已成為招投標中廣泛使用的計價方式，本文對工程量清單計價模式及清單計價模式下招投標現(xiàn)狀進行分析，探討清單模式下招標人的公路工程招投標管理措施。

Abstract： From 2003， the project quantity list is used in the bidding project of construction project in China. The list pricing has become the widely used pricing method in bidding. This paper analyzes the bill-of-quantity model and the bidding situation under the bill-of-quantity model， and discusses the bidding management measures for the tenders of highway engineering under the bill-of-quantity model.

關(guān)鍵詞：清單模式;公路工程;招投標管理

Key words： list model;highway engineering;bidding management

中圖分類號：TU723.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）23-0071-02

0 ?引言

從2003年工程量清單在建設(shè)工程領(lǐng)域開始使用到交通部發(fā)布《公路工程標準施工招標文件》，我國公路工程招投標制度已漸漸趨于完善，清單模式也已漸漸取代傳統(tǒng)定額模式，成為公開招標的各類公路工程建設(shè)項目招投標主要的計價模式。

1 ?工程量清單計價模式特點

工程量清單計價模式是指投標人依據(jù)招標人提供的具有統(tǒng)一項目名稱、計量單位及規(guī)則的工程量清單，結(jié)合工程的特點、市場行情及投標人自己的實力并考慮各種可能風險后填報的包含管理費用、利潤及稅費在內(nèi)的綜合單價及工程總價。相較于傳統(tǒng)的定額模式，清單模式的特點主要有：

1.1 有利于量價分離，風險分擔

量價分離是指清單的工程量由招標人負責編制并承擔工程量變化的風險，清單綜合單價由投標人根據(jù)自己的實際情況填報編制價格并承擔一定的市場價格變化的風險，有效的實現(xiàn)了風險分擔。相比傳統(tǒng)施工圖預(yù)算定額模式由投標人包攬大部分“量”和“價”風險的不平衡風險承擔方式，清單模式提高了投標人的投標積極性及投標效率。

招標人或者招標人聘請的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位按統(tǒng)一的要求及招標人實際需要，盡可能真實、準確描述擬建項目的特征及內(nèi)容，編制工程量清單。招標人需承擔清單的缺項、漏量的風險。

投標人根據(jù)招標人發(fā)布的招標文件內(nèi)容、要求及工程量清單，結(jié)合投標人自身技術(shù)水平及市場價格行情，對項目的施工成本、可獲得的利潤空間進行分析，優(yōu)化人材機要素的配置，統(tǒng)籌考慮施工方案，確定適合的綜合單價和總價。投標人自行承擔工程實施的成本與利潤空間等“價”的風險。

1.2 統(tǒng)一的計量及計價規(guī)則，有利于公平競爭

工程量清單計價辦法采用了統(tǒng)一的項目編號、名稱、計量單位及計算規(guī)則，為投標人提供平等的競爭平臺，同時也避免了傳統(tǒng)定額方式招標中不同投標單位的計算人員對招標文件理解各有差別、工程量計算結(jié)果各不相同等原因，致使報價結(jié)果出入較大的現(xiàn)象。

1.3 投標人自主報價，有利于市場有序競爭

工程量清單報價由投標人自己填報，采用的報價方法和技巧由投標人自己確定，可以讓投標人充分發(fā)揮自己的能動性，利用自身的優(yōu)勢和特點，在投標中展示投標人自身企業(yè)的實力。

另外工程量清單的競爭報價性質(zhì)，可促使投標人不斷提高自身的綜合實力，加強管理、降低成本，從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤，才能在參與競爭的投標人中脫穎而出，使優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大，使沒有能力的空殼公司、掛靠公司退出市場，投標人優(yōu)勝劣汰中不斷成長，從而形成管理規(guī)范、競爭有序的建設(shè)市場秩序。

1.4 有利于招標人投資控制和費用結(jié)算

傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算定額模式下，因變更、索賠所引起的工程造價變化往往不能及時得到反饋，當?shù)鹊娇⒐そY(jié)算看到投資費用嚴重超過合同價時，才吃驚于由少集多細微的變更簽證對項目投資產(chǎn)生的不利影響。但此時常常為時已晚。

而工程量清單報價是由每個施工項目的綜合單價組合而成的總價，在設(shè)計及工程量發(fā)生變化時，可以快捷方便的查找到對應(yīng)的綜合單價，使費用變化一目了然，招標人可以快速的根據(jù)費用變化情況來決定是否改變原工程內(nèi)容及施工計劃，便于招標人控制總投資。同時，招標人根據(jù)實際完成的工程量，很容易的確定、對應(yīng)工程進度的施工費用，便于招標人按合同約定撥付進度款及核算結(jié)算費用。

2 ?清單模式下公路工程招投標中存在的問題分析

2.1 招標文件評標辦法選擇不合理

目前招標文件普遍采用的評標辦法主要是綜合評估法、合理低價法及最低評標價法。

實際工程實施中，合理低價法是最為常用的評標辦法。但不是所有項目都是適用于這種評標辦法，對于技術(shù)要求較高、清單項較多或者設(shè)計深度不夠、現(xiàn)場施工條件較復(fù)雜的項目來說，合理低價法是弊大于利的。一方面，合理低價法對于投標人的技術(shù)措施及人員配置并沒有具體的評判及打分，技術(shù)措施及管理措施較好、綜合實力較強的投標人并未在評審中顯示出任何優(yōu)勢，而一些實力一般的投標人則因商務(wù)報價較低往往更容易中標。另一方面，因法商務(wù)評審的條件限制及工程量清單模式的特點，投標人如采用不平衡報價法報價，將對招標人的總投資控制非常不利。

2.2 清單編制質(zhì)量不高

在實施過程中，會發(fā)現(xiàn)許多工程量清單漏項、缺項的內(nèi)容，而這些內(nèi)容恰恰是招標人認為本應(yīng)該是包含在招標清單中的內(nèi)容。招標人也常常為此感到困擾，甚至與中標人發(fā)生糾紛。究其原因，一方面是清單編制人員數(shù)量計算不準確、清單包含的特征及內(nèi)容描述不精確、實際經(jīng)驗不足、一些圖紙沒有標注但按施工流程應(yīng)考慮在清單內(nèi)的施工內(nèi)容沒有考慮進去而造成的。另一方面是設(shè)計圖紙深度不夠，或者招標人提供給清單編制咨詢機構(gòu)的相關(guān)資料的不完備而造成的。

2.3 合同文件缺乏針對性

許多招標文件中的合同條款都是按照合同范本進行執(zhí)行，招標人或者招標文件編制機構(gòu)常常是套用其他項目的招標文件局部修改而成，很多合同計量支付、價格調(diào)整、材料檢驗試驗、工程變更、違約責任、擔保保險等重要條款的約定與工程項目實際情況并不符合，造成招投標完成后合同談判及簽訂合同時有需要對招標文件合同大量修改，甚至有的條款受到投標文件報價及技術(shù)措施的制約，即使在合同談判是采取了補救的措施，仍然會給招標人帶來不利影響。

3 ?建設(shè)招投標管理控制的措施分析

3.1 完善招標文件，確定適合的評標辦法

在招標文件編制中，根據(jù)擬建的公路工程實際情況，明確對投標人的資質(zhì)、信譽、業(yè)績及管理人員要求，并選定適合的評標辦法。合理低價法常用于特大橋和長大隧道工程等技術(shù)復(fù)雜項目以外的大部分公路工程;如果使用了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等一些國際金融機構(gòu)的貸款時，需要選擇這些機構(gòu)認同的用最低評標價法進行評標;綜合評估法雖然評標過程比較復(fù)雜，但對于施工技術(shù)復(fù)雜，施工內(nèi)容多的項目來說，卻比較有利于招標人選擇綜合實力較好的投標人。

3.2 選擇優(yōu)秀的造價咨詢公司，提高工程量清單及控制價的編制質(zhì)量

造價咨詢公司的綜合實力、資質(zhì)等級和編制人員業(yè)務(wù)水平直接決定清單及控制價的編制質(zhì)量，選擇一家優(yōu)秀且有實力的造價咨詢機構(gòu)有利于提升清單質(zhì)量。

另外，招標人需積極參與到清單及招標控制價的編制當中，清單編制前提供明確的招標范圍和施工內(nèi)容，完整的施工圖紙以及對后續(xù)施工可能出現(xiàn)變變更的一些情況進行預(yù)留。清單編制后認真復(fù)核清單內(nèi)容是否符合工程實際需要，是否需要增加內(nèi)容，盡量使清單及招標控制價的內(nèi)容覆蓋整個工程施工內(nèi)容，減少缺項、漏項。

3.3 做好中標文件的回標分析

中標文件回標分析是對評標環(huán)節(jié)中的清標工作延伸和細化，它與清標工作有聯(lián)系也有區(qū)別。清標發(fā)生在評標中，重點在于審查投標人的響應(yīng)性、符合性情況及查看投標人是否有技術(shù)錯誤?；貥朔治鍪窃谠u標結(jié)束確定最終的中標施工單位后，簽訂合同簽前，從分部分項費用、措施費用及投標總價等方面將中標人的投標報價與招標控制價進行對比分析，辯證的判斷其報價的合理性，發(fā)現(xiàn)評標過程中時未能及時發(fā)現(xiàn)的問題，排除其不合理的地方，減少不平衡不合理報價給招標人工程總價控制帶來的不利影響。

在回標分析中發(fā)現(xiàn)的問題，招標人可在合同談判前提出，在總價不變的情況下，由投標人對其不合理單價進行調(diào)整修正，并將回標分析報告以及調(diào)整后的投標清單綜合單價、材料單價作為施工合同的附件，為后續(xù)的施工結(jié)算提供依據(jù)。

3.4 細化合同條款

隨著清單模式的實施，施工合同也漸漸從傳統(tǒng)施工圖預(yù)算定額常用的總價合同，向清單模式的特有的單價合同的轉(zhuǎn)變。在與中標單位簽訂施工合同時應(yīng)將合同條款進行細化，不但需明確合同的計價方式，工程量清單綜合單價、措施費用包含內(nèi)容，招標人及投標人各自承擔的風險范圍，工程材料及綜合單價的調(diào)整范圍及幅度，工程保險及擔保內(nèi)容，工程費用支付方式、結(jié)算方式等合同重要條款，還要確定招投標人、中標人及相關(guān)參建單位各自的責權(quán)義務(wù)，違約及索賠內(nèi)容，使后續(xù)工程施工中出現(xiàn)問題時有條可依，有據(jù)可查。

4 ?結(jié)束語

招投標階段是造價控制的重要工作之一，做好招投標管理工作，對公路工程實施過程中的合同管理、造價管理及施工管理具有重要意義，希望本文探討的幾點管理措施能夠?qū)φ袠巳苏型稑斯芾砉ぷ饔兴鶐椭?/p>

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