新時代提升基層黨組織組織力的歷史邏輯

[摘要]黨的十九大提出要以提升組織力為重點，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，體現(xiàn)了黨中央對中國共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè)歷史傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。從黨成立之日起，黨的基層組織經(jīng)歷了創(chuàng)立和完善、規(guī)范和成熟、調(diào)整和發(fā)展這三個階段，才走到了新時代全面發(fā)展的階段。對這三個階段蘊含的歷史邏輯進(jìn)行梳理和研究，對新時代持續(xù)探索全面從嚴(yán)治黨背景下基層黨組織建設(shè)、組織力提升等重大課題具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織;組織力;歷史邏輯

[作者簡介]孫宇軒（1984-），男，漢族，北京人，北京教育學(xué)院 北京市基礎(chǔ)教育黨建研究中心，助理研究員，碩士，主要研究：馬克思主義中國化、基層黨建。

[中圖分類號] D262.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）08-0031-03

黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。①”這一部署體現(xiàn)了黨中央對中國共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè)歷史傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。對這一歷史邏輯的進(jìn)一步梳理和研究，將更加有助于準(zhǔn)確把握和貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)新時代基層黨組織建設(shè)的部署。

一、中國共產(chǎn)黨“黨的組織力”概念的首次提出

據(jù)筆者考證，中國共產(chǎn)黨“黨的組織力”概念是在1929年2月7日黨中央委托周恩來給紅四軍前委寫的一封信中（即《二月來信》）首次提出的?！抖聛硇拧分袑懙剑骸包h的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)既如是削弱，而干部分子又因兩年來白色恐怖的摧殘損失極巨，故黨的戰(zhàn)斗力組織力雖經(jīng)六次大會正確路線的指導(dǎo)終還未健全起來?！雹谒裕包h的組織力”的首次提出并非是李小新在《全面提升基層黨組織組織力》一文中所提到的，是在1929年4月《紅軍第四軍前委給中央的信》中“首次提出黨的組織力的概念”。關(guān)于這個問題，筆者愿意進(jìn)一步同李老師商榷。周恩來在《二月來信》中提到的“組織力”，主要指黨在“四一二政變”之后，對于黨員和群眾的領(lǐng)導(dǎo)、管理、宣傳、組織等能力的下降，這同現(xiàn)在所提出的“組織力”，從概念指代來講是較為相近的。

雖然在黨的歷史上首次提出“黨的組織力”是在1929年，但從1921年開始，中國共產(chǎn)黨對加強(qiáng)基層組織建設(shè)的探索始終沿著“不斷根據(jù)歷史時期和任務(wù)的變化，全面發(fā)展并突出重點”這樣一個歷史邏輯而展開的。

二、創(chuàng)立和完善階段（1921—1949）

由于黨所處的特殊歷史時期和政治環(huán)境，其所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)主要是領(lǐng)導(dǎo)中國人民，徹底完成反帝反封建的歷史任務(wù)，取得新民主主義革命的勝利?；谶@樣的歷史任務(wù)，要求黨的基層組織要承擔(dān)更多組織、宣傳和凝聚群眾的任務(wù)，通過提升組織力，盡可能多地吸引先進(jìn)分子加入到黨組織中來，擴(kuò)大黨的隊伍，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的革命力量。

具體來說，在黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中規(guī)定：“有五名黨員的地方可建立地方委員會”③，實際上在機(jī)構(gòu)設(shè)置上明確了地方委員會行使基層組織功能。在黨的二大通過的黨章中將“組”作為“訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位”并規(guī)定其“屬于附近之區(qū)或直接屬于中央”;到了黨的三大，這一對基本單位的稱呼變成了“小組”;在黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》中，第一次將“支部”作為“我們黨的基本組織”，并規(guī)定支部要“在無黨的群眾中去煽動和宣傳，幫助他們組織俱樂部、勞動學(xué)校、互助會……”④;黨的五大專列了“黨的支部”一章，首次明確了支部的六項任務(wù);黨的六大進(jìn)一步將支部的任務(wù)精簡為三項，并提出支部總?cè)蝿?wù)為“支部為使與工農(nóng)聯(lián)系起來的組織”⑤。黨的七大系統(tǒng)闡述了黨的基層組織的構(gòu)成、職權(quán)、任務(wù)等問題，規(guī)定“支部必須使人民群眾與黨密切結(jié)合起來”⑥。至此，應(yīng)該說黨的基層組織組織力作用發(fā)揮的體系已初步形成。

三、規(guī)范和成熟階段（1949—1966）

1949年新中國成立，中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，但隨著黨員隊伍的擴(kuò)大，黨內(nèi)也存在思想上、作風(fēng)上和組織上不純的現(xiàn)象⑦。為了進(jìn)一步鞏固新中國的政權(quán)，盡快恢復(fù)國民生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1951年在北京召開了中共中央第一次全國組織工作會議。會上，劉少奇作了《關(guān)于整頓黨的基層組織的意見》的報告和《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭》的總結(jié)，并通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，這也是在中共黨史上首次提出“黨的基層組織”概念，而并非是徐丙祥在《新時代提升基層黨組織組織力的思考》一文中所提的是在中共八大上首次提出的。兩個《決議》在內(nèi)容上依然是對黨員教育、黨員標(biāo)準(zhǔn)、存在問題等工作提出一系列整改要求。經(jīng)過整黨，黨的干部作風(fēng)進(jìn)一步改善，黨的基層組織組織力進(jìn)一步加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了建國初期國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會主義改造的順利完成⑧。

以中共八大為起點，開展了基層黨組織工作規(guī)范化和制度化建設(shè)。在黨的八大上，鄧小平作了《關(guān)于修改黨的章程的報告》，將人數(shù)不同的基層黨組織分類為基層黨委員會、總支部委員會、支部委員會;對黨的基層組織在不同行業(yè)的地位和作用也進(jìn)行了說明：企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位行政機(jī)構(gòu)和群眾組織的工作;機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)對于機(jī)關(guān)中的每一個黨員的思想情況進(jìn)行監(jiān)督，及時地把機(jī)關(guān)工作的缺點，通知本機(jī)關(guān)的行政負(fù)責(zé)人和報告黨的上級組織⑨。這些規(guī)定為黨的基層組織在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域規(guī)范自身建設(shè)、加強(qiáng)黨員管理、凝聚動員群眾，充分發(fā)揮其組織力打下了堅實的基礎(chǔ)。

1962年10月，中組部在北京召開組織工作會議，通過了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》和《中國共產(chǎn)黨國營工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》，進(jìn)一步對農(nóng)村和國營工業(yè)企業(yè)中的基層黨組織的組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、隊伍建設(shè)等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。1965年8月，中組部向中央提出了三個加強(qiáng)黨的建設(shè)的報告，著重提出了“怎樣進(jìn)行黨支部的建設(shè)”的問題。這些為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升黨組織組織力而出臺的一系列重要文件雖然由于“文化大革命”的開始而沒有進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，但為黨的十一屆三中全會“撥亂反正”之后，恢復(fù)調(diào)整基層黨組織設(shè)置，充分發(fā)揮作用留下了重要政策依據(jù)。

四、調(diào)整和發(fā)展階段（1978—2012）

1978年黨的十一屆三中全會的召開標(biāo)志著“十年浩劫”的結(jié)束，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。1979年召開的全國組織工作座談會和1980年召開的十一屆五中全會，明確了新時期黨的組織路線，并對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作出全面部署。黨的基層組織建設(shè)從恢復(fù)整頓組織、健全黨的生活和加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)入手，逐步走上健康發(fā)展軌道⑩。黨的十二大修訂的黨章對基層黨組織的任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制作了新的規(guī)定，明確提出黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗保壘。黨的十二大之后，中央對基層黨組織建設(shè)的思路逐漸調(diào)整為以總體把握基層黨組織設(shè)置、主要問題、職能任務(wù)為主線，更加注重各行業(yè)各領(lǐng)域基層黨組織的作用發(fā)揮。

1983年，針對基層黨組織存在著軟弱渙散等問題，中共中央發(fā)布《關(guān)于整黨的決定》，通過黨員登記和組織處理，“有33896人被開除黨籍，有90069人不予登記，有145456人被緩期登記，有184071人受到不同程度的處分。”?，為新的歷史條件下黨的建設(shè)的新發(fā)展，為黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放的順利推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。基礎(chǔ)已打好，下一步就是完善細(xì)節(jié)，進(jìn)一步有序發(fā)展，1990年3月，黨的十三屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。黨的十四屆四中全會通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，明確提出了基層黨組織建設(shè)的四條指導(dǎo)方針。黨的十五大報告將基層組織分為企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道和人民解放軍連隊七種類型，提出了基層黨組織的八項任務(wù)，對不同類型基層黨組織的功能作了界定。進(jìn)入21世紀(jì)以后，面對“兩新組織”等新型社會組織的出現(xiàn)，2002年黨的十六大首次在黨章中增加了非公經(jīng)濟(jì)組織中、社區(qū)中基層黨組織的作用與職責(zé)。十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求基層組織要根據(jù)面臨的新情況新問題，“調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用?！?。黨的十七大再次重申“全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式、充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”?十七屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》更是提出了基層黨組織的“五個努力方向”，即：擴(kuò)大組織覆蓋面;推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新;增加黨員隊伍的生機(jī)與活力;建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人隊伍;構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，為新時期黨的基層組織建設(shè)指明了方向。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于世情國情黨情的的深刻變化，創(chuàng)造性地提出“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面依法治國”“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，“全面從嚴(yán)治黨”起到了根本保障的作用，圍繞這一管黨治黨的根本方向，制定了一系列從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治吏、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)等法規(guī)條例，開辟了管黨治黨新境界，取得了新成就。黨的十九大則進(jìn)一步提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢的論斷，擲地有聲地再次強(qiáng)調(diào)了黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，而黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，而基層黨組織建設(shè)的重點在組織力的提升，只有不斷突出政治功能，發(fā)揮好服務(wù)功能、管理功能和凝聚功能，使每一個基層黨組織都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，那么黨才能不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

[注釋]

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：65.

②周恩來.中央給潤之、玉階兩同志并轉(zhuǎn)湘贛邊特委信——關(guān)于目前國際國內(nèi)形勢和黨的軍事策略[EB/OL].http：//www.china.com.cn/guoqing/2012-08/30/content_26745500.htm，2012-08-30/2018-11-24.

③中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)（英文譯稿）[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15716271.htm.2012-08-29/2018-11-24.

④中共四大對于組織問題之議決案[EB/OL].http：//www.gov.cn/test/2008-05/27/content_995297.htm.2008-05-27/2018-11-24.

⑤中國共產(chǎn)黨黨章（1928年7月10日中共六大通過）[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15716271.htm.2012-08-29/2018-11-24.

⑥中國共產(chǎn)黨黨章（中共七大一九四五年六月十一日通過）[EB/OL].http：//fuwu.12371.cn/2012/09/21/ARTI1348215626066289_3.shtml.2012-09-21/2018-11-24.

⑦第一次全國組織工作會議.http：//dangshi.people.com.cn/GB/151935/176588/176595/10555529.html.

⑧徐丙祥.新時代提升基層黨組織組織力的思考[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2018（4）：26.

⑨鄧小平.關(guān)于修改黨的章程的報告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/69112/69113/69684/69694/4949587.html，2006-10-24/2018-11-24.

⑩董宏君.改革開放三十年黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)綜述[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/GB/8561415.html，2008-12-23/2018-08-03.

?中國共產(chǎn)黨反腐倡廉備忘錄[EB/OL].http：//www.people.com.cn/digest/200008/04/xw080404.html.2008-04-04/2018-11-24.

?中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/10326365.html.2004-09-19/2018-11-24.

?胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/67507/6429857.html.2007-10-25/2018-11-24.

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央文件選集（第五冊）.北京：中共中央黨校出版社，1989.

[2]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）.北京：中共文獻(xiàn)出版社，2014.