國內(nèi)招投標現(xiàn)狀、存在的問題及解決措施

[摘 要]我國實行建設工程項目招投標制度已有多年，并取得較大的發(fā)展與進步。自1979年改革開放，我國開始引進招投標制度以來，我國招投標事業(yè)發(fā)展迅速，招投標資金總量不斷增加，招投標范圍涉及國民經(jīng)濟的部門領域不斷拓展。由于我國招投標制度建立的時間不長，建立的背景也是我國經(jīng)濟社會轉型期，在全球經(jīng)濟與法律一體化、網(wǎng)絡化、電子化的沖擊面前，在先進國家和地區(qū)招投標法律制度進一步改進和完善的趨勢面前，我國現(xiàn)行招投標法律制度無法適應我國快速發(fā)展、逐步與世界經(jīng)濟接軌的市場經(jīng)濟實踐。在實際操作中， 受多種因素的影響，還存在多種多樣的弊端問題，針對國內(nèi)的招投標建設市場現(xiàn)狀和存在問題做簡要的分析，為相關研究提供一些科學的參考依據(jù)。

[關鍵詞]招投標;研究現(xiàn)狀;問題;建議

[中圖分類號]C93

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）05-0098-04

Abstract： Chinas construction project bidding system has been implemented for many years， and has made greater development and progress. Since the reform and opening up in 1979 and the introduction of the bidding system in China， Chinas bidding industry has developed rapidly， the total amount of bidding funds has been increasing， and the scope of bidding has been expanding in sectors of the national economy. Due to the setting-up time of our bidding system is not long， the setting-up background is also Chinas economic and social transition period， in the face of the impact of global economy and legal integration， network， electronic， and the further improving and perfect trend of the legal system for bidding in advanced countries and regions， the existing legal system for bidding cannot adapt to the rapid development of our country， integrate with the world economy. In the actual operation， there are still a variety of malpractice problems affected by many factors. This paper makes a brief analysis of the current situation and existing problems of the domestic bidding construction market， and provides some scientific references for relevant studies.

Keywords： Bidding and Tendering; Research Status; Problems; Advices

[作者簡介]鄭琦（1981-），女，招標師，本科生，研究方向：國內(nèi)貨物、工程、服務，國際貨物招標，“一帶一路”經(jīng)濟與營商環(huán)境。

一、國內(nèi)工程招投標研究現(xiàn)狀

招投標活動在我國的起步比較晚， 計劃經(jīng)濟時代市場化比較落后， 采購行為都并不常見。進入市場經(jīng)濟體制以后， 多種經(jīng)濟活動方式開始繁榮， 招投標活動漸漸進入管理者的視線， 并在20世紀90年代中期開始， 尤其是改革開放以后近二十年， 招投標進入了繁榮期。并且隨著基礎設施建設的不斷加強， 工程招投標活動日漸增多， 相應的管理制度也開始逐漸建立。特別是2000年1月1日頒布實施了《中華人民共和國招標投標法》以及后期的《條例》等法律法規(guī)的完善出臺， 招投標技術和方法才逐漸從框架走向完善， 招投標活動在控制投資成本、降低投資風險、提高投資質(zhì)量、預防和減少腐敗、增加交易透明度等方面發(fā)揮著積極有效的作用。

隨著社會的發(fā)展， 招投標作為市場經(jīng)濟條件下一種較成熟、高級和規(guī)范化的交易方式， 在國內(nèi)已被廣泛地應用和推廣。它具有公正、公平、公開的鮮明特點，在我國工程建設行業(yè)中的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購等方面得到了普遍運用，而且經(jīng)過實際的推廣和實施取得了明顯效果。我國的招標工作雖然得到了長足的發(fā)展， 取得了一定成效， 但是仍然存在一些困難和問題。造成這種現(xiàn)象的不僅因為我國的招投標機制起步比較晚， 影響我國工程招投標工作進一步開展的因素還有很多，比如相關招投標法律、法規(guī)、條例缺乏動態(tài)適時調(diào)整、招投標工作人員業(yè)務水平參差不齊、 招投標運作流程尚不規(guī)范等等， 與此同時， 對于招標投標機制的理論研究與探討十分薄弱也是原因之一。而且現(xiàn)如今我國城市建設日新月異，工程建設招投標在發(fā)展過程中卻暴露出了與我國經(jīng)濟發(fā)展不相適應弊端和問題，使其背離了國家設立招投標制度的初衷，反而制約了行業(yè)的發(fā)展，敗壞了社會風氣，甚至影響了我國在國際上的形象，成為社會發(fā)展的不和諧音。

二、國內(nèi)工程招投標存在的問題

當前我國招投標過程中存在的問題主要有以下幾方面：

（一）法律意識淡薄

目前，我國還處在社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，建設工程領域的專業(yè)經(jīng)濟法庭、司法隊伍以及糾紛調(diào)解機構尚不完備，建設工程合同的權利得不到法律的有效保障。這種情況在招投標市場中表現(xiàn)特別明顯。

（二）招投標參與各方尚未成為獨立運作的市場主體

建筑市場中招投標參與的各方主體在實際流程操作過程中，以各種手段和方法逃避或者規(guī)避招投標實質(zhì)性行業(yè)管理，從而達到獲取非法或者不合理的利益，以及損害他人、社會、國家的利益。

（三）招標人規(guī)避招標、虛假招標、明招暗定

工程招標人將應招標項目化整為零，肢解工程來規(guī)避招標，或者只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則肢解發(fā)包。由于邀請招標將邀請投標人權利完全賦予給招標人客觀上可以為“名招暗定”掃清一切障礙，因此，部分招標人想方設法找接口來“邀請”招標。另外招標文件編制標準不統(tǒng)一、水平不高，有些招標單位管理體制不完善，人員流動性較大，編制招標文件不規(guī)范，給招標問題帶來許多問題，甚至會導致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

（四）投標人存在操作不規(guī)范、鉆空子的行為

在分組投標的情況下，有的參與投標企業(yè)為了提高自身中標概率，違反相關法律規(guī)定、鋌而走險地花大力氣游說其他參與投標的的單位，與之達成所謂的“君子協(xié)議”、即在一定程度上所有參與競標的單位按照事前相互約定的價格報價，由預定好的參標單位控制符合標底的競標價格，待自己中標后，按照約定給予其他參標單位一定經(jīng)濟補償，從而大大增加中標率。還有一些企業(yè)，為了符合參與投標的要求，在投標前采取向有相關資質(zhì)的企業(yè)支付一定的資質(zhì)使用費即掛靠的方式從其他企業(yè)收集資質(zhì)證書，然后參與投標，同時分派幾批人以不同的法人主體進行投標，提高中標率，看似不同單位參與投標，實質(zhì)是一個法人單位控制。眾所周知，參標方的報價可以說是招標評分中占比例最大的，是因為招標方采取招標的目的就是花費最少的資金獲得最大的效益，所以很多參與投標的企業(yè)在投標前會費盡心思打聽標底，一是可以保證不輕易廢標，二可以確保自己的報價更接近標底，獲得高評分，從而達到自己中標的目的。

（五）評標人的職業(yè)操守及專業(yè)素質(zhì)不夠

評標人（評標專家）的產(chǎn)生方式是凡是符合國家法律硬性規(guī)定并具有相應職稱資質(zhì)的人就可以申請成為相應領域的評標專家，通過向政府有關部門申請并審查合格后被錄入到評標專家?guī)熘?，任何招標公司都可以從專家?guī)祀S機抽取專家參加評標活動。但是術業(yè)有專攻，大部分評標專家涉及的行業(yè)局限、專業(yè)水平有限、以及專家對同一個評標項目的認知不同，難以成立和專業(yè)配套的評標組，因此評標人的參差不齊導致評標結果的質(zhì)量沒有保證。

（六）代理單位受利益驅使進行違規(guī)操作現(xiàn)象時有存在

作為招投標活動的中介服務代理機構，就是我們常說的招標公司，已經(jīng)成為了建筑招投標活動中不可或缺的一部分，是為招標單位和投標單位在招投標過程中提供合法化服務平臺的中介服務機構，隨著國家招投標制度的逐步完善、相關法律規(guī)章逐步健全、各類單位資金使用監(jiān)管體系趨于公平化公開化、市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、越來越多的單位在進行建筑工程活動時，為了避免資金浪費、防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，大都通過招標方式確定服務單位，力求達到最高性價比，招投標市場逐步成為了一塊大蛋糕，隨之而來就產(chǎn)生了越來越多的招標公司試圖分享這塊蛋糕。但是為了賺取代理費，個別招標代理公司為招攬項目、為了留住客源、盲目唯利是圖毫無原則地滿足招標人的違規(guī)要求或受利益驅動，將招標相關信息透露給招標單位指定的投標人。招標單位為了使內(nèi)定好的服務單位順利中標，在招標文件的編制上按照內(nèi)定服務單位的資質(zhì)量身定做，制定傾向性參數(shù)、指標，通過提高招標資格條件、 設立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎，為意向的投標單位開綠燈;也有的招標單位為了讓內(nèi)定的投標單位中標，暗中向其泄露標底，使該投標單位的報價接近標底或符合標底而中標。另外，招標代理單位還通過以下方式認為控制招投標活動：一是控制信息限制投標。在實際操作過程中，找借口隨意縮短信息發(fā)布時間、縮小公告發(fā)布范圍，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等;二是排斥潛在投標人。以邀請招標代替公開招投標，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口搞邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內(nèi)定隊伍中標的目的。

（七）個別中標單位服務行為不規(guī)范

在實際工程建設過程中，有很多項目施工的業(yè)主不是真正意義的業(yè)主。我國雖然實行了項目法人責任制，但受到中標價格的影響，很多中標單位將工程暗箱轉包給其他施工單位，從本質(zhì)上導致項目施工法人并不是真正中標的法人。我國項目法人責任制是要求從項目可行性研究開始到項目融資、項目籌資、方案設計、施工圖設計、項目施工以及項目竣工投產(chǎn)等全過程必須由一個法人單位負責。然而有些業(yè)主為了一己私利會設法逃避招投標，有些將工程肢解發(fā)包，有些則在工程招標中采取明招暗定的辦法，還有些從項目發(fā)布招標公告開始便量體裁衣，甚至索賄受賄得知標底，這些做法也致使評標中累積了很多問題。例如，有的在標底上提供方便，有的在評標方法上“因人而異”，還有的在評標中打分不公平，出現(xiàn)了人情分、關系分等。使業(yè)主的中意隊伍中標率很高，招標成為了達到其目的的合法保護傘。

（八）標底存在問題

所謂標底是招標方依據(jù)招標方的工程范圍，依據(jù)國家或地方統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和計價辦法，計算編制出的發(fā)包工程的成本價，是招標項目成本的預期。標底的作用有兩個：

1.標底是衡量投標人報價高低的基礎;

2.標底是是項目業(yè)主以確定預期的投資的重要依據(jù)。

事實上標底決定的價格就是定額價格，沒有反映市場的供求關系。這種計價方法不能真實的反映投標方的管理水平、技術能力和綜合實力，不能達到工程承包企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，并不能真實反映招標的優(yōu)越性。

（九）現(xiàn)行造價計價體系存在問題

我國目前的造價計價體系已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟體制，投標報價不能真正的體現(xiàn)出企業(yè)的真實實力。在初步設計階段，由設計概算確定工程造價;在施工圖設計階段，由施工圖預算確定工程造價;工程竣工，由竣工決算確定工程的實際造價。雖然實施了工程招標投標制度，標底及投標報價也是按照相關的統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、工程預算定額以及取費標準。從理論上來講，對于同一的項目來說，標底和每一個投標人的投標報價應該是相同的，可能由于存在計算的誤差，或是由于投標企業(yè)對報價或者是取費的費率作了微小的調(diào)整，才導致各個投標人的報價略微有些有差異。因此按現(xiàn)行的計價方法確定的報價不能真正體現(xiàn)投標企業(yè)的管理水平、技術能力和綜合能力，更不能反映出投標人對具體項目起到降低成本，縮短工期，提高質(zhì)量優(yōu)勢，也就不是真正意義上的競爭。

三、國內(nèi)工程招投標解決措施

為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現(xiàn)出競爭的公開、公平、公正，應做好以下幾方面的工作。

（一）規(guī)范管理

堅決杜絕規(guī)避招投標的現(xiàn)象。不準隱瞞或肢解工程，將一個項目分成若干小項目報建，或采取“聯(lián)合開發(fā)”等形式變相發(fā)包;嚴格禁止超過造價工程量的情況發(fā)生，防止以附屬工程、配套工程等為由擅自擴大工程造價逃避招投標的監(jiān)控范圍。

（二）健全機構，完善工程招投標工作

招標辦與招標代理機構必須職能分離，使招標辦真正成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)機構。制作標底不能由建設單位指定代理機構，而由抽簽確定;評標的評委要從代理機構專家?guī)熘须S機選聘，三分之一是經(jīng)濟人員，其余三分之二必須是工程系列人員，一經(jīng)確立后即切斷與外界的聯(lián)系;編制工程項目招投標簡易流程圖，嚴格把控告知、報名、制標、開標、評標、定標、決算及驗收等重要環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、堵塞漏洞。

（三）充分發(fā)揮招投標代理中介機構的作用

招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發(fā)揮其技術力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

（四）廣泛監(jiān)督，從源頭上治理招投標的腐敗行為

要拓寬民主監(jiān)督的渠道，建設單位研究工程的重要事項，必須有會議記錄，詳細記載項目的決策過程，以備案審查;要加強對工程的審計監(jiān)督工作，無論什么工程，都必須見證審計部門的工程決算和審計結論以后，才能實行竣工驗收和備案，否則，以違紀處理。

（五）實行招投標全過程公開、全過程監(jiān)督

發(fā)布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到人，強化責任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、拾標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監(jiān)督人員不能參與評標定標，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以查處。

四、結語

在市場經(jīng)濟的今天，招投標實際上是一種市場競爭行為，招標人通過招標活動在投標人中選擇標價合理、方案優(yōu)秀、信譽良好的承包商來完成建設任務。這對于規(guī)范市場，保證施工質(zhì)量、安全具有重要意義?？傊?，堅持用科學發(fā)展觀指導和推進工程建設招投標交易工作，最重要的是學會運用科學的理念、科學的思維、科學的方法。通過堅持依法行政、科學監(jiān)管，標本兼治，綜合治理，在整頓和規(guī)范建筑市場的同時，著力推進制度創(chuàng)新，招投標行業(yè)的整體素質(zhì)和道德水平必然不斷提高，招標投標市場也必將走向更加法制化、規(guī)范化、科學化的軌道。對于當前招投標過程中存在的問題，政府應采取完善招標的相關法規(guī)，確保招標的有序進行，減少非法招標，用法規(guī)約束企業(yè)的不合法行為;健全機構，明確各個部門的職責，做到資源的合理利用，提高招標工作的效率，對于冗余的機構進行合并或取消，減少資源的浪費;強化過程監(jiān)督，保證招標過程中的公正、公平，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，使市場得到快速健康發(fā)展，才能健全誠信體系和職業(yè)道德制度建設，推動建筑業(yè)健康有序發(fā)展。

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（責任編輯：顧曉濱）