北部灣城市群對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系及前景展望

[摘 要]北部灣城市群在“一帶一路”倡議中地位突出，圍繞北部灣城市群沿海開(kāi)放城市定位，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面對(duì)外開(kāi)放及“走出去”戰(zhàn)略來(lái)分析湛江與北海對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題。認(rèn)為北部灣城市群要抓住新一輪對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，以湛江和北海為核心擴(kuò)大旅游和“走出去”方面的對(duì)外開(kāi)放，突出海洋主題和東盟特色。利用“一帶一路”海上絲綢之路對(duì)湛江及北海的城市定位，積極走“創(chuàng)品牌”的制造業(yè)升級(jí)之路，在海外市場(chǎng)打響中國(guó)制造的北部灣品牌。

[關(guān)鍵詞]北部灣城市群;對(duì)外開(kāi)放;走出去;海上絲綢之路;海洋主題;東盟特色

[中圖分類號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）05-0057-06

Abstract： Beibu Gulf urban agglomeration plays a vital role at the national strategy “Silk and Road”. The article argues key issues of opening up at cities of Zhanjiang and Beihai， from the viewpoint of opening at the industry， agriculture， and tourism，and going out strategy，etc. At the new age of opening， Beibu Gulf urban agglomeration should enlarge the opening of tourism and going out strategy， strengthen the ocean theme and ASEAN associated economics. The urban agglomeration should make use of the positioning of Zhanjiang and Beihai at the national strategy “Silk and Road”， positively create brands to upgrade the manufactures and promote the fame of manufactures of Beibu Gulf area.

Keywords： Beibu Gulf Urban Agglomeration; Opening Up; Going Out Strategy; “Silk and Road” on the Sea; Asean Characteristics

[作者簡(jiǎn)介]蔡溢（1979-），男，浙江臺(tái)州人，副研究員，研究方向：全球化與國(guó)際貿(mào)易。

一、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的大背景及北部灣城市群的定位

（一）對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的大背景

當(dāng)下對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系合作的大背景是中國(guó)的全面開(kāi)放，不僅僅是沿海地區(qū)，而且開(kāi)放的面已經(jīng)擴(kuò)展到了內(nèi)陸地區(qū)。從成都到新疆，從西安到重慶，中國(guó)的全方位開(kāi)放開(kāi)發(fā)的局面已經(jīng)形成。北部灣城市群，包括廣東西部沿海地區(qū)的湛江、茂名、陽(yáng)江，廣西的南北欽防四城市以及崇左、玉林以及海南的?？诘瘸鞘?。

在了解某一地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系之前，有必要來(lái)了解整個(gè)國(guó)家面臨的開(kāi)放形勢(shì)。2018年的中美貿(mào)易摩擦加快了中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、開(kāi)放金融等服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。按照習(xí)近平主席對(duì)外宣布的四大新舉措：“一是大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入;二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境;三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);四是主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。四大措施使得我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放再上新高度”。[1]首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在40年的開(kāi)放歷程中，正是解放了生產(chǎn)力，建立了以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才使得經(jīng)濟(jì)充滿活力。我國(guó)在改革開(kāi)放的過(guò)程中，釋放了人才、資金、技術(shù)等要素的活力，為可持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力。近年來(lái)各城市不斷放寬入戶標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工及社會(huì)弱勢(shì)群體增加了柔性政策，一系列有利于新生代農(nóng)民工融入城市的法律法規(guī)政策出臺(tái)。還有城市管理的人性化，這一系列都使得阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙減少，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要素在全國(guó)流動(dòng)起來(lái)。

其次，“擴(kuò)大進(jìn)口”也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大以后必走的道路，自由貿(mào)易是建立在互利共贏的基礎(chǔ)上。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是成為進(jìn)口大國(guó)，這也是美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)曾經(jīng)走過(guò)的路。產(chǎn)品生命周期理論告訴我們，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品在初創(chuàng)和剛投入市場(chǎng)的嬰兒期，起決定作用的是研發(fā)和技術(shù)，但產(chǎn)品進(jìn)入衰退期，起決定作用的人工成本。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，汽車(chē)曾經(jīng)是技術(shù)密集型產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，美國(guó)占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，所以大規(guī)模的出口;接著進(jìn)入成熟期，比美國(guó)技術(shù)稍落后的日本和德國(guó)開(kāi)始大規(guī)模的生產(chǎn)并且出口。進(jìn)入衰退期以后的汽車(chē)產(chǎn)品，技術(shù)完全成熟，可以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)。在這個(gè)時(shí)候，人工成本就起著決定性的作用，人工成本越低的國(guó)家越具有生產(chǎn)汽車(chē)的比較優(yōu)勢(shì)。所以，這就可以解釋中國(guó)為什么能夠取代日本、德國(guó)等成為汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)。在其他領(lǐng)域也是一樣的，中國(guó)的人工成本正在不斷上升，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和一部分發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，資源正在逐漸減少，環(huán)境在不斷惡化，客觀上也要求我們從出口大國(guó)向進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量在不斷擴(kuò)大，2018年已經(jīng)達(dá)到2億，對(duì)高質(zhì)量、高附加值的商品和服務(wù)的需求大增。這也是促使我國(guó)邁向進(jìn)口大國(guó)的原因之一。從全世界購(gòu)買(mǎi)中國(guó)貨到“中國(guó)人在家門(mén)口購(gòu)買(mǎi)全世界商品”轉(zhuǎn)變，是深化對(duì)外開(kāi)放、減少貿(mào)易摩擦的重要舉措之一。2018年我國(guó)將汽車(chē)整車(chē)稅率為25%的135個(gè)稅號(hào)和稅率為20%的4個(gè)稅號(hào)的稅率降至15%，將汽車(chē)零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個(gè)稅號(hào)的稅率降至6%。這項(xiàng)舉措將會(huì)影響到其他商品，可以預(yù)知的是國(guó)家降低進(jìn)口商品關(guān)稅的方向不會(huì)改變。縮小貿(mào)易順差，基本達(dá)到貿(mào)易平衡的方向不會(huì)改變。所以，我們的消費(fèi)層面和實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做好從出口大國(guó)向進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備。

第三，“一帶一路”倡議是為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易對(duì)象國(guó)多樣化，減少對(duì)歐美市場(chǎng)依賴的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，盡管我國(guó)經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，GDP總值已經(jīng)達(dá)到了美國(guó)的60%，但人均GDP還達(dá)不到世界的平均水平。以2017年為例，中國(guó)排名71位，人均GDP為8643美元，不到美國(guó)的1/7。更何況我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著各種問(wèn)題，比如貧富差距拉大，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力仍然是出口、投資，特別是房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，消費(fèi)嚴(yán)重不足甚至出現(xiàn)了中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)降級(jí)的趨向[2]。

（二）“一帶一路”對(duì)北部灣城市群的定位：一個(gè)支點(diǎn)（湛江）和海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)（北海）

“一帶一路”倡議是當(dāng)今中國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域最重要的規(guī)劃。所以，要搞清北部灣城市群在其中的定位，首先要了解這個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容及其影響。

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱?！昂Ｉ辖z綢之路”沿線國(guó)家包括東盟10國(guó);南亞（6國(guó)）;西亞（8國(guó)）：伊朗、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、土耳其、科威特、伊拉克、阿曼、也門(mén);東北非（7國(guó)）：埃及、坦桑尼亞、肯尼亞、蘇丹、莫桑比克、埃塞俄比亞、索馬里等。從以上可以看出，我國(guó)正在打造面向東盟、南亞以及非洲的貿(mào)易大平臺(tái)。同時(shí)這是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，對(duì)任何愿意參與的并且愿意承擔(dān)責(zé)任的國(guó)家都開(kāi)放。

從北部灣城市群的歷史來(lái)看，合浦和徐聞早在漢代就是海上絲綢之路的始發(fā)港，當(dāng)時(shí)就已經(jīng)跟波斯、斯里蘭卡等古絲綢之路沿線的國(guó)家做貿(mào)易。合浦的漢代大型古墓遺址就是歷史見(jiàn)證。在近現(xiàn)代鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，北海和湛江是重要的對(duì)外貿(mào)易港口。如今在北海老街等地還散布著英、法、德、葡、奧匈帝國(guó)、意大利、美、比利時(shí)等國(guó)家的領(lǐng)事館和商務(wù)機(jī)構(gòu)，以及商館、教堂、學(xué)校和醫(yī)院。在北海，出現(xiàn)了中國(guó)近代史上最早的海關(guān)，最早的郵局，最早的西醫(yī)，最早的洋行。北海邊上的廣州灣，也就是現(xiàn)在的湛江，是與香港地區(qū)中國(guó)齊名的“七子之一”，曾經(jīng)是商賈云集，在近現(xiàn)代史上劃上了濃重的一筆。湛江現(xiàn)存的廣州灣法國(guó)公使署舊址以及規(guī)模宏大、壯麗恢弘的天主教堂以及東方匯理銀行舊址都是歷史見(jiàn)證。可以說(shuō)，北海和湛江這兩個(gè)城市是中國(guó)較早對(duì)外開(kāi)放的地區(qū)，是接受外國(guó)文化洗禮最早的地區(qū)之一，具有深厚的貿(mào)易傳統(tǒng)。從國(guó)家層面也已經(jīng)認(rèn)可了這一地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的歷史重要性，2017年習(xí)近平總書(shū)記把北海作為視察廣西的第一站。要求北海挖掘海絲文化，進(jìn)一步打造向海經(jīng)濟(jì)。

“一帶一路”倡議對(duì)北部灣城市群的定位是很高的。國(guó)家對(duì)湛江的城市定位是與深圳、廈門(mén)、寧波等城市一起，構(gòu)建海上戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。對(duì)北海的定位是門(mén)戶和樞紐城市，對(duì)廣西的定位是21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶。湛江和北海市政府對(duì)“一帶一路”倡議積極響應(yīng)，其中湛江就提出來(lái)要借助海洋優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“南方海谷”。北海加大了鐵山港區(qū)的開(kāi)放和開(kāi)發(fā)，加快了海洋經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)。

2018年“一帶一路”取得了階段性的成果?！敖刂?017年，中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到7.4萬(wàn)億人民幣。與24個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。2017年，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家直接投資144億美元，在沿線國(guó)家新簽承包工程合同額1443億美元，同比增長(zhǎng)14.5%。更重要的是，中國(guó)為東道國(guó)創(chuàng)造了超過(guò)20億美元的稅收和20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位?！盵3]可以說(shuō)，通過(guò)建設(shè)“一帶一路”，改變了我國(guó)的外貿(mào)地理格局，也實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

二、北部灣城市群對(duì)外合作層面：以湛江和北海為例

（一）湛江和北海對(duì)外開(kāi)放特點(diǎn)

第一，兩個(gè)城市對(duì)外開(kāi)放歷程都比較曲折，但開(kāi)放的力度在逐漸增長(zhǎng)。1984年，湛江和北海被列入首批沿海開(kāi)放城市，開(kāi)始了招商引資，引入外來(lái)資本發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面。但湛江經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程：“港口興市”（1956年至20世紀(jì)90年代）、“兩水一牧”（1985年至1992年）、從“大發(fā)展”到“大轉(zhuǎn)軍”（1992年至1998年）和“工業(yè)立市，以港興市”（2003年至今）。湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，人均GDP長(zhǎng)期低于全國(guó)和廣東省平均水平[4]。北海的經(jīng)濟(jì)同樣經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程，20世紀(jì)90年代的房地產(chǎn)泡沫重創(chuàng)了北海經(jīng)濟(jì)，一直到2003年以后才從房地產(chǎn)泡沫中復(fù)蘇過(guò)來(lái)。20世紀(jì)80、90年代，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)利用其豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易，出口的迅速增長(zhǎng)了帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但北海沒(méi)有抓住這一良好趨勢(shì)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的落后。至21世紀(jì)初，北海尚未形成強(qiáng)有力的工業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)非常薄弱，工業(yè)的不發(fā)達(dá)反過(guò)來(lái)也影響了旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很形象的例子，北海的房地產(chǎn)賣(mài)的是陽(yáng)光、沙灘、海水等自然風(fēng)光，但把北海作為長(zhǎng)居地的外地人非常少。

第二，湛江利用外資規(guī)模較小，主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域。目前，和珠三角的城市相比較，湛江經(jīng)濟(jì)的外向程度比較低，工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，但港口優(yōu)勢(shì)明顯。湛江利用外資的規(guī)模比較小，但增長(zhǎng)幅度比較快。以2017年的數(shù)據(jù)為例，全年簽訂利用外資項(xiàng)目48個(gè)，同比增長(zhǎng)269.2%;合同外資金額16065萬(wàn)美元，同比下降44.1%;實(shí)際利用外資金額8095萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)32.0%。同期廣東省利用外資229.06億美元。湛江在廣東省排名第14位。對(duì)外合作的領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域。

第三，湛江和北海共同特點(diǎn)是將東盟作為對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)。在外貿(mào)方面，湛江市在“十二五”期間與東盟雙邊貿(mào)易額年均增長(zhǎng)18.6%，由2011年的4.31億美元增至2015年的7.95 億美元。且東盟已成為湛江的第一大出口市場(chǎng)。湛江在廣東省的定位代表廣東參與東盟的區(qū)域合作，所以政府把“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的重點(diǎn)也放在東盟地區(qū)。[5]北海的情況也同樣，“走出去，引進(jìn)來(lái)”的重點(diǎn)都是在東盟地區(qū)。根據(jù)北海日?qǐng)?bào)的數(shù)據(jù)，至2016年，共有東盟6個(gè)國(guó)家計(jì)51個(gè)企業(yè)到北海投資，北海實(shí)際利用外資4644萬(wàn)美元，其中新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞是投資居前三名的國(guó)家，投資領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。[6]北海是一個(gè)以旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為主的沿海開(kāi)放城市，近期電子信息產(chǎn)業(yè)、化工和造紙產(chǎn)業(yè)也積極利用外資。根據(jù)北海日?qǐng)?bào)的統(tǒng)計(jì)，截至2016年，共有22個(gè)企業(yè)“走出去”到東盟國(guó)家投資，中方協(xié)議投資額25853萬(wàn)美元，投資涉及東盟5個(gè)國(guó)家，主要集中在柬埔寨、越南、老撾3個(gè)國(guó)家，投資的領(lǐng)域主要集中在電子信息、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方面。[6]北海在全國(guó)14個(gè)沿海城市的對(duì)外開(kāi)放重要性排位比較低，但在廣西僅次于南寧、桂林等城市。加上北海近年來(lái)大力發(fā)展旅游業(yè)，利用外資發(fā)展酒店業(yè)，未來(lái)的對(duì)外開(kāi)放前景可以期待。

（二）工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的對(duì)外開(kāi)放與合作

1.2012—2016年湛江外貿(mào)發(fā)展的基本特點(diǎn)

（1）湛江市對(duì)外貿(mào)易總量比較穩(wěn)定，增長(zhǎng)比較緩慢，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比如小家電、機(jī)電、水海產(chǎn)品、家具出口增長(zhǎng)明顯。由于“一帶一路”的推進(jìn)，湛江對(duì)“海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱海絲，下同）沿線國(guó)家的出口增長(zhǎng)明顯，以2016年為例，在傳統(tǒng)大宗商品出口中，家具出口61.3億元，同比增長(zhǎng)13.6%，湛江家具以質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)著稱，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東盟、歐美等地區(qū)（見(jiàn)表1。）

（2）對(duì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家出口量增長(zhǎng)較快，“海上絲綢之路”沿線國(guó)家對(duì)湛江對(duì)外開(kāi)放的重要性凸顯。根據(jù)湛江海關(guān)數(shù)據(jù)，2016年湛江市對(duì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家外貿(mào)進(jìn)出口總值為90.4億元，同比增長(zhǎng)6.1%，占湛江外貿(mào)進(jìn)出口總值的29.7%;其中出口77.9億元，同比增長(zhǎng)17.9%，占同期湛江出口總值的40%。新加坡、越南、印度和馬來(lái)西亞成湛江市主要貿(mào)易伙伴。湛江對(duì)“海絲”沿線國(guó)家主要出口商品為家具、機(jī)電產(chǎn)品和鋼材。

（3）水海產(chǎn)品出口41.6億元，同比增長(zhǎng)12.3%，湛江國(guó)家水海產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地于2016年4月通過(guò)SGS集團(tuán)審核認(rèn)證，大大提高了水產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）機(jī)電產(chǎn)品出口 39.4億元，同比增長(zhǎng)15.5%，湛江小家電不斷推出擁有核心科技的高端產(chǎn)品，通過(guò)廣交會(huì)等平臺(tái)拓展海外市場(chǎng)，國(guó)際化步伐進(jìn)一步加快。

（5）另外出口較多的有鋼材9.9億元、紙及其紙板8.8億元。對(duì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（6）湛江出口商品與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較相似，即民營(yíng)企業(yè)出口以家具和小家電、水海產(chǎn)品為主。國(guó)有企業(yè)以鋼材、造紙為主。民營(yíng)企業(yè)在湛江的傳統(tǒng)行業(yè)比較有優(yōu)勢(shì)，而國(guó)有企業(yè)在新興的臨海工業(yè)方面比較見(jiàn)長(zhǎng)。

2.湛江利用外資增長(zhǎng)速度放緩，入境旅游具有發(fā)展空間

湛江利用外商直接投資增長(zhǎng)出現(xiàn)較大的波動(dòng)。其中2013年較2012年有較大幅度的增長(zhǎng)，2014—2015年保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但2016年出現(xiàn)了較大的滑坡，比2015年下降60%（見(jiàn)表1）。外資利用主要在外資企業(yè)。投資行業(yè)排在前面的有批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)。外資的主要來(lái)源是香港。在旅游服務(wù)貿(mào)易這一塊，由于湛江不是一個(gè)旅游業(yè)為主的城市，旅游的知名度不高，加上海南國(guó)際旅游島和北海旅游的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，湛江的旅游業(yè)并不具有優(yōu)勢(shì)。但從2012—2016年的入境旅游人數(shù)上可以看出，入境旅游人數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭，雖然最高年份不敵海南的1/3，但增長(zhǎng)勢(shì)頭非常良好。同時(shí)，旅游外匯收入2016年達(dá)到8512.2萬(wàn)美元，幾乎比2012年翻了一倍。相比海南島和北海，湛江的旅游資源也非常豐富，有沙灘、海島等發(fā)展旅游的自然條件，如果在引進(jìn)外資方面注意培育向旅游業(yè)傾斜，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，相信湛江的國(guó)際旅游也會(huì)有比較大的發(fā)展空間。湛江的氣候特點(diǎn)使得其適合旅游的時(shí)間比較長(zhǎng)，能夠吸引北方的游客過(guò)冬和養(yǎng)老休閑，2012—2016年，湛江境內(nèi)游客增長(zhǎng)速度比較快。2016年境內(nèi)旅游收入比2012年翻了1.5倍，實(shí)現(xiàn)了人氣和效益的雙高。

3.北海外貿(mào)發(fā)展速度快，重點(diǎn)行業(yè)外貿(mào)實(shí)力大增，外貿(mào)實(shí)現(xiàn)多元化，新興市場(chǎng)發(fā)展較快

相比較而言，以北海為首的廣西沿海地區(qū)外貿(mào)更呈現(xiàn)出增長(zhǎng)良好的態(tài)勢(shì)，特別是對(duì)東盟的外貿(mào)，已經(jīng)有持續(xù)十年增長(zhǎng)。按照2017年的數(shù)據(jù)，北海市經(jīng)濟(jì)總量不到湛江1/2，人口僅有170萬(wàn)，是湛江的1/4。但2013—2016年的對(duì)外貿(mào)易額與湛江市差距不大，2016年進(jìn)出口總額僅比湛江市少79.06億元。2013—2017年，北海市的對(duì)外貿(mào)易總量呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭（見(jiàn)圖1）。按照廣西區(qū)的規(guī)劃，沿海重點(diǎn)發(fā)展石油化工、造紙、輕工食品、海產(chǎn)品深加工、海洋生物制藥、海洋化工等海洋產(chǎn)業(yè)以及北海的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。廣西北部灣沿海已形成油脂加工、原油冶煉、銅礦精煉等大型產(chǎn)業(yè)集群，隨著“一帶一路”倡議、“中國(guó)—東盟合作”等國(guó)家規(guī)劃的不斷深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。[7]廣西作為“一帶一路”橋頭堡的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)揮出來(lái)，“2017年，廣西外貿(mào)進(jìn)出口3866.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)22.6%，增幅較全國(guó)高8.4個(gè)百分點(diǎn)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6市進(jìn)出口3319.4億元，同比增長(zhǎng)21.6%，占85.9%?！盵8]在對(duì)外貿(mào)易方面，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在廣西區(qū)發(fā)揮了領(lǐng)頭羊的作用，也是廣西對(duì)外開(kāi)放的未來(lái)。

種種跡象表明，東盟地區(qū)對(duì)北海的重要性非常明顯。2017年，東盟已經(jīng)成為北海第二大貿(mào)易伙伴。截至2014年，北海對(duì)東盟貿(mào)易額連續(xù)十年增長(zhǎng)。2015—2018年，北海外貿(mào)的亮點(diǎn)都是與東盟有關(guān)。比如2016年1—2月，北海對(duì)柬埔寨、新加坡、緬甸外貿(mào)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，激增7.3倍、22.4倍、10.2倍。對(duì)柬埔寨出口高新技術(shù)產(chǎn)品同比飆升11.4倍，進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品同比飆升17倍。東盟市場(chǎng)有效地解決了歐美市場(chǎng)回落的影響等問(wèn)題。以2018年為例，上半年貿(mào)易額為20.6億元，同比增長(zhǎng)58.8%，其中：與馬來(lái)西亞貿(mào)易額為10.1億元，同比增長(zhǎng)538.1%，保持為對(duì)東盟最大貿(mào)易國(guó)[9]。

北海市外貿(mào)的另外一個(gè)特點(diǎn)是對(duì)非洲、拉丁美洲等新興市場(chǎng)增長(zhǎng)比較快，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)地理的多元化。較好地執(zhí)行了國(guó)家“一帶一路”倡議，有效地避免了傳統(tǒng)歐美市場(chǎng)需求下降帶來(lái)的影響。按照商務(wù)局的統(tǒng)計(jì)，北海與“一帶一路”沿線國(guó)家中的46個(gè)有貿(mào)易往來(lái)，貿(mào)易額為25.4億元，同比增長(zhǎng)40.4%。2018年上半年對(duì)非洲市場(chǎng)貿(mào)易額為15.2億元，同比增長(zhǎng)64.1%，成為北海第二大貿(mào)易市場(chǎng);對(duì)南非的貿(mào)易額為14.4億元，同比增長(zhǎng)70.9%。

4.北海涉外旅游及國(guó)際合作

2009—2017年，北海旅游總收入和游客總?cè)藬?shù)實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，近9年北海市的旅游總收入和游客總?cè)藬?shù)均實(shí)現(xiàn)了年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。北海早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)是聞名全國(guó)的優(yōu)秀旅游城市，有全國(guó)聞名的銀灘風(fēng)景區(qū)。近年來(lái)又發(fā)展了潿洲島旅游度假區(qū)，加上分布于合浦—山口等地的漢代墓葬和紅樹(shù)林風(fēng)景區(qū)，北海的旅游資源十分豐富。但北海的入境旅游者人數(shù)增長(zhǎng)緩慢，2009—2013年增長(zhǎng)達(dá)到了兩位數(shù)之后，2014—2017年開(kāi)始增長(zhǎng)速度放緩，平均增長(zhǎng)速度在4%—7.30%之間。與湛江等城市進(jìn)行比較，旅游入境人數(shù)存在不少差距，2015年和2016年，北海入境游客人數(shù)不到湛江1/2。2009—2017年國(guó)際旅游收入也呈現(xiàn)出前段時(shí)間增長(zhǎng)較快，后段時(shí)間增長(zhǎng)較慢的態(tài)勢(shì)。在2012—2013年爆發(fā)式增長(zhǎng)以后，2015—2017年都只有個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)。2015年只有7.19%，2016年9.52%，2017年9.08%。2014—2016年比同期的湛江國(guó)際旅游收入少1794.29萬(wàn)美元，2218.67萬(wàn)美元和2941.12萬(wàn)美元（見(jiàn)表2）。

以旅游見(jiàn)長(zhǎng)的“旅游城市”卻不如一個(gè)非旅游城市的主要原因如下：

首先，北海旅游資源與海南國(guó)際旅游島同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。北海的旅游資源集中在沙灘、海島、紅樹(shù)林等，而海南島擁有同樣的旅游資源且更優(yōu)。比如北海雖然擁有潔白如雪的銀灘，但三亞也擁有長(zhǎng)達(dá)十幾公里的沙灘，且開(kāi)發(fā)和保護(hù)的力度比北海更好。在名氣上，海南國(guó)際旅游島的名聲絕非北海可比。

其次，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，三亞等城市經(jīng)過(guò)多年的國(guó)際旅游島的培育和開(kāi)發(fā)，已經(jīng)形成了能與國(guó)際接軌的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。比如說(shuō)在游輪碼頭，五星級(jí)酒店方面。北海的旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，比如全市到目前為止還僅有一家五星級(jí)酒店，相比三亞遍地開(kāi)花的國(guó)際五星級(jí)酒店，北海顯然對(duì)高端游客的吸引能力大大降低。在著名的銀灘風(fēng)景區(qū)，周?chē)沫h(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施與4A級(jí)景區(qū)格格不入。很多游客反映來(lái)北海后除了看自然風(fēng)景，沒(méi)有其他娛樂(lè)項(xiàng)目，所以旅游過(guò)夜人數(shù)大大降低?？梢哉f(shuō)，北海的眾多景區(qū)開(kāi)發(fā)力度較小，旅游設(shè)施還不完善、不成熟。北海缺乏像三亞這樣的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，這也導(dǎo)致境外游客較少來(lái)北海旅游。

第三，北海的旅游服務(wù)等軟條件也不如人意。北海的旅游滿意度曾經(jīng)位居全國(guó)旅游城市倒數(shù)位置，近年來(lái)有所改善但距離高端游客的需求還有較大差距。國(guó)際上比較有名的旅游目的地大多有比較專業(yè)的旅游團(tuán)隊(duì)，比較完善的旅游服務(wù)。相比較北海的旅游國(guó)際化程度比較低，沒(méi)有專業(yè)會(huì)英語(yǔ)的旅游服務(wù)團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有能夠吸引游客的人文景點(diǎn)，也沒(méi)有成規(guī)模的旅游項(xiàng)目。

綜上，2009—2013年北海對(duì)外宣傳之后，由于配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)沒(méi)有跟上，加上不具有海南國(guó)際旅游島的政策優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致2014—2017年在入境旅游者人數(shù)和國(guó)際旅游收入的減速。目前北海不具有吸引國(guó)際高端游客的能力，也不具備成為國(guó)際旅游城市的能力。為了吸引高端游客，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，北海市出臺(tái)了多個(gè)吸引國(guó)際五星級(jí)酒店的政策，比如《北海市鼓勵(lì)高級(jí)星級(jí)酒店投資建設(shè)政策措施》等，已經(jīng)在銀灘中區(qū)、金海灣紅樹(shù)林、冠頭嶺、潿洲島等著名景點(diǎn)利用政策優(yōu)惠措施和全域旅游的概念來(lái)吸引國(guó)際五星級(jí)酒店品牌投資和管理，介入北海旅游市場(chǎng)。截至2018年，喜來(lái)登、希爾頓、萬(wàn)豪、洲際、溫德姆等已經(jīng)進(jìn)駐北海，另外還有希爾頓安泊酒店、北歐大酒店等已簽約。如果這些項(xiàng)目都能夠順利實(shí)施，會(huì)對(duì)北海的旅游市場(chǎng)帶來(lái)一些積極的影響。比如在服務(wù)上的改善，對(duì)高端游客的吸引力的提升，還有其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念對(duì)北海市酒店業(yè)帶來(lái)的影響和提升。但北海離國(guó)際旅游城市的差距還是不小，除了基礎(chǔ)設(shè)施不完善以外，北海的旅游服務(wù)配套及城市等級(jí)低、知名度低也限制了其成為高端旅游目的地的夢(mèng)想。

四、結(jié)語(yǔ)

第一，北部灣城市群橫跨三省區(qū)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有面向東盟的特色，北部灣城市群與東盟的外貿(mào)、旅游、文化及第三產(chǎn)業(yè)的合作具有優(yōu)勢(shì)。第二，北部灣城市群的對(duì)外交流是一個(gè)以海洋為主題的交流，9個(gè)城市中有7個(gè)都是面向海洋，這樣的特色在今后發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)中應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。沿海城市湛江和北海都把海洋產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，但還停留在制造業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)的合作還比較少。北海的城市定位是旅游和商貿(mào)城市，但北海距離國(guó)內(nèi)一流的旅游城市還具有較大的差距，應(yīng)不斷吸收國(guó)際旅游城市的優(yōu)點(diǎn)和投資來(lái)豐富北海的旅游資源。同時(shí)，像湛江這些城市盡管不是旅游城市定位，但旅游發(fā)展具有廣闊空間，也應(yīng)不斷借用外資來(lái)開(kāi)發(fā)豐富的旅游資源。第三，在對(duì)外交流方面，北部灣城市群對(duì)外交往側(cè)重于政府的官方合作，民間交流較少，應(yīng)突出民間交流的重要性。在今后的對(duì)外交往過(guò)程中，可以充分利用友好城市、高校、華人華僑團(tuán)體等應(yīng)發(fā)揮作用，積極在“走出去”中有所作為。第四，應(yīng)充分利用“一帶一路”海上絲綢之路對(duì)湛江及北海的城市定位，積極走“創(chuàng)品牌”的制造業(yè)升級(jí)之路，在海外市場(chǎng)打響中國(guó)制造的北部灣牌。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 董博雯）