黑龍江省沿邊地區(qū)開發(fā)開放的模式與主要方向研究

徐海 王小琬 陳振廣

[摘 要]我國(guó)的對(duì)外開放已經(jīng)形成沿海開放地帶、沿江開放地帶、沿邊開放地帶、內(nèi)陸開放城市的格局。作為中國(guó)最北、最東，并與俄羅斯邊境線長(zhǎng)達(dá)3千多公里的省份，黑龍江省共有國(guó)家一類口岸25個(gè)。自1989年第一個(gè)對(duì)外開放口岸蘿北口岸通過國(guó)務(wù)院審批以來，黑龍江省沿邊開放的程度與發(fā)展水平不斷提升，但是和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大的差距。黑龍江省沿邊開發(fā)開放對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施有重大的作用。減小與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，尋找適合本地區(qū)開發(fā)開放的模式成為保障國(guó)家安全、推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省;開發(fā)開放;模式

[中圖分類號(hào)]F125

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）06-0041-03

Abstract： Chinas opening up has formed a pattern of open coastal zone， open coastal zone， open coastal zone and open inland city. As Chinas northernmost and easternmost provinces， Heilongjiang Province has 25 national first-class ports with a border line of 3，000 kilometers with Russia. Since 1989， Luobei Port， the first open port， was approved by the State Council， the opening degree and development level along the border of Longjiang Province have been continuously improved. But compared with the developed coastal areas， there is still a big gap. As the bridgehead of the “one belt and one way” national strategy， Heilongjiangs border development and opening up has a significant effect on the implementation of the national strategy. Reducing the gap with the developed regions in China and finding a suitable mode for the development and opening up of the region not only affects national security， but also is an urgent requirement for regional development.

Keywords： Heilongjiang Province; Development and Opening up; Model

[作者簡(jiǎn)介]徐海（1981-），男，吉林農(nóng)安人，講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易;王小琬（1990-），女，黑龍江遜克人，助教，研究方向：中俄政治;陳振廣（1982-），男，山東泰安人，講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

[基金項(xiàng)目]2019年黑河學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“‘一帶一路視角下黑龍江省沿邊地區(qū)開發(fā)開放的策略選擇研究”（項(xiàng)目編號(hào)：RWZ201901）的階段性研究成果。

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，尤其是“一帶一路”倡議的實(shí)施，沿邊地區(qū)的開發(fā)開放必然會(huì)成為未來開放的前沿。關(guān)于沿邊開放，國(guó)外學(xué)者的研究主要集中于三個(gè)方面：雙邊貿(mào)易、邊界效應(yīng)和東亞區(qū)域發(fā)展模式。而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于沿邊開放的研究比較豐富，主要集中在沿邊開放格局、口岸、沿邊開放模式、沿邊開放的影響因素等方面的研究?？傮w來講，國(guó)外學(xué)者的研究側(cè)重于尋找普遍規(guī)律，其研究成果頗豐;而國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)本國(guó)本地區(qū)的實(shí)際情況，側(cè)重于解決實(shí)際問題，有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。目前針對(duì)黑龍江省沿邊開發(fā)開放研究的文獻(xiàn)較少，針對(duì)開發(fā)開放模式研究更為稀少，本文意在針對(duì)黑龍江省的實(shí)際情況和問題進(jìn)行研究，試圖填補(bǔ)這方面的空白。

一、黑龍江省沿邊開發(fā)開放的必要性

（一）國(guó)家國(guó)土安全的需要

黑龍江省北部毗鄰俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，東與朝鮮相鄰，西與蒙古接壤，這三個(gè)國(guó)家其中兩個(gè)都是擁有核武器的軍事強(qiáng)國(guó)，歷史上俄羅斯還與中國(guó)在黑龍江地區(qū)有過邊境沖突。黑龍江平原地帶占全省總面積的37%，尤其是東北部的三江平原、西部的松嫩平原，是全國(guó)重要的產(chǎn)糧區(qū)，這里還有中國(guó)最大的油田——大慶油田。黑龍江省的地理環(huán)境在軍事上的戰(zhàn)略地位十分重要。要保障國(guó)家北部軍事安全最好的方法是本地區(qū)的開發(fā)開放。沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為地區(qū)安全提供物質(zhì)保證，人口密集和人民生活安定可以為地區(qū)安全提供豐富的人力資源和強(qiáng)大的凝聚力。黑龍江歷史上曾成立過生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其目的就是屯墾戍邊，鞏固邊疆安全?，F(xiàn)在中俄關(guān)系處于新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，同時(shí)俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投資不斷放開。黑龍江省作為對(duì)俄開放的橋頭堡，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，本著開放包容的態(tài)度與俄羅斯開展經(jīng)貿(mào)合作。

（二）國(guó)家農(nóng)業(yè)安全的需要

黑龍江省是中國(guó)產(chǎn)糧第一大省。2018年黑龍江省糧食總產(chǎn)量邁上1500億斤臺(tái)階，位居全國(guó)第一，總產(chǎn)量占全國(guó)的1/9、商品量占1/8、調(diào)出量占1/3。每當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)短缺時(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，例如20世紀(jì)60年代大饑荒、80年代物價(jià)飛漲，2003年非典，2008年汶川地震，國(guó)家最特殊時(shí)期，這里糧食能夠靠得住，調(diào)得出，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有其脆弱性：糧食是生活必須品，彈性較小，豐收年景容易造成“谷賤傷農(nóng)”，影響農(nóng)民種糧積極性;但如果農(nóng)業(yè)欠收，又容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。在中國(guó)工業(yè)化的大背景下，農(nóng)業(yè)由于單位面積生產(chǎn)力水平低，很容易被工業(yè)代替，造成農(nóng)業(yè)用地減少，影響農(nóng)業(yè)安全。保障黑龍江省農(nóng)業(yè)安全的最根本措施是發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群，增加農(nóng)業(yè)的附加值，讓農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲利，引導(dǎo)社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在這一過程中，資金的投入，政策的扶植，對(duì)俄貿(mào)易通道的打通，技術(shù)的研發(fā)等措施必不可少。黑龍江省沿邊開發(fā)開放是保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件。

（三）黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

2018年黑龍江省GDP增長(zhǎng)率為4.7%，在全國(guó)的排名靠后。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力給黑龍江省帶來很多問題，其中最重要的問題是人才流失，2018年黑龍江省本地人才流失率（本科或者本科以上）為53.1%;其次是投資下降，2018年全省固定資產(chǎn)投資完成額（不含農(nóng)戶）比上年下降4.7%;最后是政府財(cái)政赤字。2018年全省實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入1282.5億元，比上年增長(zhǎng)3.2%;全省公共財(cái)政支出完成4675.7億元，比上年增長(zhǎng)0.8%，赤字3393.2億元?？梢姡邶埥〗?jīng)濟(jì)正處在一個(gè)尷尬的時(shí)期，加快沿邊開發(fā)開放是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引人才和改善政府收支的迫切需求。

二、黑龍江省沿邊地區(qū)開發(fā)開放優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）有利因素

1.黑龍江省的政治優(yōu)勢(shì)

目前中俄關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，在我國(guó)的沿邊9省區(qū)中，黑龍江省所面臨的政治環(huán)境對(duì)本省的沿邊開發(fā)開放最為有利。我國(guó)沿邊9省區(qū)分別與越南、朝鮮、內(nèi)蒙古、尼泊爾、哈薩克斯坦等國(guó)相鄰[2]。在諸多鄰國(guó)中，俄羅斯與我國(guó)政治關(guān)系友好，又有一定經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力及豐富石油資源，能與我國(guó)展開深入合作。2018年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到1070.6億美元，首次超過1000億美元，創(chuàng)歷史新高。同年黑龍江省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總值達(dá)1220.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)64.7%，高于同期中國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口增速40.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)貿(mào)合作深化了中俄兩國(guó)關(guān)系，同時(shí)也是兩國(guó)政治關(guān)系的延伸。

2.黑龍江省的資源優(yōu)勢(shì)

黑龍江省有著豐富的自然資源，尤其是糧食、石油、煤炭等自然資源，為國(guó)家的發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)。同時(shí)，這些資源也是黑龍江省開發(fā)開放的物質(zhì)保證。2018年全國(guó)人口密度150人/平方千米，而黑龍江省則為81人/平方千米。黑龍江省人口稀少，土地廣袤，人均資源占有量高。這些都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。在黑龍江省沿邊開發(fā)開放過程中，必然涉及制度改革，有這些資源的保證（尤其是糧食），才能使社會(huì)穩(wěn)定，改革順利進(jìn)行。

3.黑龍江省的文化優(yōu)勢(shì)

黑龍江省是一個(gè)多民族散雜居的省份。現(xiàn)有54個(gè)少數(shù)民族成份（無(wú)德昂族），常住少數(shù)民族人口137萬(wàn)（戶籍人口205萬(wàn)），約占全省總?cè)丝诘?.6%，少數(shù)民族人數(shù)占比較低，且大多已被漢化。黑龍江省在文化認(rèn)同上比較統(tǒng)一，沒有出現(xiàn)極端宗教主義和分裂主義。這對(duì)于增加人民凝聚力，共同參與沿邊開發(fā)開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常有利的因素。

（二）不利因素

1.人口外流

人口外流對(duì)黑龍江省的沿邊開發(fā)開放產(chǎn)生的主要影響是勞動(dòng)力短缺。黑龍江外流人口以30-39歲最多，多為年富力強(qiáng)的青壯年勞動(dòng)力，比如大學(xué)生群體和有一定資本的骨干人才及外出打工人員等。這些勞動(dòng)力的流失使得黑龍江省勞動(dòng)力成本提高，加劇了本省老齡化趨勢(shì)，并使本省的養(yǎng)老金出現(xiàn)巨額虧空，早在2016年黑龍江省養(yǎng)老金就已經(jīng)虧空232億元。大量年輕人口的外流使黑龍江省沿邊開發(fā)缺少人才儲(chǔ)備，發(fā)展后勁不足。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難

黑龍江省是老工業(yè)基地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是總量還是結(jié)構(gòu)都落后于沿海發(fā)達(dá)省份。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中留下大量的歷史遺留問題。主要是國(guó)企大量存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒充分發(fā)揮作用，重工業(yè)比例過重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依靠能源。這些問題非常棘手，不僅涉及國(guó)企職工安置、國(guó)有資產(chǎn)的處置，還有社會(huì)保障制度和產(chǎn)權(quán)方面的改革，涉及社會(huì)的很多方面。尤其是在國(guó)際能源價(jià)格低迷、黑龍江省經(jīng)濟(jì)下行的情況下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一旦處理不好會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。但黑龍江省沿邊開發(fā)開放又離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改革勢(shì)在必行，歷史遺留問題是不得不面對(duì)的一個(gè)因素。

3.本土文化基因的局限

在歷史上，黑龍江省就是外地人口交匯雜居而形成的群體。從日本殖民統(tǒng)治，到闖關(guān)東，再到新中國(guó)成立后開發(fā)北大荒，形成了許多外地人口的流入，這些人交匯雜居形成了現(xiàn)代的黑龍江人。黑龍江省開發(fā)晚，本地文化形成不到200年，依靠同惡劣大自然斗爭(zhēng)而建立起來共患難的義氣維系信譽(yù)。這種文化塑造了黑龍江人的闖勁和豪俠作風(fēng)，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立中，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系應(yīng)通過契約和法律建立。

三、黑龍江省沿邊地區(qū)開發(fā)開放的模式與發(fā)展方向選擇

結(jié)合黑龍江省的實(shí)際情況，需要選擇適合本省發(fā)展的開發(fā)開放模式。黑龍江省應(yīng)做到對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面的開放：

對(duì)內(nèi)對(duì)發(fā)達(dá)省份的投資、管理經(jīng)驗(yàn)和人才做到思想上的開放。優(yōu)化投資環(huán)境，學(xué)習(xí)南方發(fā)達(dá)省份的管理經(jīng)驗(yàn)，接受發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)輻射，放松政府管制，允許民間資本入股國(guó)企，讓行政的力量不再干預(yù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，增加經(jīng)濟(jì)活力。

對(duì)外利用黑龍江省的地緣優(yōu)勢(shì)，把握國(guó)家“一帶一路”的歷史機(jī)遇，積極引進(jìn)外資。吸引俄羅斯的優(yōu)質(zhì)企業(yè)來黑龍江投資，積極與俄羅斯進(jìn)行能源、技術(shù)等方面的商務(wù)合作。在中俄兩國(guó)邊境貿(mào)易基礎(chǔ)上謀求建立自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)黑龍江省與阿穆爾州的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)兩地貿(mào)易、資本、勞動(dòng)力的自由流通，進(jìn)而推動(dòng)黑龍江省本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：郭麗春）