下好基層創(chuàng)新這盤棋

交通治理的現(xiàn)代化是一場深刻的變革，頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合是其必然的邏輯。連續(xù)在湖北、廣東召開的兩場全國公安交管現(xiàn)場會議，分別聚焦農(nóng)村、城市交通安全，共同釋放出從基層創(chuàng)新探尋交通治理新路徑的清晰信號。

理念思路之變，基于形勢任務(wù)之變。在城市，以大車流、大路網(wǎng)、大人流以及新業(yè)態(tài)為特征的道路交通發(fā)展趨勢，給交通安全帶來一系列新課題；在農(nóng)村，與道路交通快速發(fā)展相對應(yīng)的，是交通安全管理工作的相對滯后，交通安全隱患量大面廣，成為日益突出的短板。還要注意到，絕大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)處于城市與農(nóng)村并存融合發(fā)展形態(tài)，城鄉(xiāng)要素加速流動帶來的交通新態(tài)勢，與老舊問題疊加交織，成為新的風(fēng)險(xiǎn)積聚地帶。這些變化，加之“除隱患、防事故、保大慶”等一系列重大任務(wù)，對交通安全提出了更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。

基層是問題的直面者，也是尋找答案的最前端。以問題為導(dǎo)向，無論是深化警保合作推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，探索實(shí)施“路長制”，還是助推決策部署智能化、預(yù)測預(yù)警智能化、執(zhí)法管控智能化和事故處理智能化……這些在全國交管系統(tǒng)推進(jìn)的新舉措，都能在基層一線找到先行先試的身影?？梢姡ぐl(fā)基層創(chuàng)新活力，從一域一地探索起始，由點(diǎn)及面、因小見大，再上升為普遍的制度安排，這條已經(jīng)被改革實(shí)踐充分證明的重要經(jīng)驗(yàn)，也是構(gòu)建現(xiàn)代化交通治理體系的必由之路。

推動基層創(chuàng)新，必須突出前瞻性。多年前，南方某省的一個縣，在確定新縣城道路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，參照的是中等城市規(guī)模，被一些人認(rèn)為是浪費(fèi)土地和資金，如今多年過去，其道路經(jīng)受住了交通迅猛發(fā)展的考驗(yàn)，沒有阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。這就是前瞻性思維的體現(xiàn)。當(dāng)然，前瞻性并不意味著貪大求全，而是要立足本地實(shí)際，科學(xué)預(yù)判社會發(fā)展、人口流動趨勢，想在問題前面，走在問題前面。同樣的，道路交通管理也要秉持新發(fā)展理念，在前瞻視野下考量人、車、路、管理等各要素及其關(guān)系，研判未來走向、謀劃應(yīng)對方案，鼓勵不同地方因地制宜先行一步，為全國范圍內(nèi)解決潛在的普遍性問題提供引領(lǐng)和參考。

推動基層創(chuàng)新，必須堅(jiān)持開放性。按照有關(guān)部署，各地要推動交通安全治理從“交警主導(dǎo)”向“黨政主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型、從“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變。這一格局本身就體現(xiàn)了開放性，具體實(shí)施層面，也應(yīng)當(dāng)是開放性的，可以有不同的路徑和方案選擇。不妨進(jìn)一步開拓思路，廣泛調(diào)動法治、道德、科技的力量，以各種形式推動各方資源參與到交通治理之中。為此，就要善于為基層一線破除技術(shù)、機(jī)制等各層面障礙，做好環(huán)境營造和制度保障，推動形成上下通達(dá)、多元共融的交通治理新局面。

推動基層創(chuàng)新，必須彰顯包容性。一方面是對方式、過程包容?；鶎觿?chuàng)新是一個摸著石頭過河的過程，成效顯現(xiàn)有時(shí)需要一定的適應(yīng)期、磨合期。例如，已在不少地方施行的“隨手拍”舉報(bào)交通違法，曾經(jīng)歷了一個肯定和爭議并存的過程，在不斷調(diào)整中走向完善，為更多地方所借鑒。另一方面是對結(jié)果包容?；鶎觿?chuàng)新有成功的希望，也有失敗的概率。要允許試錯、寬容失敗，積極構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制，建立與基層創(chuàng)新需求相匹配的權(quán)責(zé)體系、激勵機(jī)制，從而激發(fā)出接地氣、有底氣的創(chuàng)新氛圍。

推動基層創(chuàng)新，還要展現(xiàn)好成果。近年來，各地已經(jīng)涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新成果，小如借道左轉(zhuǎn)、雙待疊加、拉鏈通行等通行模式，大如城市交通大腦、警務(wù)魔方等新型智慧管理體系。展示和使用好這些可推廣、可復(fù)制的先行經(jīng)驗(yàn)，不僅是對基層創(chuàng)新熱情的最好肯定，也是最大限度發(fā)揮創(chuàng)新成效的必要舉措。只有充分釋放基層的創(chuàng)造力，讓創(chuàng)新成果競相噴涌，交通治理現(xiàn)代化之路才能擁有更為強(qiáng)勁的動能。