人民檢察院辦理未成年人刑事案件的困境

摘 要 為少年兒童提供良好的社會(huì)環(huán)境，司法保護(hù)至關(guān)重要，需要全社會(huì)做出共同努力。近年來，未成年人犯罪已經(jīng)成為影響湛江市和諧穩(wěn)定的社會(huì)問題。本文依據(jù)筆者在廣東省湛江市人民檢察院未成年人檢察工作辦公室的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，旨在通過對(duì)辦公室日常工作的分析，討論人民檢察院辦理少年刑事案件存在的若干問題。

關(guān)鍵詞 人民檢察院 未成年人 刑事案件 湛江市

作者簡介：陳思霞，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.043

一、湛江市未成年人刑事檢察工作現(xiàn)狀

湛江市人民檢察院未成年人檢察工作辦公室于2016年4月26日掛牌成立。有數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年湛江市檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕未成年人犯罪案件113件151人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕97件133人，不批捕逮捕21件23人;受理審查起訴未成年人犯罪案件119件172人，經(jīng)審查提起公訴93件125人，不起訴13件18人。

針對(duì)涉罪未成年人再社會(huì)化的問題，湛江市檢察機(jī)關(guān)托心理咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)有些附條件不起訴未成年人進(jìn)行心理輔導(dǎo)，也與有關(guān)街道辦進(jìn)行合作，對(duì)已離校但沒有工作的附條件不起訴未成年人進(jìn)行幫教，但在考察期過后并未能與相關(guān)企業(yè)對(duì)接，讓未成年人獲得一份穩(wěn)定工作;對(duì)在校的涉罪未成年人，大部分學(xué)校也都不愿意接收其繼續(xù)就讀，這些現(xiàn)實(shí)情況給涉案未成年人改過自新、重返學(xué)校和社會(huì)增添了難度;還與教育部門、學(xué)校聯(lián)合制定校園欺凌防控工作實(shí)施方案，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的校園安全問題及時(shí)提出檢察建議，并同有關(guān)部門對(duì)校園周邊治安環(huán)境進(jìn)行整治，為湛江市校園安全工作竭盡所能。

二、湛江市人民檢察院辦理未成年人刑事案件的困境與原因分析

（一）未檢工作的專業(yè)化建設(shè)水平不高

在湛江市人民檢察院辦理未成年人刑事案件的實(shí)踐過程中，分案的工作在公安機(jī)關(guān)偵查階段已經(jīng)完成，案卷再由公安機(jī)關(guān)移送到檢察院。但分案后的卷宗材料完全相同，這樣的操作只是在表面上進(jìn)行了分案，并沒有把舉證要點(diǎn)等實(shí)質(zhì)的問題根據(jù)犯罪嫌疑人的身份進(jìn)行區(qū)分，流于形式。涉及未成年人和成年人的同一案件，即便進(jìn)行了分案處理，實(shí)際上都是由未成年人檢察工作辦公室進(jìn)行辦案。介于湛江市人民檢察院未成年人檢察工作辦公室只有一名入額檢察官，辦案過程中個(gè)人意見對(duì)于整個(gè)案件的事實(shí)比較統(tǒng)一，對(duì)于最終的事實(shí)認(rèn)定和量刑有影響，可能會(huì)缺乏公平性，導(dǎo)致未檢工作的專業(yè)化建設(shè)水平不高。

湛江市未檢機(jī)構(gòu)名義上是獨(dú)立于偵查監(jiān)督部門和公訴部門，但囿于沒有機(jī)構(gòu)和人員的編制，“機(jī)構(gòu)獨(dú)立”名不符實(shí)，人員均為其他部門干警兼任，無形中削弱了預(yù)防未成年人犯罪工作的力量。案件的審批流程受到公訴科的影響和制約，橫亙?cè)诓块T間的職能壁壘會(huì)造成未檢工作的專業(yè)化建設(shè)水平不高。造成未檢工作專業(yè)化水平不高的另一個(gè)因素是湛江市人民檢察院內(nèi)部建立的未成年人檢察案件考核制度。其設(shè)置了《未成年人檢察工作業(yè)務(wù)考評(píng)項(xiàng)目及評(píng)分細(xì)則》和考核的量化指標(biāo)，其中“相對(duì)不起訴決定適用數(shù)（最高評(píng)價(jià)分9分）”和“附條件不起訴決定適用數(shù)（最高評(píng)價(jià)分9分）”是重要的考核指標(biāo)。細(xì)則明確規(guī)定：作出對(duì)未成年人相對(duì)不起訴決定的，每人次計(jì)0.8分;作出對(duì)未成年人附條件不起訴決定的，每人次計(jì)1分。 因此在實(shí)踐當(dāng)中，某個(gè)檢察人員可能會(huì)本末倒置，為了績效考核得分高而鉆空子，忽略檢察的公平性。

（二）未檢隊(duì)伍素能與現(xiàn)實(shí)需求匹配度不夠

湛江市人民檢察院及各縣區(qū)人民檢察院的未成年人檢察工作普遍存在工作內(nèi)容多、強(qiáng)度大、長期負(fù)荷過度的特點(diǎn)。例如，2018年9月10日下午，湛江市公安局向湛江市檢察院提請(qǐng)批捕柯某康、李某雄等27人涉黑案。該案呈逮捕人數(shù)多、涉嫌罪名多、社會(huì)影響大的特點(diǎn)。案卷材料多達(dá)28卷，辦案任務(wù)重，且廣東省公安廳急于把該案在2018年9月20日的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)。湛江市檢察院未檢辦負(fù)責(zé)人和助理兩人連續(xù)一周加班加點(diǎn)努力工作，細(xì)致審查案件證據(jù)。 廣東省吳川市院未檢辦林某某同志在沒有任何輔助人員幫忙的情況下，2016年共辦理刑事案件191件261人，其中公訴案件169件231人，批捕案件22件30人，工作嚴(yán)重超負(fù)荷。

湛江市人民檢察院及各縣區(qū)人民檢察院存在案多人少且辦案時(shí)間緊的特點(diǎn)，加之未檢部門的干警多為由公訴部門兼任，他們既要辦理公訴案件又要辦理未檢案件。同時(shí)，一個(gè)涉及未成年人案件的辦理工作強(qiáng)度往往相當(dāng)于多個(gè)普通的案件，因?yàn)樵谵k案過程中檢察人員還需要對(duì)未成年人進(jìn)行幫教和再次犯罪預(yù)防的工作，其工作量是公訴科有過之而無不及的。加之，未成年人檢察工作有別于一般的檢察工作，未檢工作的受眾是未成年人，對(duì)未檢檢察人員的素質(zhì)要求也與一般公訴部門的檢察人員不同。未檢隊(duì)伍的素能建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需求相匹配要求辦案人員不僅要面對(duì)繁重的工作量，還要進(jìn)修相關(guān)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等知識(shí)或者考取心理咨詢師二級(jí)證書等，并把這些知識(shí)靈活運(yùn)用到審理、幫教等環(huán)節(jié)，給未檢辦案人員帶來沉重的工作負(fù)擔(dān)。

（三）未檢工作對(duì)外溝通協(xié)調(diào)難度大

未檢工作常常涉及公、檢、法、司、政法委、關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)、民政、教育、學(xué)校等部門，溝通協(xié)調(diào)的過程耗費(fèi)未檢人員的大量精力，各個(gè)部門在未成年人工作方面有自己的部署，各自為政，對(duì)未檢工作重視程度不夠，工作中存在沖突和重復(fù)，影響效率和效果。另外，未檢活動(dòng)難開展的原因也有社會(huì)對(duì)未檢工作的不理解，認(rèn)為未檢辦對(duì)涉罪未成年人采取的特殊幫教是縱容，未成年人保護(hù)法是未成年人罪犯保護(hù)法，這一思想觀念也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不理解，一些單位不配合。例如，2018年5月28日，湛江市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育行政部門開展法治巡講活動(dòng)。湛江市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)每院各派出10名檢察官到本轄區(qū)的10所中小學(xué)校，圍繞時(shí)下熱點(diǎn)的校園霸凌、掃黑除惡兩大主題開展法治講座。在活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)，受邀出席的領(lǐng)導(dǎo)或人大代表互相推諉以公事繁忙為借口不愿出席活動(dòng)，或遲遲不來導(dǎo)致活動(dòng)無法正常開展。

湛江市未成年人犯罪治理工作點(diǎn)多線長面廣，各部門信息不同、責(zé)任不清、銜接不暢、監(jiān)督不力，致使很多工作要求和相關(guān)責(zé)任難以落到實(shí)處。檢察機(jī)關(guān)通常采取事后監(jiān)督的方式，已產(chǎn)生嚴(yán)重的犯罪結(jié)果被視為監(jiān)督的前提條件，這不利于遏制違法行為的發(fā)生。同時(shí)，部門與部門之間存在合力調(diào)查信息不足、信息溝通渠道堵塞、涉罪未成年人利益保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制無效等問題，從而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法開展有效的監(jiān)督。如湛江市公安機(jī)關(guān)沒有成立有針對(duì)性的部門、小組或者指定專人審理未成年人犯罪案件;全市所有的看守所均未能完全做到涉罪未成年人與成年人分別關(guān)押;司法局的未成年人社會(huì)調(diào)查制度流于形式。雖然未檢辦工作人員盡心盡責(zé)，但各單位各部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未檢工作重視程度不夠，缺乏統(tǒng)籌，未能形成有效合力達(dá)到共同預(yù)防未成年人犯罪的目的。

（四）未檢工作的幫教制度不完善

以湛江市人民檢察院辦理過的案件為例，分析湛江市人民檢察院辦理未成年人刑事案件在幫教制度上存在的困境。2016年8月5日，犯罪嫌疑人小雨（17周歲，輟學(xué)），在網(wǎng)吧因小事與小明（19周歲）發(fā)生爭執(zhí)，小雨的朋友（有成年人和未成年人）一同幫助小雨毆打小明致使受傷。經(jīng)鑒定，小明的傷情達(dá)輕傷一級(jí)。小雨等人被公安機(jī)關(guān)抓獲。本案由公安機(jī)關(guān)移送XX區(qū)人民檢察院未檢辦審查起訴。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該案件較為輕微，小雨的父母賠償被害人并取得被害人諒解。出于對(duì)未成年人的教育挽救辦案原則，承辦人想對(duì)小雨作附條件不起訴處理并對(duì)他進(jìn)行考察幫教，但由于小雨父母在外打工，缺乏監(jiān)護(hù)可能，未檢辦尚未建設(shè)幫教基地，缺乏幫教條件。因此，承辦人最后對(duì)其作相對(duì)不起訴處理。

案情表明檢察機(jī)關(guān)缺乏幫教基地，幫教制度流于形式。截止2017年7月，湛江市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了13個(gè)未成年人愛心觀護(hù)幫教基地， 但是這些基地規(guī)模較小，且無法兼顧偵查階段和審判階段需要幫教的涉罪未成年人。造成幫教制度缺失的原因是，自古以來，我國提倡的傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式較大程度上是“大政府小社會(huì)”的治理方式，雖然剛性化的強(qiáng)制手段往往比較有效和迅捷，其實(shí)是很被動(dòng)和消極的，使社會(huì)治理形態(tài)固化，難以激發(fā)社會(huì)吸引力和創(chuàng)造力，缺乏諸如文化、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民政等國家力量和社區(qū)、非政府組織、專業(yè)社工、志愿者等社會(huì)力量來保障未成年人權(quán)益。湛江市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，專業(yè)社會(huì)力量的發(fā)展相對(duì)滯后，社工、心理咨詢師等方面的專業(yè)人才匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前司法機(jī)關(guān)的需要。

（五）未檢預(yù)防犯罪工作覆蓋面不夠大

目前湛江市的未成年人犯罪預(yù)防工作主要針對(duì)在校生展開，取得了明顯成效，同時(shí)也存在一些弊端：一是重點(diǎn)學(xué)校法治宣講活動(dòng)多，二是在校學(xué)生犯罪率較高的民辦學(xué)校、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校、職業(yè)學(xué)校反而覆蓋較少，三是缺乏專門以流動(dòng)青少年為受眾的法治宣傳活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013-2016年，湛江市未成年學(xué)生犯罪的人數(shù)僅占同期提起公訴的未成年人總數(shù)的8.56%。 可見，湛江市普法的對(duì)象除了在校學(xué)生外，更應(yīng)面向社會(huì)未成年人。

湛江市人口達(dá)830多萬，轄4個(gè)區(qū)、3個(gè)縣級(jí)市和2個(gè)縣， 未成年人犯罪案件多發(fā)生在縣城，特別是偏遠(yuǎn)、落后的區(qū)域。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校、職業(yè)學(xué)校多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些學(xué)校對(duì)法制教育重視程度不夠，社會(huì)流動(dòng)未成年人法律觀念非常淡薄，犯罪率高，從而導(dǎo)致未檢辦預(yù)防犯罪工作的針對(duì)性不強(qiáng)、覆蓋面不夠大，無形中削弱了未成年人刑事檢察工作的力量。

注釋：

資料來源于湛江市人民檢察院.

資料來源于湛江市人民檢察院.2013-2016年湛江市檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件情況報(bào)告.

資料來源于湛江市人民檢察院.湛江市檢察機(jī)關(guān)2018年上半年預(yù)防未成年犯罪工作總結(jié).

資料來源于湛江市人民檢察院.湛江市檢察機(jī)關(guān)2017年預(yù)防未成年人犯罪總結(jié)暨2018年工作計(jì)劃.

資料來源于湛江百度百科https：//baike.baidu.com/item/%E6%B9%9B%E6%B1%9F/1 10166？fr=aladdin.

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