民族事務(wù)治理法治化：理念轉(zhuǎn)變、現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

傅建平

摘 要：文章以民族事務(wù)治理法治化：理念轉(zhuǎn)變、現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇為主要內(nèi)容進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下我國(guó)民族事務(wù)治理理念轉(zhuǎn)變-限度和超越、民族事務(wù)治理法治化現(xiàn)實(shí)困境-問(wèn)題與根源和民族事務(wù)治理法治化路徑選擇-擺脫與重構(gòu)為主要依據(jù)，從民族事務(wù)該管理還是治理、民族事務(wù)治理存在工具性還是價(jià)值性、民族事務(wù)依法行政是政府本位還是社會(huì)本位、治理困局導(dǎo)致的民族法制體系、形成成本攀升導(dǎo)致民族工作邊際效應(yīng)、民族習(xí)慣法和國(guó)家制定法的沖突、調(diào)整民族立法思路、完善責(zé)任追究機(jī)制、提升民族群眾法治意識(shí)這幾方面進(jìn)行深入探討和分析，其目的在于加強(qiáng)民族事務(wù)治理的價(jià)值，旨意為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：民族事務(wù)治理;法治化;理念轉(zhuǎn)變;現(xiàn)實(shí)困境;路徑選擇

改革開(kāi)放后期，社會(huì)變遷使得少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)了很多利益結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)，基層利益比較矛盾，為民族問(wèn)題制定了交織，并且利益表達(dá)機(jī)制嚴(yán)重不足和缺位使得少數(shù)民族的合法權(quán)利受到威脅。進(jìn)而使得民族之間出現(xiàn)看危機(jī)和問(wèn)題提。所以要針對(duì)各種事件等對(duì)民族治理進(jìn)行改進(jìn)，人們需要及時(shí)轉(zhuǎn)變法治思維，將其作為我國(guó)民族治理的新常態(tài)。理念轉(zhuǎn)變不是一天形成的，梳理我國(guó)民族事物治理中存在的問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，提出更好的額意見(jiàn)推動(dòng)我國(guó)民族事務(wù)治理法治化進(jìn)展。

一、我國(guó)民族事務(wù)治理理念轉(zhuǎn)變-限度和超越

（一）民族事務(wù)該管理還是治理

公共事務(wù)是文明的最終產(chǎn)物，因?yàn)閲?guó)家出現(xiàn)而變化的公共管理，基于公共事務(wù)管理基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行分析，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)社會(huì)各界上都會(huì)政府上存在的民族事務(wù)管理主體進(jìn)行分析，將管理民族社會(huì)公共事務(wù)作為主要內(nèi)容進(jìn)行?；谌苷A(chǔ)上對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在的事件進(jìn)行分析。不過(guò)，因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷改變，對(duì)待一些特殊事務(wù)政府往往無(wú)法掌握好度，因此政府失靈現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。政府全面管理民族事務(wù)逐漸出現(xiàn)了更大的弊端和不足，無(wú)法順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求[1]。

政府再造運(yùn)動(dòng)將治理納入到了全新共同管理范圍內(nèi)，治理是一種全新統(tǒng)治發(fā)展形式，其中公私部門之間界限不夠清晰，治理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)統(tǒng)治機(jī)制進(jìn)行權(quán)威管理，政府效能不斷降低，社會(huì)上一些私人部門逐漸加入到治理之中。并且民族問(wèn)題是政府比較敏感的話題，需要對(duì)整個(gè)民族事務(wù)進(jìn)行有效治理，屬于政府的基本權(quán)威和基本職能[1]。

（二）民族事務(wù)治理存在工具性還是價(jià)值性

我國(guó)人類發(fā)展上針對(duì)社會(huì)公共事物進(jìn)行分析，總共經(jīng)歷了三次范式轉(zhuǎn)換，統(tǒng)治行政模式，管理以及服務(wù)三個(gè)基本模式，德國(guó)現(xiàn)代文化家將其總結(jié)為人類自我工具理性和價(jià)值理性存在的矛盾上，公共事物管理方范式之間出現(xiàn)的矛盾也是不可忽略的[2]。

（三）民族事務(wù)依法行政是政府本位還是社會(huì)本位

民族事務(wù)法治化的實(shí)質(zhì)工作就是依法行政，民族事務(wù)治理部門依法行政權(quán)利就是不斷解決民族事務(wù)，維護(hù)民族群體合法權(quán)益，保證各個(gè)民族之間公平競(jìng)爭(zhēng)，使得民族之間可以和諧發(fā)展，依法就是良法，一定要基于法律控制權(quán)力和非政治控制法律基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)進(jìn)行合理管理和制約。分析清楚政府本位還是社會(huì)本位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代要以權(quán)力集中為主進(jìn)行管理，政府管理模式會(huì)加入整個(gè)管理過(guò)程中，政府直接控制生產(chǎn)、交換以及分配等各個(gè)細(xì)節(jié)，資源配置和收入等全部包含其中。政府本位管理模式已經(jīng)逐漸發(fā)展到生產(chǎn)領(lǐng)域上，比如民族事務(wù)精英人員管理工作，解決民族之間存在的問(wèn)題和矛盾，此種形式是最簡(jiǎn)單和直接的，能夠借助政府以及干部對(duì)民族進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)不同民族矛盾的合理管理[3]。

二、民族事務(wù)治理法治化現(xiàn)實(shí)困境-問(wèn)題與根源

（一）治理困局導(dǎo)致的民族法制體系

有法可依是依法的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，法治代表著嚴(yán)格制定法律治理國(guó)家，需要不斷完善法律機(jī)制和體系作為保證，法律體系是依法行政的基本依據(jù)，脫離法律的保證，那么法治則和失去了意義和價(jià)值[4]。并且，行政權(quán)力是人民授權(quán)的表現(xiàn)，和社會(huì)利益之間存在很大關(guān)系，行政權(quán)力應(yīng)該成為保證人民自由安全的保證，基于法律保證基礎(chǔ)上，行政權(quán)力也會(huì)受到保護(hù)，是完成法治的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)即使存在法律不過(guò)因?yàn)椴粔蛲晟坪途唧w，缺少對(duì)行政權(quán)力的約束和管理，那么行政權(quán)力則會(huì)失去法治的底線，改變以往自由程度。

（二）形成成本攀升導(dǎo)致民族工作邊際效應(yīng)

政府在整個(gè)工作中應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任是一個(gè)被哲學(xué)不斷思考和分析的問(wèn)題，政府進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)生活之中，是民族問(wèn)題的體現(xiàn)。西方國(guó)家對(duì)于民族事務(wù)發(fā)展要采取相關(guān)機(jī)制進(jìn)行，社會(huì)主義則需要采用干預(yù)對(duì)策，是民族工作政治管理最主要問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)民族富強(qiáng)，因此要高度重視。

（三）民族習(xí)慣法和國(guó)家制定法的沖突

社會(huì)規(guī)范是人們實(shí)際生活中和社會(huì)交往中需要協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)的一種行為，是人們共同制定的能夠被寫成文本的規(guī)則內(nèi)容，社會(huì)規(guī)范能夠分為成文和不成文兩種形式，前者以國(guó)家制定的基本法律作為基礎(chǔ)，而后者則以民族風(fēng)俗習(xí)慣為主。我國(guó)對(duì)于民族風(fēng)俗習(xí)慣比較尊重，使其不斷形成社會(huì)共識(shí)，是憲法和民族領(lǐng)域內(nèi)確認(rèn)的基本內(nèi)容。所以，國(guó)家法律并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)機(jī)制為其進(jìn)行禁止，和法律原則之間還存在違背原則的特征進(jìn)而成為了民族習(xí)慣法。

三、民族事務(wù)治理法治化路徑選擇-擺脫與重構(gòu)

（一）調(diào)整民族立法思路

法治體系是用來(lái)完善法治規(guī)范的，嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，可以為法治保障奠定基礎(chǔ)和保障，法治體系就是國(guó)家法律，法律運(yùn)行和實(shí)施的綜合交織因素，也就是何所，法治體系的出現(xiàn)不僅僅需要法律完善作為保證，并且需要及時(shí)轉(zhuǎn)變法治觀念，做好自身基礎(chǔ)保證，是民族法律合理有效實(shí)施額基礎(chǔ)，民族法治實(shí)施的基礎(chǔ)需要整個(gè)法治系統(tǒng)的完善和管理。

（二）完善責(zé)任追究機(jī)制

黨和政府要高度重視保護(hù)民族群眾的權(quán)益，認(rèn)真落實(shí)我國(guó)各項(xiàng)基本對(duì)策，在具體實(shí)施中基政府和官員要將其當(dāng)作一項(xiàng)基本任務(wù)進(jìn)行，一旦涉及到民族事務(wù)，就要防止矛盾被擴(kuò)大，避免民族問(wèn)題政治化現(xiàn)象出現(xiàn)，處置不恰當(dāng)往往會(huì)追求政府基本責(zé)任。從基層上分析，此種追責(zé)過(guò)程是上級(jí)政府尋找替罪羊的過(guò)程，進(jìn)而會(huì)將很多政府館員的前途全部結(jié)束其中，因此要展示在理性角度上分析，寧可做過(guò)不能做錯(cuò)，使得很多政府沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理。

（三）提升民族群眾法治意識(shí)

從國(guó)家到社會(huì)關(guān)系上分析，國(guó)家擺脫了社會(huì)管理組織機(jī)構(gòu)，和西方國(guó)家存在一定差異性，我國(guó)一直處在國(guó)家社會(huì)高層階段，所以，法治國(guó)家無(wú)法脫離法治社會(huì)進(jìn)行，并沒(méi)有對(duì)整個(gè)社會(huì)民族形成法律信仰形式，民族事務(wù)治理法治化建設(shè)是不存在本土的，法律一定要被人們所與信仰，不然將會(huì)失去內(nèi)涵和價(jià)值。法律被各個(gè)法學(xué)界接受，其主要工作就是在新時(shí)期相愛(ài)塑造一種全新法律社會(huì)，避免法治成為一種形式，以我國(guó)法治社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，構(gòu)建法治社會(huì)的道路比較長(zhǎng)遠(yuǎn)，在民族地區(qū)，因?yàn)槿藛T長(zhǎng)期受到儒家思想的感染個(gè)熏陶，民族地區(qū)法律意識(shí)比較薄弱，比較看重傳統(tǒng)習(xí)俗處理形式，并沒(méi)有從法律角度上對(duì)出現(xiàn)的民族問(wèn)題進(jìn)行分析和解決。相關(guān)意見(jiàn)認(rèn)為民意可以建設(shè)一切，也可以毀掉一切，民意是非常強(qiáng)大的，輿論效果非常大，因此在新時(shí)期要高度重視風(fēng)俗習(xí)慣，將其和法律結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人們走法治化社會(huì)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)在世界上，民族問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)中需要及時(shí)面對(duì)的主要問(wèn)題，民族事務(wù)治理能夠體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家處理民族問(wèn)題的反應(yīng)能力，完成民族事務(wù)治理現(xiàn)代化發(fā)展是國(guó)家治理的必然追求，促進(jìn)民族治理能力發(fā)展一定要結(jié)合真實(shí)存在的問(wèn)題分析，及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，引進(jìn)法治治理思維，充分挖掘傳統(tǒng)管理思想，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府和國(guó)家之間的有效互動(dòng)你哥，基于此種互動(dòng)形式上解決各種不足和民族問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]武宇紅.當(dāng)前民族事務(wù)治理法治化的多維約束與路徑重塑[J].貴州民族研究， 2017（07）：47-50.

[2] 李贄，龍曄生.民族事務(wù)治理法治化的實(shí)踐探索——以香港候任議員言詞違法和文山在任官員言詞不當(dāng)為例[J].民族論壇，2017（2）.

[3] 鐘林林，周世中.西南民族地區(qū)宗教事務(wù)治理法治化[J].民間法，2017：177.

[4] 張琳，王永和.民族事務(wù)治理的'德治與法治'——基于霍耐特承認(rèn)理論的視角[J].當(dāng)代國(guó)外馬克思主義評(píng)論，2017：149.

基金項(xiàng)目：國(guó)家民委自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“民族事務(wù)治理的法治化路徑研究”（2017-GMD-003）。