淺析會計委派制在高校的應(yīng)用

陳科

摘要：推行會計委派制度是完善高校財務(wù)監(jiān)管體制的有效形式。本文針對高校的內(nèi)部會計委派制進(jìn)行研究，通過對N職業(yè)技術(shù)學(xué)院的會計委派制進(jìn)行整體分析，探討高校實(shí)行會計委派制的優(yōu)勢及弊端并就完善會計委派制提出若干建議。

關(guān)鍵詞：高校;財會人員;會計委派制

會計委派制是學(xué)校向下屬具有獨(dú)立法人資格的獨(dú)資、控股公司（含非營利性組織）、代管單位等機(jī)構(gòu)委派財會人員，提供會計服務(wù)并監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)管理制度。下面筆者將依據(jù)N職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)行會計委派制的相關(guān)做法，淺析該校在實(shí)行會計委派制時遇到的問題并提出解決措施。

一、學(xué)校實(shí)行會計委派制的具體做法

N職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》和省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高校財務(wù)管理工作的意見》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定了會計委派的具體辦法。學(xué)校自 2018 年 1 月起對全校的二級財務(wù)機(jī)構(gòu)（后勤服務(wù)公司、繼續(xù)教育學(xué)院、資產(chǎn)經(jīng)營公司、旅行社、駕駛培訓(xùn)中心、留學(xué)服務(wù)中心等）實(shí)行了會計委派制。委派制的制定和實(shí)施由校財務(wù)與資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)。具體做法是：

（一）會計委派人員實(shí)行學(xué)校統(tǒng)一選用與管理：（1）工資、獎金、津貼、福利等納入學(xué)校體系，統(tǒng)一按照學(xué)校相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放，各委派單位不得自行發(fā)放任何酬勞。（2）財務(wù)處負(fù)責(zé)對委派人員的年度考核、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、業(yè)績檔案、專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核、職稱評聘、繼續(xù)教育、會計證的核發(fā)與年檢等各項工作。

（二）實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、注重業(yè)績考核：

（1）委派人員由學(xué)校財務(wù)與資產(chǎn)管理處及委派單位共同領(lǐng)導(dǎo)與管理，其工作業(yè)務(wù)由學(xué)校財務(wù)與資產(chǎn)管理處直接領(lǐng)導(dǎo)，委派單位負(fù)責(zé)委派人員的日常工作表現(xiàn)評價和考勤等情況;（2）學(xué)校將委派人員納入財務(wù)人員考核指標(biāo)體系，在年度考核與績效考核時與普通財務(wù)人員適用同一考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）定期輪崗、報告、回避相結(jié)合：

（1）委派人員實(shí)行定期輪崗交流，委派的期限一般為三年，因工作需要或特殊情況可延長年限，但延長期限有一定限制;（2）建立定期報告與回避制度。學(xué)校文件明文規(guī)定會計委派人員不得到有直系親屬任主要負(fù)責(zé)人或與其有直接利害關(guān)系的委派單位工作，同時要求被委派人員需按要求定期匯報被委派單位的財務(wù)狀況，一般定期時間明確為月報告和年度報告。

（四）強(qiáng)制培訓(xùn)制度。學(xué)校規(guī)定被委派人員必須參加由學(xué)校組織的定期培訓(xùn)，并每年按規(guī)定完成并考試通過本市的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。

二、學(xué)校實(shí)行過程中存在的問題與解決措施

（一）部分委派會計人員專業(yè)能力有待提升

由于學(xué)校本身規(guī)模不斷擴(kuò)大，二級財務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量也不斷增加，在學(xué)校本身財務(wù)人員編制緊張的情況下，不得不采用專兼職相結(jié)合以及聘用部分退休人員的辦法，導(dǎo)致委派人員職稱等級、業(yè)務(wù)水平參差不齊，同時由于學(xué)校歷史遺留問題，財務(wù)部門部分會計人員年齡偏大，接近退休，專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)已達(dá)不到委派會計的工作要求，不能完全勝任委派會計崗位。

（二）委派會計人員收入不高，缺乏合理的激勵機(jī)制

目前學(xué)校規(guī)定委派會計人員的薪酬由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放即以本人職稱、崗位等級確定崗位獎金，同時為減少違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險，保持委派人員的獨(dú)立性，明確委派會計人員不得從委派單位領(lǐng)取酬金。這種情況下，受派單位的效益與委派會計人員不存在關(guān)聯(lián)，委派單位的效益越好，業(yè)務(wù)量就越多，委派會計人員的工作量也越大，造成付出與收入不成正比，一定程度上打擊了相關(guān)人員的工作積極性。

（三）委派會計人員考核機(jī)制不合理

學(xué)?，F(xiàn)在都是由校財務(wù)與資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)對委派會計人員進(jìn)行年度考核，但是委派會計人員平時都在受派單位工作，財務(wù)部門對委派人員的工作績效并不非常了解，考核指標(biāo)也跟其他財務(wù)工作人員一樣，沒有根據(jù)委派單位實(shí)際情況進(jìn)行修訂或完善，該考核模式對委派人員評價不夠全面也不夠客觀，存在較多的主觀因素，無法起到激發(fā)委派會計人員積極性的作用。

由此可見，學(xué)校在推進(jìn)會計委派制工作中還存在著不少問題，不利于高校財務(wù)管理水平的提高，因此學(xué)校的相關(guān)職能部門還需要進(jìn)一步出臺科學(xué)合理的配套措施不斷完善學(xué)校的會計委派制，根據(jù)N校的實(shí)際情況，建議采用以下四項措施：

（一）提高會計委派人員的素質(zhì)水平

高校會計委派制實(shí)施效果水平的高低與會計委派人員的職業(yè)素質(zhì)有著直接的關(guān)系，因此學(xué)校需要從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合人事處主導(dǎo)的教師培訓(xùn)計劃，利用師資培訓(xùn)基地，有組織有計劃的對會計委派人員開展定期培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)。另外學(xué)校層面要進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，吸引有企業(yè)工作經(jīng)歷的高級職稱優(yōu)秀人才，逐步優(yōu)化現(xiàn)有會計委派人員的年齡結(jié)構(gòu)與職稱結(jié)構(gòu)，建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理，職稱比例有梯隊的隊伍。

（二）進(jìn)一步完善考核、激勵機(jī)制

為進(jìn)一步調(diào)動起委派會計的工作積極性，學(xué)校相關(guān)部門還需要不斷完善考核和激勵機(jī)制，一方面學(xué)校的人事部門與財務(wù)部門需要相互配合，按照客觀公正可量化的原則，制定出一套單獨(dú)面會計委派人員的績效考核制度，考核范圍應(yīng)細(xì)化與量化，考核內(nèi)既要包括對委派會計人員的工作能力、職業(yè)道德、工作業(yè)績的客觀評價，也要包括委派單位對委派人員的工作評價，同時為了降低委派部門對委派人員的干擾，對會計委派人員的日常和年終考核應(yīng)繼續(xù)堅持由財務(wù)與資產(chǎn)管理處統(tǒng)一負(fù)責(zé)。在薪酬的發(fā)放上，考慮到委派人員的特殊性，應(yīng)與學(xué)校其他財務(wù)人員實(shí)行分類管理，績效獎金的確定不能簡單以職稱定薪酬，要綜合考慮受派單位的規(guī)模、業(yè)務(wù)量，在條件成熟時可采用計分制分配辦法，按分取酬，對委派到偏遠(yuǎn)校區(qū)的人員，可適當(dāng)考慮發(fā)放額外津貼。

（三）建立離崗審計制度

根據(jù)N學(xué)校現(xiàn)有制度，在已有的定期輪崗制度基礎(chǔ)上實(shí)行委派會計離崗審計制度，也就是說在委派會計任期屆滿的時候，由第三方對委派會計進(jìn)行審計，將審計結(jié)果與本人職稱、崗位聘任、績效獎金等掛鉤，對審計出現(xiàn)問題的委派人員追究相關(guān)責(zé)任。

（四）加快學(xué)校財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校目前擁有本部、西區(qū)、市區(qū)等3個校區(qū)，各委派單位相對分散。建議在學(xué)校信息資源中心的大力支持下，以學(xué)校財務(wù)與資產(chǎn)管理處為中心，建立覆蓋全校各委派單位的信息網(wǎng)絡(luò)，合理利用網(wǎng)絡(luò)傳輸財務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公與遠(yuǎn)程監(jiān)控，為校本部充分了解和監(jiān)控被委派單位資金運(yùn)行情況提供通道，更好地發(fā)揮信息技術(shù)給財務(wù)管理工作帶來的便利。

三、結(jié)束語

N校實(shí)行會計委派制有助于加強(qiáng)與改進(jìn)學(xué)校整體的財務(wù)工作，提高委派單位的財務(wù)管理水平，規(guī)范各類財務(wù)行為。但由于該制度實(shí)行時間較短，還存在需要完善與磨合的地方，因此在實(shí)踐中學(xué)校各部門還需要共同努力，不斷健全和完善會計委派制，充分發(fā)揮會計委派制的積極作用，確保該制度在學(xué)校的健康有序運(yùn)行。

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