關(guān)于船員任解職登記問題的幾點(diǎn)思考

肖叢林 李瑞兵 梁錦源

摘 要：本文分析了船員任解職登記的變革歷程、法律地位及在登記過程中遇到的問題，并從依托互聯(lián)網(wǎng)+、逐步取消船員任解職登記、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面對如何做好船員任解職登記工作進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：船員 任解職 登記

1.船員任解職登記的變革歷程及現(xiàn)行做法

船員任解職登記在相關(guān)的法律法規(guī)中并無相關(guān)字眼，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范船員任解職管理工作的通知》（海船員﹝2015﹞458號），船員任解職信息登記是指中國籍船員在國內(nèi)港口上/下中國籍海船任職/解職的信息記載。

船員任解職登記以前，船員服務(wù)資歷主要是通過對《船員服務(wù)簿》書面記載和獲取，但是這種書面記載的方式造成了一個(gè)隱患，即少許不法船員偽造在船服務(wù)資歷以獲取更高級的船員適任證書，既違背船員市場公平公正原則，也給船舶安全航行帶來了極大的安全隱患。

2013年2月27日，中華人民共和國海事局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)船舶船員協(xié)同管理信息化推廣實(shí)施方案的通知》，要求自2013年4月1日零時(shí)起，海船船員任解職登記由原來在《船員服務(wù)簿》上記載變革為在系統(tǒng)進(jìn)行登記，并實(shí)行智能校驗(yàn)，而國際航行船舶上任職的船員則實(shí)行派遣信息報(bào)備。隨后，中華人民共和國海事局又下發(fā)了《中華人民共和國海事局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范船員任解職管理工作的通知》（海船員﹝2015﹞458號）和《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化船員任解職管理的通知》（海船員﹝2017﹞ 493號）等文件，進(jìn)一步規(guī)范了船員的任解職登記工作，有力地打擊了偽造船員資歷等違法行為。

2.船員任解職存在的一些問題

（1）船員任解職登記的法律地位問題。對于船員任解職登記的具體操作和規(guī)范，都是從以上幾個(gè)部海事局文件而來，但是這些文件在法律地位上來講僅僅相當(dāng)于規(guī)范性文件。在實(shí)際的船員任解職登記工作過程中，按照以上幾個(gè)文件要求，要求船員本人到場，并攜帶身份證、服務(wù)簿、船員證書等資料，那么從實(shí)際性質(zhì)上來講，這種要求已類似于“行政審批”或“行政備案”，而規(guī)范性文件則沒有權(quán)力去制定這種“行政審批”或“行政備案”。因此，對于規(guī)定船員任解職登記相關(guān)要求的文件需要一個(gè)更高的級別。

（2）船員任解職登記的責(zé)任問題。船舶任解職登記以前，由船方對《船員服務(wù)簿》進(jìn)行簽注并對船員資歷的真實(shí)性擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，而在船員任解職登記以后，由船方對《船員服務(wù)簿》進(jìn)行簽注后到海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，因此責(zé)任則由船方與海事管理機(jī)構(gòu)共同來承擔(dān)，船方承擔(dān)主體責(zé)任，而海事管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，對于基層一線來講，這無形中又增加了海事執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)，近兩年來發(fā)生的幾起海事人員編造船員資歷錄入船員任解職登記系統(tǒng)的違規(guī)行為，應(yīng)引起我們足夠的重視。

（3）船員航區(qū)與船舶航區(qū)問題。按照《國內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》，船舶航行的航區(qū)可劃分為遠(yuǎn)海航區(qū)、近海航區(qū)、沿海航區(qū)和遮蔽航區(qū)，這些航區(qū)劃分基本是根據(jù)船舶可航行的距岸距離來劃分的。按照最新的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2017年第8號）（簡稱《船員規(guī)則》），“持證人適任的航區(qū)分為無限航區(qū)和沿海航區(qū)”，而這個(gè)“無限航區(qū)和沿海航區(qū)”是按照船舶總噸和主機(jī)功率進(jìn)行劃分的，那么持有《船員規(guī)則》中的“沿海航區(qū)”適任證書的船員，是否僅僅可以在船檢規(guī)則中的“沿海航區(qū)”的船舶任，還是可以擴(kuò)大到“近海航區(qū)和遠(yuǎn)海航區(qū)”？按照《船員規(guī)則》解釋，“沿海航區(qū)，是指我國沿海的港口、內(nèi)水和領(lǐng)海以及國家管轄的一切其他通航海域”，因此，按照筆者理解，持有“沿海航區(qū)”適任證書的船員，可以在任何航區(qū)的國內(nèi)航行船舶上擔(dān)任相對應(yīng)的職務(wù)。

（4）高證低配問題。船員持有高一級的適任證書，但是由于所持證書等級的船員市場飽和，或者船方急需配備低一級的船員與船員達(dá)成協(xié)議，而船員為了維持資歷，由該船員在船上實(shí)際擔(dān)任低一級的職務(wù)，比較常見的是最低配員證書要求三副即可，而任職登記為二副，或者同一高級職務(wù)由兩人同時(shí)擔(dān)任。按照STCW公約，并沒有“大副、二副、三副”的說法，這些統(tǒng)稱為“駕駛員”，只是責(zé)任分工有所不同，所謂的“大副、二副、三副”只是在國際公約國內(nèi)化時(shí)根據(jù)船員職責(zé)所制定的，因此筆者認(rèn)為，海事管理機(jī)構(gòu)在辦理船員任職登記時(shí)，對于任職登記職務(wù)超出最低配員要求的，可以辦理，但是在換發(fā)相應(yīng)的適任證書時(shí)，則要根據(jù)該船員在船上實(shí)際擔(dān)任的職責(zé)而定。另外對于同一高級職務(wù)由兩人同時(shí)擔(dān)任的問題，筆者認(rèn)為在辦理任職登記時(shí)，需船公司出具相應(yīng)的證明文件，證明該職務(wù)由兩人共同擔(dān)任的必要性。

（5）船員任解職登記現(xiàn)場操作問題。在船員任解職的實(shí)際現(xiàn)場業(yè)務(wù)開展過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)以下情況：①船員稱身份證丟失，不能現(xiàn)場刷卡任解職；②船員生病或家里有急事未能到海事管理機(jī)構(gòu)辦理解職；③船舶在較遠(yuǎn)的錨地拋錨，新上船的船員還未上船，直接到海事處進(jìn)行任職，但是船員服務(wù)簿上尚未加蓋船章，船長尚未簽字，或者船章已蓋，船長尚未簽字。這些情況是否可以在海事管理機(jī)構(gòu)辦理任解職操作？本著以人為本的精神，在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)依然低迷的大環(huán)境下，筆者認(rèn)為是可以的，前提是需要核實(shí)船舶在港，并做好情況說明登記，留存船員《船員服務(wù)簿》復(fù)印件等相關(guān)資料。

3.關(guān)于做好船員任解職登記的思考

（1）充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，提高船員任解職登記的便利化。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+已成為各個(gè)行政部門探索辦事便利化的一個(gè)重要手段，各種便民APP、微信小程序如雨后春筍般涌現(xiàn)，在提高行政審批效率的同事，也大大方便了行政相對人。對于船員任解職登記這個(gè)跟船員息息相關(guān)的業(yè)務(wù)，海事部門也應(yīng)充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，大力推進(jìn)船員管理信息化建設(shè)的步伐，構(gòu)建便捷可靠、互連互通的船員任解職管理信息交流的平臺，實(shí)現(xiàn)船員任解職過程管理上可行的監(jiān)控管理手段，讓數(shù)據(jù)多跑路，船員少跑路。

（2）依托信息技術(shù)，逐步取消船員任解職現(xiàn)場登記。目前船員的任解職登記基本都在基層海事處完成，船員上下船必須要到海事處現(xiàn)場通過登記完成，這不但增加了船員的負(fù)擔(dān)，也增加了基層海事人員的負(fù)擔(dān)。在充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)船員任解職信息交流平臺的前提下，筆者認(rèn)為應(yīng)逐步取消船員任解職現(xiàn)場登記，改為備案，這里有兩種操作方式，一是由航運(yùn)公司對船員任解職信息進(jìn)行報(bào)備，即由航運(yùn)公司擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，對所管理船舶船員的任解職信息實(shí)行管理，并錄入任解職信息交流平臺，二是由船員本人對任解職信息進(jìn)行報(bào)備，即在海事處設(shè)立自助辦理終端，采取人臉識別、指紋識別等技術(shù)，由船員本人到海事處自助進(jìn)行辦理，海事部門依法履行監(jiān)管責(zé)任，對船員資歷的真實(shí)性情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。筆者認(rèn)為是完全可以做到的。

有人認(rèn)為，取消船員任解職現(xiàn)場登記會造成船員偽造服務(wù)資歷的風(fēng)險(xiǎn)，誠然，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是存在的。我們做任何事都是有風(fēng)險(xiǎn)的，但是，只要我們把制度完善了，有抓手、有手段，發(fā)現(xiàn)一宗嚴(yán)厲處罰一宗，我們還擔(dān)心什么呢？以交警部門對汽車司機(jī)的管理為例，社會上無證駕駛的案例也有不少，但是交警部門也沒有要求每個(gè)司機(jī)開車上路前進(jìn)行登記來查看有沒有駕照，就因?yàn)榻痪块T制度完善，手段跟得上。因此，我們也應(yīng)該借鑒交警部門對汽車司機(jī)的管理模式，監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)放在現(xiàn)場。

（3）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊船員服務(wù)資歷造假行為。對于船員任解職的管理，監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)放在對船員服務(wù)資歷的現(xiàn)場核查， 一是上船檢查前，通過各種信息平臺掌握該船船員的任職登記或報(bào)備情況；二是在船上開展檢查時(shí)，利用“海事之眼”等小程序，重點(diǎn)對船上實(shí)際在船船員是否與系統(tǒng)登記或報(bào)備的信息一致、船員是否持有相應(yīng)的適任證書、人證是否相符等情況進(jìn)行核查；三是若發(fā)現(xiàn)不一致或不適任或無證駕駛的情況，嚴(yán)厲予以打擊，必要時(shí)可以移交公安機(jī)關(guān)，在這方面，舟山海事局與舟山市公安局與2018年10月份發(fā)出的《舟山市公安局 舟山海事局關(guān)于打擊整治無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶及使用偽造、變造船舶證書、船員適任證書等違法行為的通告》及開展的相關(guān)移交案例可以作為良好的借鑒；四是在對航運(yùn)公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，注重加強(qiáng)對船員任解職記錄臺賬的檢查，督促航運(yùn)公司落實(shí)相應(yīng)的主體責(zé)任。

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