湖北省“省直管縣”體制改革研究

王樂

【摘 要】 地方政府是我國行政體制的重要組成部分，是我國長治久安的有力保障。黨的十八大、十八屆三中全會明確提出，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索省直管縣改革。省直管縣體制改革是中央近年來大力推進地方政府行政體制改革的重要舉措。目前我國的法律、法規(guī)規(guī)定了一些必須由市級管理的事權(quán)，在許多的法律、法規(guī)和政策性文件中，地級市的管理權(quán)限得到了明確的承認和體現(xiàn)。去掉市管縣層級、省直接管理縣（市），勢必會與現(xiàn)行法律、法規(guī)產(chǎn)生一定沖突，黨的十八大和十八屆三中全會的決策為省直管縣體制去除了制度的障礙，這是穩(wěn)步推進省直管縣改革的重要信號。

【關(guān)鍵詞】 地方政府 省直管縣 行政層級 行政區(qū)劃

一、湖北省“省直管縣”體制改革的背景和意義

20 世紀 90 年代中期以來，在區(qū)域發(fā)展競爭日益激烈、地方保護主義、行政區(qū)經(jīng)濟等現(xiàn)象的背景下，有關(guān)市管縣體制的弊端以及推行省直管縣體制的必要性問題，開始引起人們的關(guān)注。進入新世紀以后，在社會迫切期待體制改革出現(xiàn)重大進展，而行政體制改革又遲遲沒有取得結(jié)構(gòu)性突破的局面中，從市管縣到省直管縣的行政層級改革，開始成為人們關(guān)注中國行政體制改革的一個視線焦點。

事實上，省直管縣體制相對于市管縣體制的合理性，已經(jīng)在局部范圍內(nèi)積累了一定的成功經(jīng)驗。湖北省隨州、天門、仙桃、潛江在1994 年成為省直管縣后，非但沒有制約經(jīng)濟社會的發(fā)展，反而使經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出更強勁的活力。就湖北省而言，省直管縣體制改革，實際上已經(jīng)將省直管縣從單純財政體制改革擴展到了經(jīng)濟社會管理諸多領(lǐng)域，在走向省直管縣的行政體制上邁出了重要一步。

二、湖北省“省直管縣”體制改革的必要性

（一）市管縣體制的主要弊端。對于市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，隨著時間的推移，其弊端也逐漸顯。市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的發(fā)展加劇了行政壁壘，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;加劇了市縣之間的利益沖突，縣成為了地級市的利益輸送者，市縣利益沖突不斷加劇，同時也增加了行政管理成本，從某種程度上看，市管縣體制是導(dǎo)致我國政府機構(gòu)龐大、人員過多的主要原因。

（二）省直管縣體制優(yōu)勢。省直管縣體制打破了市管縣體制的不良局面，產(chǎn)生了一系列的優(yōu)勢。省直管縣體制有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)分治，有利于中央因地制宜的制定方針政策，更好地規(guī)劃農(nóng)村的發(fā)展，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于增強縣經(jīng)濟發(fā)展的獨立自主性，從而促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和各地區(qū)之間均衡發(fā)展①;減少了行政層級，降低了行政成本，省直管縣有利于實現(xiàn)省各項方針政策迅速下達給縣，保持省和縣政策的一致性，提高了政府的工作效率。

三、仙桃市省直管縣改革的現(xiàn)狀

（一）仙桃市基本情況概述。仙桃市，是湖北省直轄縣級市，駐地干河街道。為武漢城市圈西翼中心城市、亞洲體操之鄉(xiāng)，江漢平原中心城市，長江中游城市群重要成員。屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年氣候溫和，雨量充沛。仙桃北依漢水，南靠長江，東臨武漢，具有貫通南北、承東啟西。318國道、漢宜高速鐵路、滬渝高速橫貫東西，隨岳高速公路和武漢城市圈環(huán)線高速（武漢六環(huán)線）縱穿南北。仙桃南到廣州、北到北京、東到上海、西到成都等特大城市均在1000公里半徑之內(nèi)。

（二）仙桃市省直管縣改革的過程。仙桃市實行省直管縣有些偶然的因素，1994 年 10 月 24 日，經(jīng)國務(wù)院批準，湖北省決定仙桃市實行省轄直管。2003 年，湖北省開始對大冶、漢川、仙桃等 20 個縣（市）進行放權(quán)，將 239 項經(jīng)濟管理權(quán)限下放給這些縣（市）。2004 年，湖北省再次對這 20 個擴權(quán)縣（市）進一步簡政放權(quán)，擴大縣（市）發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，在項目審批、辦事程序等方面賦予它們與“省管市”相同的權(quán)限，同年省直管縣體制在湖北省省內(nèi)開始試行。

（三）仙桃市省直管縣改革的成就。仙桃市實行省直管后，利用下放的社會經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)，以及省對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，大力進行招商引資，吸引了大批電子科技、食品、機械、建材等企業(yè)的投資，極大程度上完善了工業(yè)體系，改善了以農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的發(fā)展， 2018年10月8日，仙桃市入選2018年度全國“綜合實力百強縣”、投資潛力百強縣市。2018年10月22日，入選2018年全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。2018年11月，被科技部確定為首批創(chuàng)新型縣（市），入選2018年工業(yè)百強縣（市）。

省直管縣體制改革以后最顯著的變化是行政效率大大提高，中央政策命令下達的速度迅速提升。以前中央下達的政策命令經(jīng)過湖北省和荊州市的層層傳達，很久才能到達仙桃市，省直管縣后，仙桃市直接由湖北省領(lǐng)導(dǎo)，政策命令直接由湖北省下達到仙桃市，不必再經(jīng)過荊州市這一層級，強化了仙桃市政府的職權(quán)，簡化了審批手續(xù)，降低了行政成本，提高了政府辦事效率。

五、結(jié)語

湖北省在“省直管縣”體制改革中取得了可喜的成績，為其他省提供了可以學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，但是各省不能盲目跟風(fēng)、照搬湖北省的相關(guān)模板，而應(yīng)該因地制宜，制定出適合自己的改革方案，推動省直管縣體制改革順利進行。

同時，湖北省也存在相關(guān)的問題，在“省直管縣”體制改革推進的過程中，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，僅僅依靠省政府頒布的地方性文件形式推進，從而導(dǎo)致在改革進程中遇到較大的阻力，使得改革進程受阻?！笆≈惫芸h”體制改革越是向前推進，越要法律法規(guī)的支撐，只有這樣才能引導(dǎo)“省直管縣”體制改革的方向，推動“省直管縣”體制改革發(fā)展進程，保障“省直管縣”體制改革發(fā)展成果。

【注 釋】

① 戴均良.中國市制[M].北京：中國地圖出版社，2000.

【參考文獻】

[1] 戴均良.中國市制[M].北京：中國地圖出版社，2000.

[2] 何顯明.浙江現(xiàn)象：優(yōu)化地方治理的探索[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[3] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[R].中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告，2012-11-8.

[4] 陳紀瑜等.省直管縣財政體制改革模式探討[J].政治學(xué)研究，2004（1）.

[5] 葉念.湖北省直管縣體制改革研究[D].武漢大學(xué)，2017