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    政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價研究

    2019-09-12 02:45:09張蓉
    財經(jīng)界·上旬刊 2019年9期
    關(guān)鍵詞:小微企業(yè)績效評價資金

    張蓉

    關(guān)鍵詞:政府 ?小微企業(yè) ?資金 ?績效評價

    近年來,我國對政府績效管理日益重視,小微企業(yè)的專項(xiàng)資金使用情況及績效評價,可以使對小微企業(yè)的財政資金扶持更為精準(zhǔn),提高財政資金使用效益。當(dāng)前,由于缺乏有效的績效評價手段,政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的資金使用情況并不理想。如何做好政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價,是當(dāng)前國家和地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。因此,探索政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價策略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此,筆者進(jìn)行了相關(guān)思考。

    一、小微企業(yè)的特點(diǎn)及專項(xiàng)資金使用的現(xiàn)狀

    小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金使用的現(xiàn)狀上看,主要表現(xiàn)為專項(xiàng)資金使用不合理、專項(xiàng)資金落實(shí)不到位等方面,其具體內(nèi)容如下:

    (一)小微企業(yè)的特點(diǎn)

    小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。從小微企業(yè)的特點(diǎn)上看:一是數(shù)量眾多,分布廣泛。我國小微企業(yè)較多,幾乎各行各業(yè)都存在小微企業(yè),在分布范圍上,城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等都或多或少地分布著小微企業(yè);二是自有資金少,資產(chǎn)規(guī)模較小。小微企業(yè)通常自有資金較少,在企業(yè)發(fā)展規(guī)模上也難取得實(shí)質(zhì)性的突破,要做大做強(qiáng),資金是小微企業(yè)的短板;三是抗風(fēng)險能力弱,經(jīng)營風(fēng)險高。小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營往往比較單一,一旦受到市場外部環(huán)境的影響,造成經(jīng)營壓力大、成本上升的局面,加劇了小微企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險;四是小微企業(yè)“融資難、融資貴”。小微企業(yè)對資金很敏感,在成本、原材料、稅負(fù)等,都會影響小微企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。一般來說,許多小微企業(yè)都愿意響應(yīng)政策,這是因?yàn)榉龀终叩囊龑?dǎo)性很強(qiáng),可以緩解小微企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。但是小微企業(yè)規(guī)模小轉(zhuǎn)型快,如甲企業(yè)今年響應(yīng)A政策,明年可能就倒閉了或者轉(zhuǎn)型去響應(yīng)B政策了,就造成了扶持資金的低效浪費(fèi)。也正是容易轉(zhuǎn)型倒閉,存在政策套利的問題,可能會為了政策而上項(xiàng)目建公司,政府扶持小微企業(yè)的資金也就難以落到實(shí)處。

    (二)專項(xiàng)資金使用的現(xiàn)狀

    從小微企業(yè)專項(xiàng)資金使用的現(xiàn)狀上看,主要存在兩大問題:一是專項(xiàng)資金使用不合理。就目前而言,從政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金的使用情況上看,由于缺乏對專項(xiàng)資金使用缺乏有效的控制,即便嚴(yán)格說明了支出標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍,在政府方面的信息和企業(yè)方面的信息存在著嚴(yán)重的不對稱,加之政府缺乏對專項(xiàng)資金實(shí)際使用的管理,致使專項(xiàng)資金沒有落到實(shí)處,挪作他用的行為時有發(fā)生;二是專項(xiàng)資金落實(shí)不到位。政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金使用,專項(xiàng)資金的損失浪費(fèi)情況嚴(yán)重時有發(fā)生。究其原因,主要是由于有的企業(yè)沒有結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,對某些項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)建設(shè),一味地要求獲取專項(xiàng)資金,這種行為本身就是不合理的,容易造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。更有甚者,為了獲得專項(xiàng)資金而虛報數(shù)據(jù),迫切需要相應(yīng)的績效評價體系,避免專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。

    二、政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的策略

    為進(jìn)一步提高政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價水平,在了解政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金的使用現(xiàn)狀后,政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的策略,可以從以下幾個方面入手:

    (一)明確績效評價的主要內(nèi)容

    明確績效評價的主要內(nèi)容,是政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的關(guān)鍵。在政府財務(wù)管理中,專項(xiàng)資金是財政職能發(fā)揮的重要渠道,應(yīng)明確績效評價的主要內(nèi)容,強(qiáng)化支出責(zé)任,首先,主要包括相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)會計制度;中央、地方政府扶持小微企業(yè)財政資金的相關(guān)法律法規(guī);各級政府要求小微企業(yè)如何利用扶持資金的規(guī)劃說明;小微企業(yè)申請獲得財政扶持資金的項(xiàng)目申請報告、項(xiàng)目可行性研究報告、預(yù)定績效目標(biāo)報告;當(dāng)?shù)刎斦块T的經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)文件、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行報告和其他相關(guān)的財務(wù)報表資料;最終的項(xiàng)目驗(yàn)收報告,績效評價報告完成后提交財政部門審定。其次,扶持資金績效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),也應(yīng)予以明確的規(guī)定,規(guī)范扶持資金使用的有效性。在具體做法上,如完善預(yù)期績效目標(biāo),突出項(xiàng)目支出計劃及情況說明,對財政扶持資金賬務(wù)處理進(jìn)行規(guī)范。再次,績效評價應(yīng)多維度展開,兼顧近期利益和遠(yuǎn)期利益,確定定性和定量兩大指標(biāo),用量化的數(shù)據(jù)進(jìn)行考核提高績效評價的有效性。

    (二)健全績效評價的相關(guān)制度

    制度的健全可以使績效評價更為規(guī)范,健全績效評價的相關(guān)制度,是政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的重要環(huán)節(jié)。在政府扶持小微企業(yè)發(fā)展過程中,全面深化管理目標(biāo)考核和績效評價,要制定一系列的制度規(guī)范,通過建立健全績效評價的相關(guān)制度,對不合理、不合法、績效差的項(xiàng)目支出進(jìn)行約束,切實(shí)提高財政資金使用效益。其中,對小微企業(yè)的責(zé)任制度是關(guān)鍵,規(guī)定其在扶持資金使用過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,確保資金績效評價工作的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。此外,還包括獎懲措施、追繳資金的制度、審查制度和跟蹤檢查制度等,從制度層面強(qiáng)化和推進(jìn)財政扶持資金績效評價工作。在扶持資金績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為,要嚴(yán)格按照規(guī)則制度進(jìn)行懲處和追責(zé)。

    (三)建立績效評價的指標(biāo)體系

    建立績效評價的指標(biāo)體系對政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價至關(guān)重要??冃гu價指標(biāo)體系可以按照內(nèi)容分類、按照時間分類、按照指標(biāo)類型分類等,對小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的指標(biāo)體系,應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)和環(huán)境效益指標(biāo),三者缺一不可。其中,經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)直接反映小微企業(yè)利用扶持資金的經(jīng)濟(jì)效益,主要考察扶持資金使用效益和企業(yè)盈利情況,在實(shí)施過程中,統(tǒng)計小微企業(yè)財務(wù)收益、市場份額,可以得出相關(guān)結(jié)論,進(jìn)行績效評價。在社會效益指標(biāo)方面,所謂社會效益指標(biāo),就是指小微企業(yè)為社會創(chuàng)造的效益,表現(xiàn)在納稅額與創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面。而環(huán)境效益指標(biāo),則是指小微企業(yè)運(yùn)用專項(xiàng)資金過程中,有沒有兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的需要,合理利用資源和能源,在績效評價方面,可以結(jié)合污染治理和能源利用來考察,提高專項(xiàng)資金投入產(chǎn)出、效率和效果。

    三、加強(qiáng)政府扶持資金績效評價的運(yùn)用

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