事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題及對策研究

唐美鳳 李麗瓊

摘要：本文先在預(yù)算管理意識較弱、管理機制不完善等相關(guān)方面，對事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題進行總結(jié)，進而在加強預(yù)算管理認知、完善管理機制以及建設(shè)預(yù)算績效機制相關(guān)基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的相應(yīng)對策進行詳細分析與闡述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算;問題及對策

事業(yè)單位是我國社會結(jié)構(gòu)中的主要構(gòu)成部分，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，事業(yè)單位的發(fā)展面臨了更大的挑戰(zhàn)與壓力。事業(yè)單位要想在當(dāng)前競爭激烈的市場中占有一席之地，就需要提升經(jīng)濟效益，控制運行成本。在實際工作中，全面預(yù)算管理是控制成本的有效途徑。在事業(yè)單位發(fā)展中，全面預(yù)算管理還是存在一定的問題需要解決，以此促使事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文對事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題和對策進行研究有一定現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的內(nèi)涵和可行性分析

組織要想長期穩(wěn)定發(fā)展就必須要做好全面預(yù)算管理，全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理的一種有效的方法手段，其主要內(nèi)涵是通過預(yù)算的編制對單位各部門進行資源上有效的分配和未來的有效考核。通過全面預(yù)算管理可以在很大程度上規(guī)范事業(yè)單位的各項活動，從而使事業(yè)單位的更好的對收入和指出進行有效的管理。全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中是一個各個部門都要參與到其中的管理系統(tǒng)，是全員都要參與的全流程系統(tǒng)，在很大程度上覆蓋了單位的各個方面。

在事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理具有很大可行性和必要性。首先，全面預(yù)算管理符合事業(yè)單位改革發(fā)展的要求。在自身管理體系不斷改革的過程中，事業(yè)單位本身在走向不斷的簡政放權(quán)的道路中，在很大程度上主管部門要避免對部門直接進行管理，要在一定程度上給與事業(yè)單位一定的自主權(quán)，使其在限定范圍內(nèi)得到最大程度的自我決定權(quán)。這樣我們就要明確的編制出每個單位的預(yù)算情況，讓所管單位在預(yù)算范圍內(nèi)作出合理的決定，并通過年終考核的方式對其執(zhí)行能力進行判別，使其更好地服務(wù)于主管部門的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，全面預(yù)算管理也可以優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置和使用情況。在沒有預(yù)算管理的情況下，很多單位會產(chǎn)生資源浪費的情況，很多資源不經(jīng)規(guī)劃的被重復(fù)利用。在全面預(yù)算管理的前提下，各部門將圍繞本部門的預(yù)算情況對資源進行合理的配置，從而實現(xiàn)資源的高效利用，減少資源的浪費和閑置。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題

（一）預(yù)算管理意識較弱

在實際情況中，依舊有部分事業(yè)單位因為受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟理念的影響，有些事業(yè)單位還沒有樹立合理的預(yù)算管理意識，沒有認知到全面預(yù)算管理的重要性，這樣就對事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作形成阻礙。單位中的領(lǐng)導(dǎo)層對全面預(yù)算管理在單位發(fā)展中的重要性不夠了解，沒有對各個部門進行合理設(shè)置。事業(yè)單位中的員工參與全面預(yù)算管理積極性不夠，在進行預(yù)算的編制工作中，沒有依據(jù)相關(guān)的規(guī)范做好深入細化的調(diào)查工作，預(yù)算工作的實施盲目性較強，從而讓預(yù)算管理工作十分混亂。

（二）預(yù)算管理機制不完善

機制是執(zhí)行的前提條件，一個良好的機制將保證整個體系的順暢運行，對于全面預(yù)算管理而言也是如此，目前大多數(shù)單位的全面預(yù)算管理的制度基礎(chǔ)都很不完善。全面預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理中的核心內(nèi)容，不過當(dāng)前部分事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量比較低，事業(yè)單位的自主能力較低，在進行預(yù)算編制時只是將預(yù)算目標(biāo)為基礎(chǔ)，以此制定預(yù)算報表，沒有在事業(yè)單位發(fā)展和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上進行編制。在實際工作中，編制內(nèi)容覆蓋面較窄，預(yù)算工作沒有可靠的數(shù)據(jù)參考，進而導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實際情況之間存在差異。

（三）預(yù)算編制的方法和流程不科學(xué)合理

在預(yù)算編制的科學(xué)性上，很多事業(yè)單位都把爭取財政資金作為直接目標(biāo)，將預(yù)算編制的手段過于簡化，只是在上一年度的決算的基礎(chǔ)上進行增加，在預(yù)算編制的過程中不和相關(guān)業(yè)務(wù)單位進行溝通，同時也沒有很詳細的精確到細目的預(yù)算編制。這樣一來，就很難考慮到在未來任務(wù)執(zhí)行的過程中相關(guān)因素變化造成的總體預(yù)算變化的情況。此外，很多單位在編制預(yù)算的時候都缺乏對下一年工作的詳細安排，與年度工作計劃的匹配性較低，這樣一來就不能從客觀上反映單位在下一年度的資金需求情況，從而影響下一年度的工作任務(wù)的有效完成。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的解決對策

（一）加強對預(yù)算管理的認知

在新時期中，事業(yè)單位體制需要深入改革，在重視預(yù)算管理的基礎(chǔ)上對財務(wù)工作進行改革。在事業(yè)單位財務(wù)制度形成之下，事業(yè)單位需要依據(jù)制度中的規(guī)定，建設(shè)健全高效的預(yù)算編制方式，在此基礎(chǔ)上做好綜合化管理工作。在實際工作中要貫徹全面預(yù)算管理方式，逐漸提升預(yù)算管理水平，吸取先進的工作理念和方式，對新型預(yù)算管理方式和理念進行了解和掌握，在此基礎(chǔ)上促使事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的順利開展。

（二）完善全面預(yù)算管理機制

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量較高，則可以提升事業(yè)單位資金的利用率。不論是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或是管理人員，都需要把財務(wù)全面預(yù)算管理作為重要工作。在這其中要根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，擴大預(yù)算資金管理范圍，讓事業(yè)單位的具體收支更加透明化與真實化，以此對資金進行合理分配。除此之外，還需要建設(shè)專項的管理機構(gòu)，比如在預(yù)算機構(gòu)中包含審批決策預(yù)算方案，擬定預(yù)算方案，依據(jù)職能分工的不同，實現(xiàn)管理部分預(yù)算的工作目標(biāo)表。通過對全面預(yù)算管理機制的完善，可以讓事業(yè)單位的預(yù)算管理工作更高效。比如某個事業(yè)單位中，其主要的收入全部依靠財政撥款，并且還有其他一些補助款與事業(yè)性收入。在這個事業(yè)單位只能夠?qū)嵤┤骖A(yù)算管理，可以采取分層管理、監(jiān)管和全面預(yù)算管理為一體的管理方式。從這個事業(yè)單位的財務(wù)管理部門發(fā)出通知，發(fā)布到各部分實施年度預(yù)算編制工作計劃，做好全單位預(yù)算申報。接著各個部門依據(jù)規(guī)劃編制下一年度的預(yù)算，并上報給上級辦公室，這樣就完成了預(yù)算上報工作。最后事業(yè)單位的管理人才經(jīng)過會議審批之后，將預(yù)算結(jié)果傳輸給財務(wù)部門，再轉(zhuǎn)發(fā)給各個部門，在經(jīng)過各個部門的分析和預(yù)算后，將調(diào)整的預(yù)算修改上報。在單位經(jīng)營中若是差旅費超出預(yù)算，則要寫申請，并且說明情況。通過以上這些規(guī)范的流程，對全面預(yù)算管理機制進行完善。

（三）建設(shè)健全的預(yù)算績效機制

績效考核是很多企業(yè)單位對工作績效進行評價的有效機制，在事業(yè)單位多年實施績效考核評價中積累了很多經(jīng)驗。全面預(yù)算績效需要切實反映出事業(yè)單位財政資金收入和支出中形成的經(jīng)濟效益，同時還要反映出單位財政資金在運用之后形成的社會效應(yīng)。在這其中還需要設(shè)置相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，比如及時提交預(yù)算，此項指標(biāo)占據(jù)整個考核項目的20%，預(yù)算額度與部門實際發(fā)生額應(yīng)該要控制在 15% 以內(nèi)，這一項的指標(biāo)需要占據(jù)考核項目的40%。預(yù)算和實際產(chǎn)生的項目數(shù)量變化，這部分占據(jù)30%。需要申請單位付款的項目，要提前提交，這部分內(nèi)容占據(jù)考核項目10%。通過不同項目績效考核權(quán)重的設(shè)置，能夠讓事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作水平更高。

四、結(jié)束語

全面預(yù)算是事業(yè)單位管理工作中的重要內(nèi)容，在實際工作中，全面預(yù)算還存在管理意識較弱以及管理機制不完善的問題，經(jīng)過加強管理意識、完善管理機制以及建設(shè)預(yù)算管理績效評價機制，在此基礎(chǔ)上讓事業(yè)單位的全面預(yù)算工作開展更加順利，進而促使事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

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