財政體制與公共危機(jī)管理

馬朝暉

摘 要 伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，自然災(zāi)害與社會秩序等危機(jī)日漸突出，嚴(yán)重影響了民眾的生命財產(chǎn)安全與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文主張公共財政應(yīng)擔(dān)當(dāng)其公共危機(jī)管理中的職責(zé)，為其提供有效的財力支持。從危機(jī)危害解釋以及后果到建立有效的應(yīng)對公共危機(jī)事件的財政體制和建立有效的基金使用監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行闡述;對于今后發(fā)生各種重大的突發(fā)危機(jī)事件，在處理事件的效率上和效果上都會起到積極的作用，政府作出的各種決定也會因資金的保障及時貫徹執(zhí)行，達(dá)到預(yù)想的效果。

關(guān)鍵詞 財政體制 公共危機(jī) 管理

2008年5月12日發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級大地震是我們經(jīng)歷的一次空前災(zāi)難。死亡6.9萬多人、失蹤1.8萬人，加在一起是8.7萬人，部分城鎮(zhèn)幾乎被夷為平地，地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)萬億元。

對這次空前的災(zāi)難，我們已經(jīng)投入了巨大的人力、物力、財力，初步統(tǒng)計以中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排3000億元為主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排地方財政資金、社會捐贈、對口支援、各類貸款等市場運(yùn)作資金、居民企事業(yè)單位自籌等共計1萬億元的救災(zāi)資金，把損失降到最低。資金的調(diào)轉(zhuǎn)涉及兩個問題：一是籌集的資金有限，不能滿足救災(zāi)的需要;二是籌集過程較長，不能及時撥付到位。這樣就需要我們從制度入手，從源頭建立起長效機(jī)制，以預(yù)防和解決突發(fā)危機(jī)事件帶來的困難。

一、公共危機(jī)事件及其危害的解釋

公共危機(jī)事件就是一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。每年給我國帶來了很大的損失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國GDP平均保持了10%的增長，每年因公共安全問題造成的GDP損失達(dá)6%，即每年至少損失6500億元。主要構(gòu)成，安全生產(chǎn)事故：2500億元;社會治安事件：1500億元;自然災(zāi)害：2000億元;生物侵害：500億元。更為嚴(yán)重的是，這些公共安全問題每年奪去了20萬人的生命。

二、建立有效的應(yīng)對公共危機(jī)事件的財政體制

對于危機(jī)管理，我們一方面在危機(jī)形成之前要制定預(yù)防措施，建立預(yù)警機(jī)制，以最大限度地減少危機(jī)，另一方面在危機(jī)發(fā)生之后要采取有效的措施，積極行動，把危機(jī)造成的損失控制在最低程度，這就需要建立長期有效的財政體制。

（一）設(shè)立應(yīng)對公共危機(jī)基金

設(shè)立應(yīng)對公共危機(jī)基金，表明我國對特大災(zāi)害造成損害的恢復(fù)在制度上給予了確認(rèn)，對今后遇到的災(zāi)害恢復(fù)有重要意義。在此基礎(chǔ)上，筆者覺得國家在應(yīng)對公共危機(jī)的全過程上更應(yīng)該建立應(yīng)對事件發(fā)生的相關(guān)機(jī)制。

1.應(yīng)對公共危機(jī)基金用途。首先，政府要拿出小部分的應(yīng)對公共危機(jī)基金，用于公共危機(jī)的防范，預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，或降低公共危機(jī)發(fā)生的概率，達(dá)到戴維·奧斯本（Osborne）和特德·蓋布勒（Gabler）政府管理的目的：“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療?！逼浯?，應(yīng)對公共危機(jī)基金資金中相當(dāng)大的部分用于公共危機(jī)事件發(fā)生時的應(yīng)急處理。最后，剩余應(yīng)對公共危機(jī)基金資金要用在危機(jī)后公共設(shè)施的重建，要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、設(shè)計都有一定的提高，滿足公眾生產(chǎn)生活的需要，同時提高下次危機(jī)事件發(fā)生帶來損害的防范能力。

2.應(yīng)對公共危機(jī)基金的來源。首先，政府可以規(guī)定在增值稅中提出一定比例的稅收，分級次建立國家、省、市各級應(yīng)對公共危機(jī)基金，或者每年從各級財政預(yù)算當(dāng)中拿出一定額度的預(yù)算資金，入基金專戶，專款專用。隨著時間的推移，基金逐步增多，抗風(fēng)險能力逐步增強(qiáng)。其次，面向社會募集善款，接受社會各界的捐助，積少成多，存入基金專戶。

3.應(yīng)對公共危機(jī)基金的使用方式。根據(jù)公共危機(jī)事件的大小，安排使用應(yīng)對公共危機(jī)基金。一方面，對于較小的事件，由事件發(fā)生地的政府安排地方應(yīng)對公共危機(jī)基金彌補(bǔ)事件造成的損失;另一方面，對于較大的事件，造成的損害較大，由國家和當(dāng)?shù)卣幢壤才艖?yīng)對公共危機(jī)基金;另外，對于特大事件，在國家、當(dāng)?shù)卣鸩蛔愕那闆r下可以借用各省、市地方基金，以解燃眉之急。

（二）制定商業(yè)資金鼓勵政策

重大危機(jī)事件發(fā)生后，會嚴(yán)重影響群眾、企業(yè)的生產(chǎn)，國家在投入大量資金恢復(fù)公共設(shè)施的前提下很難拿出足夠的資金恢復(fù)生產(chǎn)。為了保證生產(chǎn)的需要，彌補(bǔ)生產(chǎn)資金的不足，國家可以出臺補(bǔ)貼政策，鼓勵商業(yè)資金注入。一方面，國家從財政資金中拿出一部分資金，對個體工商戶、規(guī)模企業(yè)用于恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)生的貸款;另一方面，對民間資本向受災(zāi)企業(yè)投資進(jìn)行恢復(fù)生產(chǎn)，國家可以在所得稅方面進(jìn)行減免，鼓勵社會資金向生產(chǎn)領(lǐng)域注入。

三、建立有效的基金使用監(jiān)督機(jī)制

第一，成立專門機(jī)構(gòu)，專人管理。各級政府成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，在人、財、物等方面給予支持，主要職能是對基金接受入庫，分類登記;根據(jù)申請，辦理資金發(fā)放手續(xù);對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時總結(jié)上報。

第二，成立專家評審委員會。聘請各類專家，針對不同項目資金需要進(jìn)行評審，提出專家意見，報告給有關(guān)部門審批。

第三，審計、監(jiān)察部門定期審計監(jiān)督。一方面，通過審計監(jiān)督可以有效地監(jiān)督資金的運(yùn)行，防止資金的挪用、占用現(xiàn)象，同時也是對各級干部的廉政監(jiān)督;另一方面，通過審計監(jiān)督，可以總結(jié)資金的使用效能，發(fā)揮基金的最大效能，探索新的途徑。

第四，接受群眾的輿論監(jiān)督?；鹑≈诿瘢弥诿?，設(shè)立監(jiān)督電話，平時注意傾聽民眾的聲音，定期召開群眾監(jiān)督會議，把民意放在首位。

應(yīng)對危機(jī)事件財政體制形成后，對于今后發(fā)生各種重大的突發(fā)危機(jī)事件，無論在處理事件的效率上還是效果上都會起到積極的作用，政府作出的各種決定也會因資金的保障及時貫徹執(zhí)行，達(dá)到預(yù)想的效果。

（作者單位為遼寧省阜新市財政事務(wù)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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