大數(shù)據(jù)時代公共管理的改革和創(chuàng)新研究

摘要：在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時代，各方面都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。通過網(wǎng)絡(luò)人們可以獲取所需的數(shù)據(jù)信息，也為各行業(yè)領(lǐng)域提供巨大的便利，并且也促進(jìn)了公共管理改革。而本文就是對大數(shù)據(jù)下的公共管理改革進(jìn)行探討，提出相關(guān)的意見措施，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)的工作者和研究者提供可參考意見，促進(jìn)大數(shù)據(jù)時代下公共管理的改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代;公共管理;改革創(chuàng)新

隨著人類與物質(zhì)、機(jī)器等方面的高度融合，就促進(jìn)了數(shù)據(jù)量和規(guī)模的快速增長。在當(dāng)前這個大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)對社會發(fā)展、政治經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活等方面都具有重要影響。為了提升我國的核心競爭力，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷提升政府的現(xiàn)代化管理能力，優(yōu)化現(xiàn)代化管理體系，就需要使用大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)公共管理的改革創(chuàng)新。

一、大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)

對于大數(shù)據(jù)而言，學(xué)術(shù)界對其并沒有一個明確的定義，人們對于大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)的了解主要包括如下幾方面：需要大量的數(shù)據(jù);儲存在結(jié)構(gòu)中的大量數(shù)據(jù)源;需要進(jìn)行數(shù)據(jù)分析等。在現(xiàn)代化社會，數(shù)據(jù)總量呈現(xiàn)出持續(xù)增加的趨勢，會有更多的非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行交織，使得數(shù)據(jù)更加復(fù)雜化，并且，數(shù)據(jù)生產(chǎn)速度的加快就促使數(shù)據(jù)分析速度隨之加快。

二、大數(shù)據(jù)的價(jià)值

就大數(shù)據(jù)的價(jià)值而言，就是指有效的篩選和提煉大數(shù)據(jù)，并且使用可視化技術(shù)實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)。因?yàn)閿?shù)據(jù)的規(guī)模和數(shù)量較大，以至于大數(shù)據(jù)價(jià)值密度比較低，但大數(shù)據(jù)卻具備較大的增值效應(yīng)。大數(shù)據(jù)分析會涉及各行業(yè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可以對數(shù)據(jù)趨勢、模式進(jìn)行分析、預(yù)測，對個人、群體行為進(jìn)行預(yù)測。因此，大數(shù)據(jù)分析不應(yīng)該只是停留在表面，應(yīng)該進(jìn)行深層次的數(shù)據(jù)分析，才能夠充分挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值。

三、大數(shù)據(jù)時代下公共管理的變革

（一）綜合化思維

就思維方式而言，這是我們看待事物的一種角度，屬于我們的內(nèi)在活動，會隨著時代變化而發(fā)生變化的。以往我們對某種現(xiàn)象進(jìn)行分析時，都是使用隨機(jī)樣本進(jìn)行分析，而這種方式存在著局限性。隨著我們所掌握的數(shù)據(jù)數(shù)量越來越多，依然使用各種方式進(jìn)行分析就難以滿足需求。因此，我們就需要通過整體性思維進(jìn)行分析。由于數(shù)據(jù)規(guī)模較大，難以會造成數(shù)據(jù)混亂，通過小樣本數(shù)據(jù)分析出的結(jié)果難以在大數(shù)據(jù)中體現(xiàn)。所以，就需要使用相關(guān)性思維，在接受復(fù)雜性數(shù)據(jù)時使用另一種思維進(jìn)行研究。并且，還需要使用開放性思維，由于大數(shù)據(jù)分析是依靠數(shù)據(jù)開放性的，尤其是政府，其是公共管理信息系統(tǒng)中的信息接收者與提供者，所以就需要掌握更加完整、準(zhǔn)確的信息，而這些信息也是需要實(shí)現(xiàn)公開的。因此，大數(shù)據(jù)時代下的思維方式就需要實(shí)現(xiàn)多樣化、綜合化。

（二）多元化治理

在大數(shù)據(jù)時代，政府、人民群眾、社會團(tuán)體之間的信息堡壘逐漸被打破、隨著信息技術(shù)的發(fā)展，就促進(jìn)了數(shù)據(jù)在主體之間的傳播，使得國家公共管理主體趨于多元化。并且，由政府所承擔(dān)的責(zé)任也開始由社會組織、群眾自愿承擔(dān)了。人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)對政府管理提出相關(guān)的意見，以實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化。

（三）科學(xué)化政策

在大數(shù)據(jù)時代下，政府可以通過大數(shù)據(jù)分析，來掌握公民行為，從而使制定的政策更符合民意，以利于政策的有效實(shí)施。通過大數(shù)據(jù)分析，就可以為政府制定政策提供幫助，使政府制定的政策更科學(xué)、合理。政府部門掌握數(shù)據(jù)，不僅是為社會群眾提供有用信息，并且會經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新。政府部門和社會群眾的有效合作，就可以為公共管理帶來全新的模式，實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化的政府決策。

（四）效率化管理

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公開化，就有利于社會群眾使用各種渠道方便地向政府進(jìn)行反饋，而政府的公共服務(wù)就會更具針對性，進(jìn)而提升效率，減少成本。通過大數(shù)據(jù)，有利于政府各部門間加強(qiáng)信息交流，有效解決信息繁雜等問題。經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析，可以將各部門信息進(jìn)行有效整合，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上實(shí)現(xiàn)公開，以利于公共管理的協(xié)調(diào)，提高管理效率。另外，數(shù)據(jù)的公開性會提高政府在公共管理工作上的透明度，有利于接受群眾的監(jiān)督，也可以有效避免違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、大數(shù)據(jù)時代下公共管理的創(chuàng)新

（一）使用大數(shù)據(jù)思維

在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時代，全球逐漸被信息包圍，這就需要政府部門加強(qiáng)警惕，提高數(shù)據(jù)意識。首先，要求政府部門注重工作人員數(shù)據(jù)處理能力的加強(qiáng)。其次，需要引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)數(shù)據(jù)人才，從而提升政府部門的數(shù)據(jù)分析能力。最后，大力開展大數(shù)據(jù)宣傳工作，使人們能夠真正意識到大數(shù)據(jù)的價(jià)值，更深入的了解大數(shù)據(jù)，特別是要向群眾宣傳大數(shù)據(jù)在公共管理中的重要作用。

（二）加強(qiáng)公眾參與管理的意識

數(shù)據(jù)公開能夠促進(jìn)大數(shù)據(jù)在公共管理事業(yè)中的創(chuàng)新。首先，在政府公布數(shù)據(jù)方面，需要注重個人隱私和國家機(jī)密的保護(hù)。其次，需要完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而達(dá)到最大化的數(shù)據(jù)共享，并且要提高效率，減少成本，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。最后，政府各部門要確保信息互通，有效協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系。因此，大數(shù)據(jù)不應(yīng)該只是應(yīng)用在各行業(yè)，還應(yīng)該傳統(tǒng)政府部門的政務(wù)信息，并實(shí)現(xiàn)公開，接受群眾的監(jiān)督。

（三）通過數(shù)據(jù)促進(jìn)政策制定

在大數(shù)據(jù)時代下，很大程度上改善了公共服務(wù)和政策。所以，就需要政府充分使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從而為政府制定政策提供參考依據(jù)。但是，我們在使用大數(shù)據(jù)時也需要認(rèn)清它的不足之處，使用大數(shù)據(jù)分析時要能夠結(jié)合實(shí)際。

（四）構(gòu)建個人隱私保護(hù)體系

隨著大數(shù)據(jù)使用范圍的逐漸擴(kuò)大，所以就難免會涉及群眾的隱私安全，如果不能確保數(shù)據(jù)安全，就無法獲取群眾的信任。因此，政府部門在進(jìn)行數(shù)據(jù)開放的過程中，就需要明確數(shù)據(jù)開放的范圍，可以構(gòu)建數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，并安排專業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)鑒定，另外，還需要明確數(shù)據(jù)用戶的義務(wù)與責(zé)任，進(jìn)而確保數(shù)據(jù)安全。

五、大數(shù)據(jù)時代下公共管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)自身存在的問題

我們的大數(shù)據(jù)開放起步較晚，所以數(shù)據(jù)不夠豐富，與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的數(shù)據(jù)資源要遠(yuǎn)低于這些國家。我們也無法確定數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性，不具備較高的資源利用率。一方面，我國政府、企業(yè)在信息化系統(tǒng)上沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).以至于無法了解對方信息。另一方面.對于群眾來講，企業(yè)就沒有較高的可信度，沒能完全的公開。另外，大數(shù)據(jù)自身存在著失真現(xiàn)象。

（二）法律問題

為了充分利用大數(shù)據(jù)，就需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，確保大數(shù)據(jù)使用做到有理有據(jù)。需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)，制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，由于較多的互聯(lián)網(wǎng)用戶的信息遭到泄露，所以信息泄露的相關(guān)法律制定就非常重要了。我國己經(jīng)形成了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)新保護(hù)法律，對大數(shù)據(jù)信息保護(hù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，以保護(hù)用戶信息的安全。即使已經(jīng)在進(jìn)行大數(shù)據(jù)下不法行為的清理，但還是需要實(shí)施數(shù)據(jù)管理，要對數(shù)據(jù)采集、分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的法律規(guī)范。政府在使用用戶信息時，需要得到用戶同意，在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時，也需要告知用戶，一定不能隨意侵犯用戶隱私，確保用戶信息安全。

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作者簡介：

陳思齊，天津師范大學(xué)，天津泰達(dá)環(huán)保有限公司，天津。