掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的基本路徑與策略研究

張倩

摘 要：從2000年首次提出打黑除惡專項活動，到2018年初，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚將其升級為掃黑除惡專項斗爭，并明確提出要把掃黑除惡與反腐敗斗爭結(jié)合起來的戰(zhàn)略定位，既是對過去開展打黑除惡專項斗爭階段性成果的總結(jié)，也是對黨的十八大以來反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。推進(jìn)掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，堅持同步謀篇布局、同步協(xié)作聯(lián)動、同步到位打擊、同步督導(dǎo)問責(zé)的基本路徑，切實(shí)跳出部門、行業(yè)的“小圈子”，形成在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的跨公安、檢察、法院、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等多部門大協(xié)作、大聯(lián)動相結(jié)合的戰(zhàn)略格局，努力打好掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的“主動仗”、“攻堅仗”和“持久仗”，推動掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合不斷向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：掃黑除惡;反腐敗;保護(hù)傘;紀(jì)檢監(jiān)查

一、掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合開創(chuàng)了新時代掃黑除惡專項斗爭的新局面

隨著黨中央關(guān)于推進(jìn)掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合工作的逐步展開，從中央到地方已形成既要掃除黑惡勢力，又要鏟除涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”的共識，掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合成為最大的工作亮點(diǎn)，出現(xiàn)了難能可貴的嶄新局面。

（一）掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。自2000年底全國公安機(jī)關(guān)第一次開展打黑除惡專項斗爭，到2018年初黨中央再次作出開展掃黑除惡專項斗爭決策部署，從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，雖然只是一字之變，但代表的是中央高層對涉黑涉惡問題出現(xiàn)新情況新動向有力掌控以及對黑惡勢力一打到底的堅定態(tài)度，體現(xiàn)的是黨中央的意志與決心，掃黑除惡是一場人民戰(zhàn)爭，更是對“保護(hù)傘”的深挖。

2018年以來，習(xí)近平總書記多次對開展掃黑除惡專項斗爭工作作出重要指示，并對推動掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合專門進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》明確要求，把掃黑除惡與反腐敗斗爭結(jié)合起來。這既是對過去開展打黑除惡專項斗爭階段性成果的總結(jié)，也是對黨的十八大以來反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，正是這種重大戰(zhàn)略定位的深刻變化，才使掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合跳出了部門、行業(yè)、系統(tǒng)的“小圈子”，成為在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的跨公安、檢察、法院、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等多部門的大協(xié)作、大聯(lián)動，格局得到極大提升。

（二）掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的體制機(jī)制初步形成。2018年2月，由中央政法委牽頭，中央紀(jì)委、中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等20多個部門單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組在全國掃黑除惡專項斗爭視頻會議上宣布成立。參照中央的做法，各級黨委政府不僅成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，還在承擔(dān)任務(wù)較重的公安、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)成立工作專班，在相關(guān)部門單位設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，推動掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)體制逐步明確。同時，各級黨委政府認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，積極探索建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法機(jī)關(guān)積極作為、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動配合、有關(guān)部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的掃黑除惡工作機(jī)制，推動掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的組織框架、協(xié)作體制、工作機(jī)制初步形成。

（三）掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的質(zhì)量層次實(shí)現(xiàn)躍升。經(jīng)過半年多實(shí)踐探索，掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的空間、領(lǐng)域、形式、手段發(fā)生了許多新變化。

首先，結(jié)合的渠道更加順暢。推動二者結(jié)合的主體責(zé)任人，從過去多數(shù)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，提升為黨委政府負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)層次更高、力度更大，運(yùn)作起來更加通暢，特別是在信息收集、重大案件查處等方面，上下之間、橫向之間聯(lián)系的渠道更多，結(jié)合效率明顯提升。

其次，結(jié)合的范圍更加廣泛。這次掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合，轉(zhuǎn)變最大的就是不再局限于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部之間配合，也不再局限于政法系統(tǒng)的公安、檢察、法院、司法等部門協(xié)作，而是將紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、信訪等多部門單位力量融合到一起，形成拳頭，打擊力度更大。

再次，結(jié)合的方式更加多樣。既有人員力量整合、內(nèi)外搭配，也有跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域調(diào)度;既有合力打擊黑惡勢力，也有合力鏟除涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”;既有技術(shù)手段聯(lián)合，也有制度方式交流借鑒。

二、推進(jìn)掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的建議

（一）著力提高政治站位，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。推進(jìn)掃黑反腐結(jié)合，是開展掃黑除惡專項斗爭的重要組成部分，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，切實(shí)把推進(jìn)結(jié)合作為重要政治任務(wù)來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、狠抓落實(shí)。

一是堅持同步納入總體戰(zhàn)略布局。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。實(shí)現(xiàn)掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合，必須科學(xué)謀劃、整體布局、同步展開，只有謀定而動，才能一體推進(jìn)、克服“兩張皮”問題。各級黨委（黨組）要把掃黑反腐結(jié)合作為突出亮點(diǎn)和重點(diǎn)工作來抓，從事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人心向背，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨角度，不斷深化對推進(jìn)結(jié)合重要性、必要性的認(rèn)識，進(jìn)一步提高政治站位。要堅持全面抓、系統(tǒng)抓，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又深挖其背后腐敗問題，清除“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，做到同部署、同檢查、同落實(shí)。

二是堅持全過程貫穿黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我黨最大的政治優(yōu)勢，也是開展掃黑除惡專項斗爭的重要保障。各級黨委（黨組）要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推進(jìn)結(jié)合的全過程。

（二）著力搞好協(xié)作配合，有效整合各方面資源形成強(qiáng)大工作合力。切實(shí)凝聚各方力量，形成各司其職、齊抓共管良好局面，是推進(jìn)掃黑反腐結(jié)合的基本前提。當(dāng)前，掃黑除惡專項斗爭已從全面展開階段，轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展階段，更需要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成推動掃黑反腐結(jié)合向縱深發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是健全協(xié)作配合機(jī)制。掃黑除惡不是靠公安機(jī)關(guān)或政法機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗就能解決，需政法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、信訪、金融等多部門協(xié)作才能完成，必須強(qiáng)化“一盤棋”思想，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法機(jī)關(guān)積極作為、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動配合、有關(guān)部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的有效協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步整合資源力量，形成共同推進(jìn)新模式。

三、結(jié)束語

在全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)基層治理、推進(jìn)依法治國的時代背景下，掃黑除惡專項斗爭是貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神的有力舉措，體現(xiàn)了黨和政府向黑惡勢力“開刀”的勇氣和決心。同時，在實(shí)際運(yùn)行中也利于在

社會上形成高壓態(tài)勢，有效震懾黑惡勢力違法犯罪行為，營造和諧安定有序的生活環(huán)境，充分保障人民群眾的合法權(quán)益。因此，掃黑除惡是時代所需，更具有突出的時代意義。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》[N].人民日報，2018-01-25（01）.

[2]嚴(yán)懲涉黑涉惡腐敗堅決打掉“保護(hù)傘”[J].中國紀(jì)檢監(jiān)查，2018，（14）：28.