淺談石化企業(yè)承包商安全管理存在問題及對策

摘 要：承包商安全管理一直是石化企業(yè)安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，本文對近十年來某石化企業(yè)的承包商上報事故進(jìn)行了統(tǒng)計，以一起典型的承包商事故入手，分析了承包商安全管理中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，旨在進(jìn)一步提高企業(yè)的承包商安全管理水平，有效防范各類承包商事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：石化企業(yè);承包商;安全管理;問題;對策

近十年來，承包商安全管理一直是石化企業(yè)安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。某集團公司將2010年-2016年上報事故和承包商事故合并統(tǒng)計，共發(fā)生109起事故、死亡180人，其中80%以上為承包商事故;2017年累計發(fā)生12起上報事故，造成17人死亡（其中承包商事故8起，死亡11人）;2018年累計發(fā)生15起上報事故，造成22人死亡（其中承包商事故14起，死亡20人）。從近幾年的事故統(tǒng)計來看，承包商始終是石化企業(yè)事故高發(fā)區(qū)。

1 典型承包商事故舉例

1.1 事故概況

2018年5月12日，某石化公司承包商對苯罐部分浮箱內(nèi)殘余的苯進(jìn)行回收時發(fā)生一起較大爆炸火災(zāi)事故，導(dǎo)致6名作業(yè)人員死亡，造成了惡劣社會影響。

1.2 事故原因分析

作業(yè)過程中浮箱內(nèi)殘余苯流出、揮發(fā)形成爆炸性混合氣體;承包商施工人員違規(guī)使用非防爆電動工具、鐵質(zhì)撬棍，作業(yè)過程中產(chǎn)生的火花引爆了可燃?xì)怏w。

1.3 事故暴露出的突出問題。

這是一起嚴(yán)重違反有關(guān)作業(yè)規(guī)程、制度，野蠻違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致的惡性事故。一是安全風(fēng)險意識缺失，大量苯漏出后仍在罐內(nèi)盲目作業(yè);二是在防爆區(qū)域內(nèi)違規(guī)使用非防爆工具;三是承包商安全管理存在嚴(yán)重漏洞，作業(yè)方案審核把關(guān)不嚴(yán);四是現(xiàn)場安全監(jiān)督流于形式;五是非常規(guī)作業(yè)排查存在不足，內(nèi)浮頂罐拆卸浮盤高風(fēng)險作業(yè)沒有納入非常規(guī)作業(yè)管理。

2 承包商安全管理存在的突出問題

2.1 對承包商資質(zhì)審查不嚴(yán)、管理不到位

承包商個別特種作業(yè)人員無證上崗，作業(yè)人員健康體檢及年齡管理把控不嚴(yán);承包商主要管理人員發(fā)生變化，沒有履行變更程序，個別承包商主要管理人員長期不在崗等。由此導(dǎo)致承包商施工人員素質(zhì)參差不齊，個別施工人員身體條件和技術(shù)能力不滿足要求;管理人員更換后不熟悉施工現(xiàn)場，施工過程缺乏管束或管控措施不到位。

2.2 對承包商安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不細(xì)

部分承包商項目管理人員流動大，未實現(xiàn)全員參與安全教育培訓(xùn)和考試;部分施工安全技術(shù)交底缺失，安全技術(shù)交底沒有交底人和接受人簽字，流于形式，導(dǎo)致部分施工人員對施工安全技術(shù)措施不熟悉，安全技術(shù)措施落實不到位。

2.3 對承包商施工方案和施工組織設(shè)計審查不嚴(yán)

施工方案審核把關(guān)不嚴(yán)，施工工序、作業(yè)流程不明晰，管理程序不合理，安全措施不到位，各環(huán)節(jié)及各項作業(yè)活動的風(fēng)險辨識、分析流于形式，由此導(dǎo)致安全風(fēng)險管控存在缺項和漏洞，聯(lián)合交叉作業(yè)安全管控不到位。

2.4 施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)不高

部分施工作業(yè)現(xiàn)場管理不細(xì)，臨時庫房存在物料混存、混放現(xiàn)象，個別施工作業(yè)現(xiàn)場管理不實。由此導(dǎo)致施工現(xiàn)場雜亂，部分“低、老、壞”現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生，施工難度增加，同時增加了應(yīng)急救援和逃生的難度。

2.5 對承包商直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管控存在薄弱環(huán)節(jié)

施工現(xiàn)場腳手架搭拆、動火作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)以及部分非常規(guī)作業(yè)的JSA分析、現(xiàn)場作業(yè)安全條件確認(rèn)、作業(yè)安全管控措施、視頻監(jiān)控等存在問題，由此導(dǎo)致不能有效識別作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險，不能針對安全風(fēng)險制定有效的管控措施;作業(yè)管控措施落實不到位，現(xiàn)場安全條件確認(rèn)不到位，增加了直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故的風(fēng)險。

2.6 對承包商考核執(zhí)行不嚴(yán)、不細(xì)、不實

承包商考核沒有全覆蓋，沒有對承包商安全檢查、安全督查、質(zhì)量監(jiān)督等通報的問題對照考核扣分表逐一進(jìn)行考核扣分，由此導(dǎo)致安全管理執(zhí)行力弱化，不能對相關(guān)承包商形成有效約束力和震懾力，增加了承包商施工人員不遵守相關(guān)規(guī)章制度現(xiàn)象的發(fā)生。

3 對策建議

3.1源頭把控承包商選擇

合同中明確對承包商相關(guān)人員職業(yè)資格要求，建立有效約定機制，制定違規(guī)違章處罰條款，進(jìn)行源頭警示;組織審查招標(biāo)文件中承包商的資質(zhì)等級及安全資質(zhì)要求，確保與承擔(dān)的施工項目相適應(yīng)，工作業(yè)績能滿足項目的需要。嚴(yán)肅承包商隊伍資質(zhì)審查，杜絕違規(guī)分包和出借資質(zhì)行為。

3.2做實承包商安全教育培訓(xùn)

加強承包商安全教育培訓(xùn)。企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)親自授課，示范引領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓實抓牢承包商安全管理;對承包商項目管理人員（項目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等）進(jìn)行專項安全實操培訓(xùn);開展現(xiàn)場“點餐式、送餐式”承包商安全管理及作業(yè)環(huán)節(jié)管理制度宣貫和相關(guān)知識培訓(xùn)，做實“安全分享”，確保警鐘長鳴。

3.3從嚴(yán)承包商施工入場關(guān)

強化承包商入場安全教育，培訓(xùn)后對施工人員進(jìn)行考核，考核合格者方能入場施工作業(yè)，施工人員考核合格率100%;嚴(yán)格承包商作業(yè)人員安全技術(shù)交底，施工人員安全技術(shù)交底率100%;特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員持有政府部門頒發(fā)的“特種作業(yè)操作證”、“特種設(shè)備作業(yè)人員證”，確保施工人員具備合格的技能水平;從嚴(yán)設(shè)備設(shè)施審查，進(jìn)場機具、設(shè)備必須經(jīng)過監(jiān)理檢查、驗收和確認(rèn);設(shè)置安全風(fēng)險及職業(yè)危害告知牌，公布項目存在的安全風(fēng)險及職業(yè)危害因素、防護措施等;危險部位要求設(shè)置各種警示標(biāo)識。

3.4 加強施工作業(yè)過程安全管理

對工程項目認(rèn)真開展安全風(fēng)險辨識，制定風(fēng)險管控措施，細(xì)化JSA措施，責(zé)任分解到具體人。對于管控難度大的“危大”項目，制定專項管控方案，重點管控;施工現(xiàn)場實行封閉化管理，所有人員和車輛進(jìn)出現(xiàn)場大門必須持有有效證件，施工現(xiàn)場無法做到封閉化管理的，設(shè)置警示帶、劃定警戒區(qū)，杜絕閑雜人員和車輛的進(jìn)出;施工人員進(jìn)入生產(chǎn)運行、工程建設(shè)現(xiàn)場，穿戴符合相關(guān)安全要求的勞動防護用品;承包商施工人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)施工作業(yè)，只在規(guī)定的作業(yè)區(qū)域進(jìn)行施工活動，不擅動項目管理單位和屬地單位的設(shè)備設(shè)施，未經(jīng)許可不擅自進(jìn)入其他區(qū)域和場所。

3.5嚴(yán)格特殊作業(yè)安全管理

嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度。動火作業(yè)、起重吊裝、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、腳手架搭拆、臨時用電等特殊作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，落實相關(guān)直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理制度中各項安全措施，嚴(yán)格特殊作業(yè)審批、監(jiān)護;作業(yè)前必須進(jìn)行JSA分析;JSA分析必須與現(xiàn)場實際相符合，制定并嚴(yán)格落實相應(yīng)的作業(yè)程序及安全措施;作業(yè)過程必須全程視頻監(jiān)控，并做好影像資料的留存?zhèn)洳椤?/p>

3.6從嚴(yán)承包商安全檢查考核

緊盯易發(fā)事故的施工薄弱環(huán)節(jié)，強化現(xiàn)場安全監(jiān)管，組織開展“四不兩直”安全檢查、安全督查。對查出的問題，認(rèn)真落實整改和閉環(huán)管理要求;承包商員工在施工現(xiàn)場存在嚴(yán)重違章行為的，企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，立即將其清出施工現(xiàn)場。

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作者簡介：

路長安，男，1985年8月1日出生，2006年7月畢業(yè)于中國石油大學(xué)（華東），工學(xué)學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)為中國石化管道儲運有限公司日照油庫安全環(huán)保監(jiān)察科HSSE管理主管師，從事安全管理方向。