廣西凌云縣旅游精準(zhǔn)扶貧的效果評價及對策研究

鐘學(xué)進(jìn) 韋雯蓓

摘 要：我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到貧困問題的制約，如何高效完成脫貧攻堅任務(wù)是當(dāng)前政府的工作重心。目前的主要工作理念是精準(zhǔn)扶貧理念，廣西凌云縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在考察了解凌云縣的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，對廣西凌云縣主要旅游精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)進(jìn)行實(shí)證分析、收集和整理凌云縣旅游精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)有效的方法對凌云縣旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行評價。發(fā)現(xiàn)凌云縣目前所開展的旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目存在貧困人口參與程度低、利益分配不均、旅游人才匱乏、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，提出有效激勵貧困人口參與、有效保障貧困人口利益、充分發(fā)揮旅游精準(zhǔn)扶貧主體的推動作用、提高旅游服務(wù)質(zhì)量、完善配套服務(wù)設(shè)施等對策。

關(guān)鍵詞：旅游精準(zhǔn)扶貧;效果評價;廣西凌云縣

一、引言

我國是世界上面臨扶貧任務(wù)最艱巨的發(fā)展中國家之一，國家的重點(diǎn)戰(zhàn)略部署落實(shí)在脫貧攻堅任務(wù)上。改革開放初期，我國的扶貧方式主要是給予貧困戶一定的經(jīng)濟(jì)和生活上的救濟(jì)。短期內(nèi)，這種扶貧方式確實(shí)解決了很多貧困人口的溫飽問題，但卻不能實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展，帶領(lǐng)貧困人口實(shí)現(xiàn)真正的小康生活。因此，1986 年，《國家八七扶貧攻堅計劃》改革扶貧方式，以產(chǎn)業(yè)扶貧替代原先的救濟(jì)扶貧，很大程度上緩解了農(nóng)村貧困問題，脫貧人口大幅上升。但在扶貧工作的實(shí)際開展過程中，受到了貧困人口識別不精準(zhǔn)、貧困情況不明等方面因素的影響，扶貧工作成效滯緩?！熬珳?zhǔn)扶貧”這一理念在2013年開始出現(xiàn)，且在扶貧工作的“沖刺階段”發(fā)揮著重要作用。旅游精準(zhǔn)扶貧成為該階段精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，為了帶領(lǐng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧有效聯(lián)合，經(jīng)由旅游開發(fā)帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與到旅游項(xiàng)目中，獲得實(shí)實(shí)在在的收益。廣西凌云縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其社會經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須在綜合考慮各個貧困村落的具體發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源，把旅游精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作工作重心，才能早日完成脫貧攻堅任務(wù)。

二、廣西凌云縣旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析

（一）政府扶持力度逐年加大

新一輪脫貧攻堅以來，凌云縣落實(shí)國家和自治區(qū)的一系列的旅游精準(zhǔn)扶貧文件部署，積極探索出符合縣情的新的旅游精準(zhǔn)扶貧模式，通過“黨建+旅游”模式帶動貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。與此同時，國家在財政政策上，鼓勵各地整合財政資金，將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金重點(diǎn)投入休閑旅游。近年來，凌云縣在整合資金、充分利用扶貧專項(xiàng)資金的同時，籌集了近20億元對有旅游開發(fā)資源的14個貧困村進(jìn)行投資開發(fā)，對旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的資金投入很大，僅浩坤湖景區(qū)的開發(fā)建設(shè)就投入了近9000萬元。

（二）旅游企業(yè)積極參與幫扶

截止目前，凌云縣全縣擁有A級旅游景區(qū)3家，星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)1家，星級農(nóng)家樂4家，星級酒店2家，旅行社1家，這些旅游企業(yè)是增加貧困人口就業(yè)率的關(guān)鍵。凌云縣政府通過制定和發(fā)布相關(guān)的促進(jìn)政策，鼓勵當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)優(yōu)先考慮貧困人口用工，增加貧困人口就業(yè)率，向吸納貧困人口就業(yè)的旅游企業(yè)給予稅費(fèi)減免或返還獎勵等激勵措施，帶領(lǐng)貧困人口走向脫貧致富之路。截止目前，旅游企業(yè)就業(yè)幫扶脫貧725人，村屯旅游開發(fā)幫扶脫貧2339人，旅游技能培訓(xùn)就業(yè)幫扶脫貧2685人，旅游項(xiàng)目建設(shè)帶動脫貧1286人，參與旅游開發(fā)幫扶脫貧2586人。

（三）貧困人口參與度低

凌云縣的總?cè)丝跀?shù)22萬人，總貧困人口達(dá)四萬多人，其中旅游業(yè)帶動的脫貧人口僅5000多人。貧困人口不僅在旅游精準(zhǔn)扶貧過程中占據(jù)重要地位，也是直接受益者，其在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中的參與度是評價項(xiàng)目實(shí)施效果的關(guān)鍵。而凌云縣當(dāng)前參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困人口占比仍很低，還存在很大的提升空間，任務(wù)依舊艱巨。究其背后的原因看來，一方面是其自我脫貧意愿不強(qiáng)烈，“等、靠、要”等思想普遍存在，安于現(xiàn)狀，缺少主動改變貧困現(xiàn)狀的動力;另一方面是受到文化教育水平和專業(yè)技能的限制，對旅游精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的了解不深入，認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)不能讓他們受益，抵觸甚至是敵對旅游開發(fā)項(xiàng)目的開展。

（四）扶貧主體動力不足

旅游精準(zhǔn)扶貧需要政府、社區(qū)、旅游企業(yè)各個主體高效協(xié)作，在扶貧過程中互相監(jiān)督，共同促進(jìn)脫貧攻堅任務(wù)的完成。政府起主導(dǎo)作用，旅游企業(yè)和社區(qū)掌握著極少的話語權(quán)，旅游市場缺少發(fā)展活力，旅游精準(zhǔn)扶貧無法更進(jìn)一步發(fā)展。部分社區(qū)居民對參與到旅游開發(fā)并不感興趣，受到文化水平的限制無法自主地了解旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目，同時政府政策的宣傳不到位，導(dǎo)致貧困人口固守傳統(tǒng)觀念，對旅游業(yè)的發(fā)展望而卻步。旅游企業(yè)只看重旅游的短期收益。一些旅游企業(yè)仍抱著像普通旅游開發(fā)項(xiàng)目可獲得快速的短期收益的心態(tài)，參與到旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中。當(dāng)項(xiàng)目開發(fā)不能獲得快速的收益甚至出現(xiàn)虧損時，企業(yè)就會考慮抽離其中，對項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展自然懈怠下來。

三、廣西凌云縣旅游精準(zhǔn)扶貧的效果評價分析

本文綜合利用頭腦風(fēng)暴法、專家問卷法，構(gòu)建了貧困戶個體、貧困戶家庭、貧困社區(qū)三個層面24個要素指標(biāo)的旅游精準(zhǔn)扶貧效果評價指標(biāo)體系[1]，并通過使用專家打分和矩陣構(gòu)造，確定體系中準(zhǔn)則層、指標(biāo)層、要素層的指標(biāo)權(quán)重，將目標(biāo)層次進(jìn)行模型化、數(shù)量化。后期通過設(shè)計問卷、發(fā)放問卷、回收問卷，對調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計與分析，現(xiàn)從人口經(jīng)濟(jì)特征、旅游精準(zhǔn)扶貧效果感知評價、居民參與旅游意愿與能力三個層面對凌云縣浩坤湖景區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的評價結(jié)果進(jìn)行分析歸納。

第一，人口經(jīng)濟(jì)特征。被調(diào)查者中，壯族68人，漢族50人，瑤族22人，壯族和漢族所占比例較大，人口基數(shù)較瑤族人口的大;被調(diào)查者的年齡主要集中在26-45歲這一年齡段，占總?cè)藬?shù)的45%;此外，村民文化程度普遍偏低，家庭人均年凈收入主要集中在501-2000元這一區(qū)間內(nèi)，收入水平普遍較低，總體的經(jīng)濟(jì)水平不高，且主要依靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲得經(jīng)濟(jì)收入。第二，旅游精準(zhǔn)扶貧效果感知評價。從個體層面來看，大部分貧困人口對凌云縣的旅游精準(zhǔn)扶貧效果持認(rèn)同態(tài)度，凌云縣近年在浩坤湖景區(qū)開展的旅游精準(zhǔn)扶貧有效地帶動了貧困個體發(fā)展，讓參與者切實(shí)地感知到自身就業(yè)機(jī)會、個人收入、生活水平、思想觀念、環(huán)保意識的提升;從貧困戶家庭層面分析，浩坤村在景區(qū)的帶動下，很多貧困戶家庭的生活水平都得到了很大程度的改善，從貧困戶的感知調(diào)查可知，他們的居住條件和傳統(tǒng)的生活方式都有了改變，生活正朝著更好的方向發(fā)展;從貧困社區(qū)層面看來，環(huán)浩坤湖景區(qū)的浩坤、陶化、初化、弄福四個村落的交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施也得到了改善，社區(qū)的物質(zhì)條件改善、生活水平的提高，讓居民有了更多的閑暇時間進(jìn)行社交活動，促進(jìn)了居民、家庭之間的溝通交流，促進(jìn)和諧社區(qū)構(gòu)建。第三，居民參與旅游意愿與能力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，71.4%的貧困戶愿意從事旅游行業(yè)，通過家門口就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧根據(jù)致富。接受過專業(yè)的旅游職業(yè)技能培訓(xùn)的只占了42.9%，并且多數(shù)貧困戶認(rèn)為政府所提供的培訓(xùn)機(jī)會較少，這也是阻礙貧困人口從事旅游行業(yè)的一個重要因素。大部分有意愿參與旅游開發(fā)的居民，傾向于從事小商品經(jīng)營、家庭旅游和景區(qū)管理等形式。貧困人口有33人是因?yàn)樽陨硭邮艿慕逃讲桓?，覺得自己沒有能力參與其中;還有22.9%的居民認(rèn)為旅游開發(fā)所提供的就業(yè)機(jī)會不夠。

總體看來，旅游精準(zhǔn)扶貧對凌云縣的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)產(chǎn)生了較好的效果，尤其是在積極影響方面的支持率比較高，當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伍_發(fā)中獲得了實(shí)實(shí)在在的收益，從個體層面、家庭層面、社區(qū)層面都對旅游精準(zhǔn)扶貧績效持認(rèn)同的態(tài)度。凌云縣的旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)在浩坤湖景區(qū)這個典型項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擴(kuò)大縣內(nèi)旅游精準(zhǔn)扶貧工作。在調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，大部分居民都愿意從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)到旅游行業(yè)的服務(wù)崗位，但由于受教育水平低、培訓(xùn)機(jī)會少、就業(yè)機(jī)會不足等因素的限制，打擊了他們的積極性。還有部分居民對旅游開發(fā)及扶貧的重要性認(rèn)識不到位、不關(guān)心、觀念落后等，不愿意主動改變自身的貧困現(xiàn)狀，還有待通過各種方式、途徑去提高居民的整體素質(zhì)和參與旅游的能力，從思想上、物質(zhì)上鼓勵沒有參與意愿的貧困人口。

四、廣西凌云縣旅游精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化對策

（一）政策支持，激勵貧困人口參與

在對旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行決策時，可以適當(dāng)鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c評價項(xiàng)目是否具有可行性、投票表決是否實(shí)施項(xiàng)目等，貧困人口的利益要切實(shí)得到保障，必須參與到項(xiàng)目決策中。一個合理的決策不應(yīng)該是由政府一方來拍案決定，應(yīng)是政府、社區(qū)、旅游企業(yè)三方組成的高質(zhì)量團(tuán)隊(duì)共同協(xié)商決定。社區(qū)居民的意見應(yīng)該放在首要位置，他們才是旅游精準(zhǔn)扶貧最直接的對象，從居民的利益出發(fā)，聽取居民的意見、了解他們的實(shí)際需求，把貧困人口的需求融入到項(xiàng)目開發(fā)中，才是最合理的決策。旅游開發(fā)管理部門可以以在貧困社區(qū)建立起決策咨詢機(jī)構(gòu)或咨詢論壇的方式，收集貧困人口的需求和意見，定期整合居民對當(dāng)?shù)芈糜尉珳?zhǔn)扶貧項(xiàng)目的意見，以備決策時參考。項(xiàng)目決策應(yīng)該選擇比較分析法、可行性研究法、綜合評分法等科學(xué)的決策方式對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評估，對多個備選方案進(jìn)行比較，剔除不合理的方案，選出最優(yōu)方案。

（二）合理分配，保障貧困人口利益

在旅游精準(zhǔn)項(xiàng)目扶貧收益分配中，常常存在著利益分配不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致貧困村民參與的積極性不高，因此，旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該建立有利于貧困人口的利益分配機(jī)制。首先，確定村民獲取收益的方式，在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開發(fā)中，應(yīng)該允許和鼓勵村民以入股的方式，參與到項(xiàng)目的經(jīng)營中，最終獲得的利益按股分紅，讓貧困人口共享旅游發(fā)展紅利。其次，旅游企業(yè)細(xì)分工作崗位，提供盡可能多的就業(yè)崗位，政府可以開展對村民的職業(yè)培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)，鼓勵其參與到旅游景區(qū)的工作中，村民在參與中獲得相應(yīng)的利益。最后，政府鼓勵支持和引導(dǎo)村民發(fā)展小型商業(yè)，村民可以從民宿、交通、特色飲食、手工藝品制作銷售等獲得利潤，利潤只歸村民所有，政府不加干涉。設(shè)立委員會對利益分配進(jìn)行監(jiān)管，任何對利益分配有異議的一方都可以向委員會提出意見和重新分配的要求，政府通過宏觀管理進(jìn)行收入調(diào)節(jié)，以維持社會公正。

（三）統(tǒng)籌各方，發(fā)揮扶貧主體作用

政府應(yīng)該逐漸弱化主導(dǎo)的角色，轉(zhuǎn)為引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)自主地發(fā)展旅游，交付更多的自主權(quán)，讓市場恢復(fù)活力。政府需要做的不是參與到微觀的旅游事務(wù)中，而是做好宏觀調(diào)控、制定合理的政策法規(guī)、對旅游項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行總的監(jiān)控。把控好旅游開發(fā)商的準(zhǔn)入度，提出合理的條件進(jìn)行招商引資，積累合理的資金以助推當(dāng)?shù)芈糜尉珳?zhǔn)扶貧項(xiàng)目的開展。將部分旅精準(zhǔn)游扶貧專項(xiàng)資金投入至貧困人口的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、公共教育等領(lǐng)域，用以提高社區(qū)居民的素質(zhì)[2]。還可以適當(dāng)擴(kuò)大貧困人口在景區(qū)管理、環(huán)境管理、游客引導(dǎo)管理等層面的參與權(quán)限，切實(shí)保障貧困戶參與到旅游幫扶企業(yè)中。旅游企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)管理制度，嚴(yán)格要求企業(yè)員工，在內(nèi)部建立一套可行的運(yùn)營管理體系，不能為了短期的收益破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，更不能為此損害貧困人口的利益。

（四）人才支持，提高旅游服務(wù)質(zhì)量

凌云縣政府要充分發(fā)揮原有職能，督促旅游行業(yè)形成統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。首先，旅游行業(yè)應(yīng)該樹立人性服務(wù)理念，把凌云縣各個景區(qū)都建設(shè)成文明、人性化的景區(qū)，為游客提供生態(tài)良好、文明和諧的游憩場所。通過在景區(qū)設(shè)立投訴處或進(jìn)行問卷調(diào)查等方式對游客滿意度進(jìn)行調(diào)查，并認(rèn)真對待游客的投訴處理，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓消費(fèi)者切實(shí)參與到景區(qū)的管理中，滿足旅游者出行需求[3]。凌云縣旅游局、凌云縣濕地公園管理局等政府部門要建立健全合理的人才培訓(xùn)機(jī)制和管理規(guī)范，適當(dāng)?shù)卦黾尤藛T配置。通過匯總游客的反饋信息，對景區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，并且定期對在崗人員開展培訓(xùn)。其次，鼓勵民間自主建立有關(guān)的協(xié)會組織，由非政府組織輔助政府監(jiān)督旅游市場的服務(wù)質(zhì)量，協(xié)會間強(qiáng)化溝通交流，推動凌云縣旅游行業(yè)的健康發(fā)展。

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