工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及對策

丁永

摘 要：工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場體系建設(shè)的重要手段，探索適合中國國情的招投標(biāo)制度，進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，凈化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，值得我們不斷研究和探索。

關(guān)鍵詞： 工程招投標(biāo);問題;對策

工程項(xiàng)目規(guī)劃是地區(qū)原規(guī)劃的組成部分，而工程項(xiàng)目的興建對其周邊地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響。既有興利除害有利的一面，又有環(huán)境污染、損害等不利的一面。為此，制定工程規(guī)劃，必須從地區(qū)全局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧，以減少不利影響，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的最佳效果。

一、工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

招投標(biāo)活動(dòng)在行業(yè)的發(fā)展要求下，已經(jīng)成為了工程項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備和各項(xiàng)物資采購活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用的主要方式。從目前的形式看來，現(xiàn)有的招標(biāo)活動(dòng)主要有廣泛化的公開招標(biāo)和針對特定合作伙伴所設(shè)置的內(nèi)部招標(biāo)兩種形式。經(jīng)過行業(yè)內(nèi)部人士和工程專家的綜合評判以后選出中標(biāo)者。雖然這樣的招投標(biāo)形式在很大程度上減少了采購方在物資采購方面的麻煩，提高了采購的效率。但是，由于整個(gè)活動(dòng)都是人工完成，內(nèi)部有許多地方管理不善，導(dǎo)致參與競標(biāo)的人員都留下了可乘之機(jī)。讓招標(biāo)活動(dòng)的公平性和中標(biāo)物資的質(zhì)量都打上了一個(gè)大大的問號。為了解決這一傳統(tǒng)招標(biāo)過程中產(chǎn)生的頑疾，通過計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)工具實(shí)現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)的數(shù)據(jù)化管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)對整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的全程監(jiān)控。在節(jié)省人力物力的同時(shí)，提升招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化水平，避免暗箱操作的發(fā)生就成為了當(dāng)務(wù)之急，而這自然也就成為了工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)產(chǎn)生的大背景。

二、工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問題

2.1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對性較強(qiáng)

在我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，邀請投標(biāo)是使用最廣泛的一種形式。所謂邀請投標(biāo)是招標(biāo)單位事先對投標(biāo)單位的資質(zhì)、實(shí)力等綜合進(jìn)行考量以后，向投標(biāo)單位發(fā)放邀請信函邀請其投標(biāo)。一般情況下，招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行審核的標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)與其有過業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，或者其它對自身有利的一些相關(guān)的企業(yè)單位，選擇面狹窄，這就存在一些問題，往往這種方式下，很多能力突出、實(shí)力強(qiáng)勁，產(chǎn)品質(zhì)量較好的單位收不到投標(biāo)邀請書。這種方式的最大好處是，降低了投標(biāo)者的數(shù)量和評標(biāo)的工作量，有利于評標(biāo)工作的進(jìn)行，但是招標(biāo)可選擇的范圍和空間變小，很多更好的合作者被排除在外，這也是招標(biāo)單位的一種損失。

2.2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中“關(guān)系化”“利益化”嚴(yán)重

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，有個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對各個(gè)投標(biāo)單位企業(yè)進(jìn)行介紹。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位經(jīng)?！瓣P(guān)系化”或“利益化”對某個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的介紹，而對一些沒有關(guān)系，或者是利益不多的投標(biāo)單位只是輕描淡寫的進(jìn)行介紹，這樣就形成了很大的傾向化，導(dǎo)致整個(gè)投標(biāo)過程的公平性受到影響，也使得投標(biāo)的結(jié)果受到很大的影響，對那些輕描淡寫的投標(biāo)單位非常不公。

2.3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中管理成員和評標(biāo)成員重復(fù)

按照招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，招投標(biāo)過程中管理小組成員與評標(biāo)小組成員不得重復(fù)，要根據(jù)各小組的不同職能承擔(dān)小組相應(yīng)的職責(zé)。但是實(shí)際情況卻不盡相同，在一些項(xiàng)目招投標(biāo)中，招標(biāo)人推薦的專家大多是項(xiàng)目招標(biāo)管理小組成員，直接參與招標(biāo)文件和投標(biāo)人資格預(yù)審的編制工作，并制定評標(biāo)流程和審查投標(biāo)人資質(zhì)，而且還負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理工作。在這種情況下，該成員不能作為評標(biāo)團(tuán)成員，參與嚴(yán)格保密的評標(biāo)工作。但是現(xiàn)在又很多企業(yè)單位在招投標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)同一人既參與管理、招投標(biāo)編制等工作，又參與專家評標(biāo)團(tuán)評標(biāo)工作，這嚴(yán)重違反了我國《工程招投標(biāo)法》，屬于違法行為。這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中采取不正當(dāng)?shù)男袨?，騙取國家錢財(cái)，在其中謀取暴利。這種行為很常見，例：“圍標(biāo)”，“串通中標(biāo)”等。這種行為直接導(dǎo)致了整個(gè)投標(biāo)過程的虛假性，更是讓工程質(zhì)量大大下降或者工期延長，對國家造成了巨大的損失。

三、解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題的相關(guān)措施

招標(biāo)投標(biāo)競標(biāo)過程應(yīng)該具有嚴(yán)謹(jǐn)性與公正性，由于中標(biāo)的單位直接與工程的質(zhì)量相關(guān)，所以要對招標(biāo)過程中進(jìn)行嚴(yán)格的管理，保證競標(biāo)單位都處于同一起跑線上，在競標(biāo)過程中要保證公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性。目前，各省市建設(shè)部門基本上都建立了評標(biāo)專家級庫，評標(biāo)人員應(yīng)盡量選用評標(biāo)專家?guī)鞂＜?，評標(biāo)時(shí)實(shí)行獨(dú)立評標(biāo)，評標(biāo)專家與投標(biāo)人不直接接觸，較好地避免了投標(biāo)人可能影響評標(biāo)的機(jī)會(huì)。對出現(xiàn)違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的行為應(yīng)該嚴(yán)厲的制止，如果構(gòu)成違法行為的應(yīng)該采取法律手段對其進(jìn)行制裁。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求，根據(jù)自己的專業(yè)知識，對每一個(gè)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力、資質(zhì)、特點(diǎn)等進(jìn)行全面的、詳細(xì)的了解和評價(jià)，不得維護(hù)和偏袒任何一個(gè)投標(biāo)單位，尤其是要仔細(xì)甄別，杜絕個(gè)別單位惡意低價(jià)中標(biāo)，部分單位圍標(biāo)的情況。招標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按照評標(biāo)委員會(huì)和專家意見確定中標(biāo)人。監(jiān)督人員要對招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保招標(biāo)全過程的公平、公正、公開原則的實(shí)現(xiàn)，確保最終選出最具實(shí)力、能力，最符合工程項(xiàng)目要求的投標(biāo)者。

結(jié)束語

綜上所述，在完善規(guī)劃計(jì)劃的招投標(biāo)機(jī)制上要具有針對性，將規(guī)劃設(shè)計(jì)招的投標(biāo)機(jī)制予以建立健全，將規(guī)劃設(shè)計(jì)的招投標(biāo)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程予以規(guī)范化，在進(jìn)行招標(biāo)以及投標(biāo)的過程中，一定要堅(jiān)持一個(gè)公平、公正與公開的原則，進(jìn)而使管理更加有效，進(jìn)而將規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)以及其效率予以有效的提升。

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