鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新研究

王鳳仙

摘要：黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是利國(guó)利民的大事，意義非凡。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是雙輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的總鑰匙。但在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些問題，如，急功近利思想、傳統(tǒng)文化丟失、重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕內(nèi)涵建設(shè)等現(xiàn)象。提出了河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，如，創(chuàng)新產(chǎn)城整合模式、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)模式、創(chuàng)新健康生存理念等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型城鎮(zhèn)化建設(shè);創(chuàng)新研究

黨的十九大提出了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），是利國(guó)利民的一件大事。鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，是關(guān)乎全國(guó)三農(nóng)的一件大事，如何把這盤棋下好、下贏，找準(zhǔn)辦法，找好方向，讓農(nóng)民都能分得蛋糕，取得實(shí)惠，是當(dāng)今及以后努力的方向。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義

在當(dāng)今的新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略像一屢陽(yáng)光一樣普灑在農(nóng)村，農(nóng)民倍受鼓舞，使農(nóng)村迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家的優(yōu)惠政策及有力舉措，村領(lǐng)導(dǎo)的奉獻(xiàn)精神，農(nóng)民的創(chuàng)造精神，再加上農(nóng)耕文明，相信我國(guó)億萬農(nóng)民生活將會(huì)越來越好，幸福指數(shù)會(huì)越來越高，進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村全面振興。

這幾年，我們也可以切身地感受到農(nóng)村的變化，社區(qū)化管理模式正在逐步替代以前農(nóng)村的三級(jí)化管理模式，社區(qū)管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在逐步趨于正規(guī)化、城市化，居民生活環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量明顯提高，人與人之間的關(guān)系更加和諧，社區(qū)活動(dòng)更加多樣化，農(nóng)民由過去的單一生活進(jìn)入到一個(gè)嶄新的集體生活中，使得人們的精神面貌煥然一新，團(tuán)結(jié)協(xié)作力量得到充分發(fā)揮，安全生產(chǎn)與安全管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系分析

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是密切相關(guān)的，《規(guī)劃》指出：要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。它們之間是相輔相承的，要想辦法在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局上下功夫，使城鄉(xiāng)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。但我們知道前途是美好的，道路是曲折的，當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的有關(guān)問題，如大家所關(guān)注的土地、拆遷、戶口、小城鎮(zhèn)、三農(nóng)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境、體育文化等等，如何走好中國(guó)式的城鎮(zhèn)化道路，處理好它們之間的關(guān)系，使農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，生態(tài)宜居，生活富裕是大家都要努力的方向。我們要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、緊迫感，使之與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的總鑰匙。河南省作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和國(guó)家糧倉(cāng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)倍受關(guān)注。目前，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新舊觀念、新舊模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵點(diǎn)，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)跨進(jìn)了快速發(fā)展的軌道，但面對(duì)國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等新形勢(shì)，如何積極采取有效措施，來優(yōu)化空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城鎮(zhèn)人口增多的承載能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地域、人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而推進(jìn)河南省新型城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，是一個(gè)很重要且有意義的事情。

三、當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題

（一）假城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)象

任何事物的變革，都會(huì)伴隨著發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)一些事與愿違的事情，如空城、假離婚、假婚姻、假懷孕、虛報(bào)瞞報(bào)、逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象等情況，這些現(xiàn)象是我們很多人都親眼看到、親耳聽到的，就在我們身邊，距離我們很近。

（二）盲目“大拆大建”現(xiàn)象

前兩年疾馳在農(nóng)村的馬路上，到處呈現(xiàn)的是拆遷畫面，空氣質(zhì)量下降，空中彌漫著灰塵，拆建現(xiàn)象隨處可見，是否是統(tǒng)一規(guī)劃，這都很不好說。

（三）人口素質(zhì)較低

河南是一個(gè)人口大省，農(nóng)業(yè)大省，存在著人口壓力較大，人地矛盾突出，文化素質(zhì)相對(duì)偏低等問題。

（四）急功近利思想嚴(yán)重

土地是農(nóng)民的飯碗，但一些地方官員借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，中飽私拿，從中獲得高額地土地出讓金，來拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使GDP增長(zhǎng)，主要是為了獲得好的政績(jī)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要科學(xué)規(guī)劃，具體部署。但是，目前在建設(shè)中存在規(guī)劃不夠科學(xué)合理、搞建設(shè)急于求成現(xiàn)象。

（五）文物損害嚴(yán)重，傳統(tǒng)文化丟失

新型城鎮(zhèn)必須充分考慮傳統(tǒng)文化、民俗文化、地方文化的傳承，地方曾出現(xiàn)了一個(gè)觸目驚心的現(xiàn)象，為了搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量的傳統(tǒng)古村落瞬間消失。這是很令人痛心的事情。如，古樓、古倉(cāng)、古井、古道、古街、古巷等都不見了，體現(xiàn)千年文化的那些明清建筑化為烏有。新城城鎮(zhèn)化的建設(shè)，不能以犧牲這些古文化、古文明為代價(jià)。

（六）重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕內(nèi)涵建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些地方政府只注重面子工程、搞樣板工程。曾經(jīng)流傳著這句話：要想奔小康，關(guān)鍵看住房。而對(duì)于村民的文化素質(zhì)，鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)涵建設(shè)卻不重視，要知道內(nèi)涵建設(shè)是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)非常重要的一方面，需要加大軟實(shí)力，否則會(huì)出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。

四、河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式

（一）政府重視

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)村戶多、農(nóng)民多，政府非常重視三農(nóng)工作。提出了河南新型城鎮(zhèn)建設(shè)要政策引領(lǐng)、規(guī)劃在先、群眾自愿、量力而行、就業(yè)為本，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，既要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，又要考慮農(nóng)民的感受、農(nóng)村的實(shí)際，不能走極端，不能把它變成“圈地運(yùn)動(dòng)”。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)城整合模式

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃部門與實(shí)施部門要有機(jī)結(jié)合，不能各干各的，要相互配合，經(jīng)常溝通。規(guī)劃部門要考慮周全，規(guī)劃要有前瞻性、創(chuàng)新性，實(shí)施部門要按照規(guī)劃的要求做，這樣才能確保合作的融洽，達(dá)到互盈的目的。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)模式

新型農(nóng)村社區(qū)是河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。一些地區(qū)通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地城鎮(zhèn)化”，打破了過去把人口集中到城市的單一城鎮(zhèn)化模式，使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)更趨合理，探索了一條農(nóng)業(yè)人口居多數(shù)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新途徑。同時(shí)，也促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等要素在城鄉(xiāng)之間科學(xué)配置、合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)、共同繁榮。

（四）加快城鎮(zhèn)體制改革

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要有人來管理，來操作，來付出，多部門協(xié)同合作才行。要加快管理體制改革，合理布局，完善功能，才能使事情辦好。

（五）創(chuàng)新健康生存理念

隨著人們生活節(jié)奏和生活壓力的增大，各種疾病接踵而至，而且趨于年輕化。十九大報(bào)告也明確指出，要重視傳統(tǒng)文化，重視健身養(yǎng)生，而太極拳是一項(xiàng)很好的健身養(yǎng)生項(xiàng)目。太極拳是一項(xiàng)有著豐厚的傳統(tǒng)文化意蘊(yùn)、濃厚的中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)色彩的運(yùn)動(dòng)，傳習(xí)太極拳是連結(jié)情感的重要文化紐帶，能體現(xiàn)民族心理、民族意識(shí)和民族精神，具有作為全民健身活動(dòng)內(nèi)容所必須的文化整合力和凝聚力。同時(shí)，太極拳也有健身內(nèi)容所要求的生活化和終身性的特質(zhì)。因此，在農(nóng)村推廣、普及太極拳這一民族傳統(tǒng)的健身項(xiàng)目是有一定基礎(chǔ)的。

五、對(duì)策

第一，進(jìn)一步完善土地監(jiān)督措施，完善相關(guān)法律制度，強(qiáng)化土地征用等細(xì)致的法律規(guī)范，嚴(yán)厲處罰措施。

第二，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃部門與實(shí)施部門要有機(jī)結(jié)合，要有產(chǎn)城融合思想，把生活小區(qū)、住宅小區(qū)跟產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機(jī)整合起來。

第三，合理解決被征地農(nóng)民的就業(yè)安置問題。就業(yè)是民生的大事，沒有工作就談不上衣食住行，政府及各地市都應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策。

第四，重視體育文化。體育文化在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著潤(rùn)滑劑的作用?？商岣呷嗣裆钯|(zhì)量、滿足人民的精神需求，同時(shí)也可引導(dǎo)人民積極向上的生活理念。

第五，提升信息化管理系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+”正在沖擊著人們的思想觀念，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升信息化管理系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)的管理體制，實(shí)行網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化管理，跟上時(shí)代步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序發(fā)展。

六、建議

要?jiǎng)?chuàng)新多元發(fā)展渠道，提升居民思想意識(shí)形態(tài)，創(chuàng)新建設(shè)理念，提高環(huán)保意識(shí)，提高各領(lǐng)域的參與度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距，傳播新型城鎮(zhèn)化體育理念，提高體育文化傳播的輻射度，系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興中的“人、地、錢”難題，圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，規(guī)劃部署加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務(wù)。

七、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，我們要遵循“以人為本”的思想，捋起袖子加油干，使人們過上幸福美好生活，這是每一個(gè)公民的“中國(guó)夢(mèng)”，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。我們要不忘初心，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，從而促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，提高人們享有的公共服務(wù)水平。同時(shí)采取有效措施，來優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制等，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而推進(jìn)河南省新型城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展。要真正創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，談何容易。這需要做大量的工作，要認(rèn)真抓領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、投入落實(shí)、政策落實(shí)，進(jìn)一步加大督查力度，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)。