農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問(wèn)題及解決措施

孟維征

摘要：做好農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改革創(chuàng)新土地管理制度的重要工作環(huán)節(jié)。為此，結(jié)合一線的工作經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問(wèn)題——部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;土地確權(quán)遺留的歷史問(wèn)題難解決;地方民眾對(duì)工作的配合意識(shí)較差等等。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了：做好宣傳教育工作，調(diào)動(dòng)民眾配合積極性;提升員工業(yè)務(wù)水平，確保確權(quán)工作順利進(jìn)行;做好集體土地登記管理，提升土地監(jiān)察的服務(wù)水平;健全土地糾紛解決機(jī)制，提升登記發(fā)證工作效率;完善監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決等問(wèn)題解決思路，要點(diǎn)性知識(shí)以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體土地;確權(quán)工作;問(wèn)題;解決措施

一、土地確權(quán)的概念及意義

中國(guó)土地從所有權(quán)來(lái)看，主要分為國(guó)家所有與集體所有兩類。土地確權(quán)在我國(guó)主要針對(duì)集體土地所有權(quán)歸屬問(wèn)題而提出的，是指對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)，是依據(jù)法律及箱柜政策的規(guī)定確定的各項(xiàng)權(quán)利的隸屬關(guān)系。土地在現(xiàn)階段仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的主要生產(chǎn)物資，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生活物資的分配。而且隨著中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)也快速發(fā)展，土地作為稀缺性資源，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越多的被市場(chǎng)所關(guān)注。但我國(guó)歷史上，關(guān)于土地法律政策存在一個(gè)由不健全到逐步完善的過(guò)程，農(nóng)村、城市郊區(qū)、城中村等存在的集體土地也多存在歷史糾紛。土地確權(quán)工作的落實(shí)，不僅是對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)，也是通過(guò)明確土地歸屬，盤活集體土地資源，進(jìn)行集體土地流轉(zhuǎn)的前提條件，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問(wèn)題

（一）部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

土地確權(quán)是一項(xiàng)涉及測(cè)繪、調(diào)查、登記等復(fù)雜的工程項(xiàng)目，對(duì)工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。但是，在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程中，受制于工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高問(wèn)題的制約，一些專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題多數(shù)無(wú)法解決。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)生的土地爭(zhēng)議、糾紛不能很好的溝通調(diào)解，延遲了土地確權(quán)登記證書(shū)的發(fā)放，導(dǎo)致這項(xiàng)工作的效率極低。

（二）土地確權(quán)遺留的歷史問(wèn)題難解決

隨著土地確權(quán)工作的不斷深入，暴露的各種各樣問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。尤其在土地的權(quán)屬問(wèn)題上，存在的爭(zhēng)議最大，調(diào)查取證難度進(jìn)一步加大。實(shí)際上，關(guān)于土地的歷史沿革，國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了土地改革、人民公社集體所有制、家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革等等，集體土地的權(quán)屬問(wèn)題較為復(fù)雜，對(duì)存在爭(zhēng)議的歷史遺留問(wèn)題、久拖未決的“疑難雜癥”，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來(lái)的一些證據(jù)由于當(dāng)時(shí)條件限制，也難以保證真實(shí)性。這些都成為確定權(quán)屬關(guān)系的重大難題，大大增加了確權(quán)工作的難度。

（三）地方民眾對(duì)工作的配合意識(shí)較差

農(nóng)村地區(qū)民眾文化程度普遍不高，尤其受傳統(tǒng)保守觀念的影響，維權(quán)過(guò)度、私有意識(shí)普遍。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記對(duì)個(gè)人意義不大，為此對(duì)這項(xiàng)工作多數(shù)不配合，不積極，不主動(dòng)。部分群眾在遇到有土地糾紛的問(wèn)題時(shí)，故意擴(kuò)大事件的影響范圍，不配合土地確權(quán)工作。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，造成工作的開(kāi)展單純靠部門的努力難以有效開(kāi)展，而影響到確權(quán)工作的順利程度。

三、解決農(nóng)村集體土地確權(quán)問(wèn)題的思路和建議

（一）細(xì)化政策措施

首先，要研究制定出優(yōu)先針對(duì)城鎮(zhèn)落戶人員戶籍區(qū)分的相關(guān)制度，科學(xué)、合理地認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，同時(shí)在工作實(shí)施過(guò)程當(dāng)中審慎納入。其次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決在二輪土地延包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記檔案當(dāng)中所出現(xiàn)的偏差或者不實(shí)的情況，從根本上確保宗地檔案登記的科學(xué)、合理性。對(duì)認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的制度進(jìn)行充分分析，在組織成員當(dāng)中將大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)人員、復(fù)員軍人等納入其中，使其在土地承包方面具有主體資格。

（二）提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)生產(chǎn)效率

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，依舊是以家庭小作坊式的生產(chǎn)方式為主。主要原因在于，農(nóng)村以家庭承包為基礎(chǔ)，土地分布縱橫交錯(cuò)，不利于大規(guī)模生產(chǎn)的開(kāi)展。通過(guò)土地確權(quán)可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)機(jī)械化、農(nóng)場(chǎng)化、專業(yè)化的到來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率的提高。

（三）土地確權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)，有利于加快土地流轉(zhuǎn)

土地不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)發(fā)展資料，也是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有明確土地產(chǎn)權(quán)，才能建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。以現(xiàn)在城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展為例，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)鼓勵(lì)集體土地流轉(zhuǎn)，基于農(nóng)村開(kāi)發(fā)的特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游業(yè)水漲船高，但開(kāi)發(fā)商始終對(duì)農(nóng)村集體土地存在謹(jǐn)慎態(tài)度的主要原因在于，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用支出增加。因此土地確權(quán)，對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，有利于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）做好集體土地登記管理，提升土地監(jiān)察水平

積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的參數(shù)進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)集體土地確權(quán)登記的動(dòng)態(tài)化登記管理，保持集體土地登記成果的現(xiàn)勢(shì)性，建立實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，從而進(jìn)一步提升對(duì)土地的監(jiān)管能力和服務(wù)水平。另外要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)系統(tǒng)全面的徹查和完善現(xiàn)有的土地資料，凡是經(jīng)檢查有資料缺失或不規(guī)范的應(yīng)盡快查漏補(bǔ)缺，對(duì)發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的要及時(shí)更正和完善，要做好集體土地登記相關(guān)資料的搜集和整理工作，以保證土地資料的全面和科學(xué)，為進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范管理打下良好的基礎(chǔ)。

（五）做好宣傳教育工作，調(diào)動(dòng)民眾配合積極性

根據(jù)土地確權(quán)工作的實(shí)際需要，借助各種機(jī)會(huì)做好宣傳教育工作，調(diào)動(dòng)群眾配合做好土地確權(quán)工作的積極性。就目前的情況來(lái)看，對(duì)土地確權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，尤其受傳統(tǒng)觀念意識(shí)的影響，難以配合做好確權(quán)登記工作。為此，相關(guān)工作人員務(wù)必要深入一線，宣傳到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村落，將確權(quán)工作中的可能遇到的每個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題給予詳解，調(diào)動(dòng)起參與此項(xiàng)工作的積極性，配合做好土地確權(quán)工作。

（六）解決集體經(jīng)濟(jì)融資難題，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，先天限制較大，基礎(chǔ)薄弱，難以進(jìn)行融資。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要財(cái)產(chǎn)的土地在進(jìn)行確權(quán)之前，難以幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融資，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了抑制作用。通過(guò)土地確權(quán)工作，農(nóng)民可以憑借土地權(quán)利證書(shū)獲取資金支持，從而解決融資難題，激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。

四、結(jié)語(yǔ);

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展，可以加快土地流轉(zhuǎn)工作的建立，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化的開(kāi)展，盤活社會(huì)資源，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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