我國耕地保護存在問題及對策探討

貢小佳

摘要：在我們國家，耕地保護一直是備受關注的。耕地保護所要達成的目標就是保證耕地數量不會減少的基礎上切實提升耕地質量，確保耕地產能有大幅提高。而要達成這個目標，就要對耕地保護過程中出現的問題予以深入探究，尋找到切實可行的應對之策。

關鍵詞：耕地保護;存在問題;對策

在國民經濟發(fā)展的過程中，耕地資源是不可或缺的，其也是經濟發(fā)展的基礎所在，切實做好耕地保護工作，可使得社會經濟真正實現可持續(xù)發(fā)展。從農業(yè)的角度來說，耕地是最為關鍵的生產資料，有了耕地，人類生存所需的農產品、食物以及輕工業(yè)原料就能夠切實滿足。另外來說，農副產品出口還能夠為國家?guī)硗鈪R收入，這對國民經濟的發(fā)展也能夠產生一定的促進作用。

正因為耕地是國民經濟發(fā)展的基礎，所以必須要做好耕地保護工作，要保證耕地總量保持穩(wěn)定，耕地質量有切實提升。在當前時期，我們國家的人口總數在持續(xù)增加，因而必須要保證糧食供應能夠滿足需要，同時還要確保糧食安全不會出現問題。真正完成好耕地保護工作，使得耕地總量動態(tài)平衡切實達成，這是各地政府以及國土資源部門必須要重點關注的。

一、 耕地保護存在問題

（一） 農民耕地保護意識淡化

在過去很長一段時間中，廣大農民為了生存的需要，會將大量的時間、精力用于耕地之上。但在當前時期，這種情況出現了很大變化，隨著農業(yè)生產成本持續(xù)加大，增產不增收的問題變得越發(fā)普遍，這樣一來，很少有農民會主動堅守耕地，大量的農民進入到城市務工，耕地保護的意識自然也變得較為淡薄。我們國家頒布了一系列政策來對農民所擁有的土地承包經營權予以保護，然而廣大農民內心的擔憂并未真正消除，大家擔心的是人口流動加劇會帶來耕地調整，在這種觀念的影響下，參與耕地保護的積極性也就不會太高。

（二） 補充耕地的激勵約束機制不健全

當前時期，我們國家的經濟發(fā)展速度是較快的，產業(yè)項目持續(xù)增加，基礎設施建設也在逐步加快，這就使得建設用地的需求持續(xù)攀升，為了推動地方經濟的發(fā)展，政府對耕地保護的關注度明顯弱化。另外來說，補充耕地這項工作是在政府的主導之下完成的，農民參與此項工作的積極性并不是很高，而且補充的耕地多是位于山坡荒灘，地塊相對較小，地形也較為復雜，外加小戶種植的比較收益較低，這就使得廣大農民并不會對新增加的耕地進行主動養(yǎng)護，甚至還出現了耕地撂荒的情況，這樣就導致耕地資源的浪費變得嚴重。

二、 耕地保護對策

（一） 健全耕地質量管理保障體系

進一步強化耕地質量等級更新以及監(jiān)測評價等工作，對新增耕地的質量要每年進行一次評價，質量驗收的程序也要予以完善，補充耕地質量等級評定、承包經營還有后期養(yǎng)護等要納入到驗收標準當中，保證補充耕地能夠真正實現可持續(xù)利用。依據新增耕地的實際質量來進行補貼，構建起完善的區(qū)域補償機制，促使地方政府、廣大農民能夠自發(fā)投入到耕地保護工作中。要進一步展開土地資源科技體制的改革工作，進一步推進土地資源的對外開放，將更為先進的土地資源管理理念引入進來，確保耕地保護、質量提升以及集約用地等技術所具有的作用充分發(fā)揮出來，進而使得耕地保護、質量管理等方面的考核體系更為完善。

（二） 確立耕地保護激勵政策與措施

若想確保耕地保護工作有序開展，就要構建起完善的激勵政策與措施。首先，政府要依據耕地保護工作的實際情況制定出行之有效的激勵政策，并要對耕地使用狀況予以有效的監(jiān)管。中央政府必須要給予地方政府、廣大農戶適當的經濟補償，促使其能夠真正投入到耕地保護工作之中。除此以外，還要對耕地保護的實際效果展開檢查、問責，對非法占用農田、倒賣農田之類的行為必須要予以嚴厲的懲處。其次，中央政府必須要加大財政轉移支付的力度，耕地補貼所需要的資金一定要保證到位。東部沿海地區(qū)的耕地面積較少，農產品的產出也較低，除了要做好區(qū)域經濟的協(xié)調工作，此外還要對糧食輸出省予以適當的經濟補償，如此方可使得糧食產地的利益得到切實保障。除此以外，在對政府、官員進行考核的過程中，耕地保護也應該作為考核指標之一，耕地保護工作落實較好的地方，相關的官員要給予一定的降低，而耕地保護的實際效果較差，或是耕地破壞較為嚴重的地方，相關的官員就必須要接受懲處。再次，對廣大農民的經濟補償要予以加大。在落實惠農政策的基礎上，對農產品予以適當的補貼，這樣可使得農民的生產熱情真正被激發(fā)出來。政府還要發(fā)揮出自身的引導作用，促使農村朝向社區(qū)化、城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，這樣就能夠騰出大量的土地，農業(yè)生產所需的土地資源就可以得到切實保證。

（三）建立健全土地市場機制，高效配置土地資源

市場是實現資源高效配置的最有利工具，因此要建立健全土地市場機制，利用市場這一杠桿來調解土地矛盾，提升土地利用效率。一是要集中供給工業(yè)建設用地，改革原有工業(yè)“需求定供給”的野蠻式土地供給方式，嚴格按照“規(guī)劃、引導、市場化運作”的供給思路對土地進行供給，由市場決定土地的使用權利和價格，從而實現土資源的最優(yōu)配置。二是大力發(fā)展二三級市場，不斷完善二三級土地市場的各項機制，從而確立起統(tǒng)一的土地價格保護體系，提升土地的市場競爭力。三是對現有的土地中介市場進行整頓、規(guī)劃，嚴格控制中介資質，嚴格規(guī)范中介服務行為，針對現有中介管理不科學、運作不規(guī)范、信譽低下等問題進行針對性的改革，從而確保土地市場的健康、有序發(fā)展。

三、結語：

耕地保護已成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的焦點，我國也將其確定為一項基本國策，針對土地流失的嚴重形式，宏觀調控是必要的調節(jié)手段。所以，要加大耕地保護力度，達到保護耕地資源的目標。同時，在健全管理機制外，還要加強監(jiān)督，通過法律、社會、行政部門的有效監(jiān)督，才能形成一個系統(tǒng)的保護工程，才能有效地遏制土地資源的流失。

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