新特征 新任務(wù) 開放之門越開越大

摘要：黨的十八大以來，我國(guó)的開放出現(xiàn)了五個(gè)新特征。一是由過去以引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資和“走出去”雙軌并重。二是由過去出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯馁Q(mào)易模式，轉(zhuǎn)化為鼓勵(lì)出口和努力進(jìn)口并重。三是進(jìn)入沿海開放和東西南北中內(nèi)陸各個(gè)地方同步開放的階段。四是已經(jīng)從過去的貨物貿(mào)易為主，到現(xiàn)在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步開放。五是從過去以適應(yīng)和融入世界貿(mào)易規(guī)則體系為主，轉(zhuǎn)化為既適應(yīng)融入世界貿(mào)易體系，同時(shí)也參與和引導(dǎo)甚至有些方面是主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易體系游戲規(guī)則的制定。新時(shí)代開放的任務(wù)主要有三項(xiàng)。一要激發(fā)進(jìn)口的潛力。二要進(jìn)一步擴(kuò)大外資投資的開放領(lǐng)域。三要建設(shè)新的內(nèi)陸開放高地。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代開放 自貿(mào)區(qū) 保稅區(qū) 內(nèi)陸開放高地

作者簡(jiǎn)介：黃奇帆，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、重慶市政府原市長(zhǎng)。

2018年11月5日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海隆重開幕，成為我國(guó)主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的又一重大舉措。未來，隨著關(guān)稅進(jìn)一步降低、教育醫(yī)療領(lǐng)域外資股比限制放寬等措施的實(shí)施，我國(guó)開放的大門還會(huì)越開越大，成為全球最重要的跨國(guó)投資目的地。

一、新時(shí)代開放的新特征

40年前我國(guó)開始了波瀾壯闊的改革開放。紀(jì)念改革開放最好的行動(dòng)，就是進(jìn)一步推動(dòng)改革開放，用開放推動(dòng)發(fā)展，用開放倒逼改革。黨的十八大以來，我國(guó)的開放出現(xiàn)了五個(gè)新特征。

一是由過去以引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資和“走出去”雙軌并重。在2013年到2017年的5年里，中國(guó)引進(jìn)外資6000多億美元，而各類企業(yè)（包括民營(yíng)、國(guó)有）的海外投資是7800多億美元，對(duì)外投資比當(dāng)年的引進(jìn)外資多了近1800億美元，比1980—2012年33年的海外投資總額5000多億美元多了2800億美元。說明我國(guó)的開放在投資領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)新的格局，是引進(jìn)來和走出去投資雙向并舉的格局。

二是由過去出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯馁Q(mào)易模式，轉(zhuǎn)化為鼓勵(lì)出口和努力進(jìn)口并重。世界出口大國(guó)不一定是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，可能出口的主要是農(nóng)副產(chǎn)品、初級(jí)加工產(chǎn)品，也可能是來料加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品;而進(jìn)口大國(guó)一定是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。首先，如果進(jìn)口量在世界排在前三位，意味著這個(gè)國(guó)家的消費(fèi)需求很大，進(jìn)口的容量很大。我國(guó)現(xiàn)在每年進(jìn)口2萬億美元，今后15年即使沒有任何增長(zhǎng)，15年乘以2萬億就是30萬億美元?？梢灶A(yù)計(jì)，今后15年我們國(guó)家至少會(huì)進(jìn)口30萬億美元，這是一個(gè)很大的量。其次，進(jìn)口需要用美元，進(jìn)口大國(guó)一定是國(guó)家外匯比較充足的大國(guó)，當(dāng)然也是資金強(qiáng)國(guó)。我們國(guó)家現(xiàn)在有3萬億美元的儲(chǔ)備，是世界外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。再次，進(jìn)口大國(guó)也不僅僅是因?yàn)橛型鈪R、有美元，進(jìn)口多往往意味著這個(gè)國(guó)家的本幣將逐步會(huì)成為國(guó)際貿(mào)易的硬通貨。比如人民幣，盡管目前還沒有做到在國(guó)際上資本項(xiàng)下自由兌換的程度，但人民幣貿(mào)易項(xiàng)下自由兌換已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易中的一種清算貨幣、結(jié)算貨幣?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算的市場(chǎng)這些年來越做越大，越來越受歡迎。我們可以在許多國(guó)家購買商品直接付人民幣，當(dāng)這個(gè)國(guó)家因出售了商品而回收了人民幣以后，在買我們國(guó)家商品時(shí)，同樣也用人民幣結(jié)算，不需要再用美元結(jié)算。所以進(jìn)口大國(guó)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)與貨幣有關(guān)、與外匯儲(chǔ)備有關(guān)、與國(guó)內(nèi)需求有關(guān)。更重要的是，進(jìn)口大國(guó)還會(huì)將大量的國(guó)際現(xiàn)代商品惠及于本國(guó)老百姓，使本國(guó)老百姓的生活需求多樣化得到充分的滿足。在這個(gè)意義上，我國(guó)增加進(jìn)口是一個(gè)很長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。

三是中國(guó)的開放已進(jìn)入沿海開放和東西南北中內(nèi)陸各個(gè)地方同步開放的階段。過去40年改革開放的順序是：先在東南沿海搞特區(qū)，再逐漸延伸到整個(gè)沿海的14個(gè)城市，再擴(kuò)張到沿海的27個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，再進(jìn)一步擴(kuò)展到中部、西部，是逐步從沿海到內(nèi)地波浪式延伸擴(kuò)展的過程。這在最初開放的時(shí)候，謹(jǐn)慎一些，讓沿海先開放是對(duì)的。但目前中國(guó)的開放已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)全方位開放的格局。開放是一種體制、一種制度、一種觀念，與地域無關(guān)。所以，不管是內(nèi)陸，還是沿海，都可以同樣的開放。

四是中國(guó)的開放已經(jīng)從過去的貨物貿(mào)易為主，到現(xiàn)在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步開放。我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一般雙邊的或者地區(qū)區(qū)域的貿(mào)易協(xié)定，在全世界已經(jīng)簽了30多個(gè)，這個(gè)方面發(fā)展得比較快。我國(guó)現(xiàn)在也是服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易開放雙管齊下、世界貿(mào)易組織（WTO）的協(xié)議合作和自由貿(mào)易區(qū)（FTA）的協(xié)議合作同步推進(jìn)?！耙粠б宦贰敝械暮芏噘Q(mào)易協(xié)定，就是屬于“一帶一路”上的FTA協(xié)定。

五是從過去以適應(yīng)和融入世界貿(mào)易規(guī)則體系為主，轉(zhuǎn)化為既適應(yīng)融入世界貿(mào)易體系，同時(shí)也參與和引導(dǎo)甚至有些方面是主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易體系游戲規(guī)則的制定。最近10年，世界貿(mào)易的新變化是數(shù)字貿(mào)易的興起并迅速發(fā)展。中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模之大，正引領(lǐng)著世界數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的勢(shì)頭。在數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判中，我們就不是簡(jiǎn)單的按照別人制定了的規(guī)則去參與去適應(yīng)，我們有了制定數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則、負(fù)面清單的話語權(quán)，我們可以平等地參與在其中，發(fā)揮在這方面領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。

以上談的是新時(shí)代開放的五個(gè)特征，下面談?wù)勱P(guān)于國(guó)家舉辦進(jìn)博會(huì)是否意味著由以前的外貿(mào)出口型轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口消費(fèi)型？對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)生活有什么影響的問題？我們舉辦進(jìn)博會(huì)不等于今后從外貿(mào)出口型轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口消費(fèi)型，是要轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)出口也鼓勵(lì)重視進(jìn)口雙向并舉。要以追求進(jìn)出口平衡為目標(biāo)，穩(wěn)定貨幣、穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易，要給各個(gè)國(guó)家?guī)碇袊?guó)大市場(chǎng)的分享。舉辦進(jìn)博會(huì)至少從三個(gè)角度改變了中國(guó)在世界上的形象。第一，進(jìn)博會(huì)讓世界深入了解了中國(guó)市場(chǎng)容量有多大?，F(xiàn)在國(guó)際上都知道，中國(guó)每年進(jìn)口2萬億美元，15年進(jìn)口了30萬億美元。所以全世界各個(gè)國(guó)家為了打開自己國(guó)家產(chǎn)品的市場(chǎng)，都熱衷于參加中國(guó)的進(jìn)博會(huì)。第二，進(jìn)博會(huì)標(biāo)志著中國(guó)要進(jìn)一步降低關(guān)稅，讓老百姓多樣化的生活從國(guó)內(nèi)就能夠獲得更多的國(guó)際商品，不用靠出國(guó)旅游背貨回來。第三，進(jìn)博會(huì)大大提升了中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的話語權(quán)、定價(jià)權(quán)，最終反映了中國(guó)是對(duì)世界負(fù)責(zé)任的大國(guó)。我們不是簡(jiǎn)單地利用廉價(jià)勞動(dòng)力去占領(lǐng)世界的市場(chǎng)，而是與各國(guó)互利互惠、互利共贏。從這個(gè)角度講，進(jìn)博會(huì)的歷史意義是非常重大的。

二、新時(shí)代開放的任務(wù)重點(diǎn)

一是要激發(fā)進(jìn)口的潛力。增加進(jìn)口不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)出口不是以追求順差為目標(biāo)，而是以追求貿(mào)易平衡為目標(biāo)。比如我們出口2萬億美元，進(jìn)口差不多也應(yīng)2萬億美元，進(jìn)出口平衡;而不再是出口2.4萬億美元，進(jìn)口1.8萬億美元，每年順差0.6萬億美元。順差多了會(huì)加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦，而且長(zhǎng)期順差也會(huì)造成國(guó)家的本幣升值。因此，進(jìn)出口貿(mào)易的平衡帶來的另一個(gè)好處是人民幣不會(huì)過分地升值。我們是以追求貨幣的穩(wěn)定為目標(biāo)，一個(gè)貨幣長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)家、一個(gè)國(guó)家擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的貨幣都是一種良好的信用，有助于人民幣國(guó)際化，讓人民幣成為國(guó)際上的硬通貨。

激發(fā)進(jìn)口的潛力還有一個(gè)目的，就是要讓老百姓更多地在國(guó)內(nèi)買進(jìn)口貨，不必再到歐洲、美國(guó)、日本、韓國(guó)等去買很多商品背貨回來。據(jù)測(cè)算，每年中國(guó)老百姓出國(guó)旅游買商品總的價(jià)值量超過1500億美元，幾乎是1萬億人民幣。如果將這1500億美元的產(chǎn)品通過貿(mào)易進(jìn)口投放在中國(guó)市場(chǎng)上，在國(guó)際貿(mào)易中我們就有了1500億美元的進(jìn)口。如果我們順差是4000億美元，因?yàn)槎嗔诉@1500億美元的進(jìn)口，就只有2500億美元的順差了，國(guó)際貿(mào)易摩擦也會(huì)減少。所以，我們要把關(guān)稅降下來，讓老百姓不必利用出國(guó)旅游背東西回來，而是在國(guó)內(nèi)就能買各種奢侈品了。減稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一舉多得的好事，實(shí)際上從2017年到2018年各種商品的關(guān)稅已經(jīng)下降了許多。目前，就幾千種商品的平均關(guān)稅而言是7.5%，已經(jīng)比2000年剛加入WTO時(shí)的15%左右降低了50%。今后幾年還會(huì)逐步下降，這個(gè)降稅的過程也是激發(fā)進(jìn)口潛力的過程。

二是要進(jìn)一步擴(kuò)大外資投資的開放領(lǐng)域。在2018年的博鰲論壇上，習(xí)近平主席明確宣布，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。中國(guó)的汽車企業(yè)過去外資占股不允許超過50%，現(xiàn)在可以超過51%以上，控股60%、70%都可以。最近寶馬車企宣布，它在上海的合資企業(yè)已經(jīng)控制了70%的股權(quán)，做了大股東。

我們還將在金融領(lǐng)域進(jìn)一步開放，總結(jié)起來是四個(gè)方面：第一，放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制。過去只允許外資在境內(nèi)參股銀行、保險(xiǎn)和證券不能超過25%，現(xiàn)在可以到50%，若經(jīng)過三年的過渡期，可以逐漸占到70%至80%。第二，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。同樣的一個(gè)合資銀行與保險(xiǎn)公司，原來在工商登記注冊(cè)中的業(yè)務(wù)范圍可能是30項(xiàng)，現(xiàn)在可以擴(kuò)大到50項(xiàng)。第三，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制。合資的銀行、證券、企業(yè)可以根據(jù)自己的需要在各地開子公司、分公司。因?yàn)橐粋€(gè)銀行如果只有一個(gè)總行在北京，而在其他省市沒有分行，那它就沒有手腳，也無法吸收存款、放貸款。第四，加大開放力度，加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程。

三是要建設(shè)新的開放高地。新的開放高地的重點(diǎn)是內(nèi)陸開放，比如中部、西部的開放。過去40年主要是在沿海開放，深圳是中國(guó)的開放高地，上海是中國(guó)的開放旗幟，沿海已經(jīng)樹起了一面面中國(guó)開放高地的旗幟，現(xiàn)在需要在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)新的開放高地。

三、內(nèi)陸地區(qū)打造開放新高地

中西部怎樣才能具有“沿海優(yōu)勢(shì)”？要成為開放高地必須具備哪些條件？筆者認(rèn)為，一個(gè)地方如果是開放高地需要具備五個(gè)要件。也即內(nèi)陸開放高地一定要做好五件事。這五件事做好了開放高地就有了基礎(chǔ)，這五件事做不好開放高地就是空話。

第一，開放高地一般是與大城市相關(guān)的。比如，上海、北京、深圳、廣州以及杭州都是大城市。內(nèi)陸的開放高地一定是跟內(nèi)陸的省會(huì)城市有關(guān)。如果一個(gè)省的省會(huì)城市不能成為開放高地，那它下面的某個(gè)地市州或縣是這個(gè)省的開放高地就不太可能了。所以首先是齊心協(xié)力把省會(huì)城市、內(nèi)陸的大城市發(fā)展成為開放高地，然后再輻射延伸到省下面的地市州縣。

第二，開放高地一定是四通八達(dá)的交通樞紐，其鐵路、港口、航空、高速公路也許是區(qū)域的樞紐，也許是國(guó)內(nèi)的樞紐，甚至直通世界的樞紐。如果一個(gè)機(jī)場(chǎng)有100條國(guó)際航線，它一定是國(guó)際間的航空樞紐。如果這個(gè)省會(huì)城市的機(jī)場(chǎng)能夠有50條、60條、70條國(guó)際航線，再過個(gè)5～10年就有可能發(fā)展為100條的國(guó)際航線，也就成為國(guó)際航線樞紐了。如果一個(gè)內(nèi)陸的省無法跟國(guó)際直接連通，但它能同國(guó)內(nèi)其他大城市（比如北京、上海等）的國(guó)際樞紐有非常便捷的通道，它也能成為開放的高地

第三，開放高地應(yīng)該是個(gè)一類口岸。一類口岸就是海關(guān)在這里設(shè)關(guān)檢，進(jìn)口貨物在這里經(jīng)關(guān)檢就放行，出口貨物經(jīng)關(guān)檢后交了稅就出境了。過去一直認(rèn)為關(guān)檢一定是在沿海沿邊沿疆，10～20年前，內(nèi)陸所有的海關(guān)基本不搞關(guān)檢，屬于二類三類口岸，一類口岸都在沿海。最近5年，中國(guó)內(nèi)陸的一類口岸增加了十幾個(gè)。一旦確定某地屬一類口岸，這個(gè)地方的海關(guān)人員便會(huì)大量增加。每1億美元貨品就需要有一個(gè)關(guān)員，如果這個(gè)地方有1000億美元的貨物進(jìn)出口，則至少需要1000個(gè)海關(guān)工作人員。天下海關(guān)是一家，內(nèi)地海關(guān)與邊關(guān)之間是關(guān)檢互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享，只要是內(nèi)陸地區(qū)的一類口岸關(guān)檢了，上海、深圳不再重復(fù)關(guān)檢，只是核一下而已。而且內(nèi)陸地區(qū)某地如果有500億美元進(jìn)出口，并經(jīng)過自己的一類海關(guān)關(guān)檢了，再到上海或深圳轉(zhuǎn)口出去，這個(gè)進(jìn)出口量就統(tǒng)計(jì)歸屬內(nèi)陸某地，不歸屬沿海城市了。

第四，內(nèi)陸開放高地要有大平臺(tái)，就是保稅區(qū)或者新區(qū)這些國(guó)家特別開放的區(qū)域。保稅區(qū)屬于境之內(nèi)、關(guān)之外，相當(dāng)于一個(gè)沒有關(guān)稅的地區(qū)。2008年以前，中國(guó)內(nèi)陸沒有保稅區(qū)，自從西部大開發(fā)以后，中西部的重慶和鄭州開始有了保稅區(qū)。如果沒有保稅區(qū)，大量的產(chǎn)品進(jìn)進(jìn)出出都要經(jīng)海關(guān)關(guān)檢，還涉及加稅、退稅等程序，無謂地增加了勞動(dòng)力、時(shí)間和成本。所以一般來說，開放高地要有保稅區(qū)大平臺(tái)。

第五，開放高地要有與國(guó)際市場(chǎng)密切相關(guān)的大產(chǎn)業(yè)，方能讓其所生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)際上大進(jìn)大出。

從大概念上說，如果哪個(gè)內(nèi)陸省份具備了這五個(gè)要件，那么假以時(shí)日它就有可能成為內(nèi)陸地區(qū)的開放高地。從現(xiàn)實(shí)角度講，中國(guó)必須進(jìn)一步對(duì)外開放，只有擴(kuò)大、深化對(duì)外開放，我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的各種困難與問題才會(huì)逐步迎刃而解。

責(zé)任編輯：谷 岳