我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及建議

景春梅 閆旭

摘要：氫能被稱(chēng)為21世紀(jì)“終極能源”，美、日、德等國(guó)家已將氫能提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。我國(guó)初步具備產(chǎn)業(yè)化條件，但目前仍存在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和政策體系缺失，加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，以及燃料電池關(guān)鍵材料和核心技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口等制約問(wèn)題。建議強(qiáng)化氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，盡快研究制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;積極扶持技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，健全行業(yè)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系;規(guī)劃建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)擴(kuò)大燃料電池車(chē)示范運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：氫能產(chǎn)業(yè) 能源變革 替代燃料

作者簡(jiǎn)介：景春梅，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、研究員;閆 旭，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生。

氫能作為一種清潔高效的二次能源，具備快速可再生和零排放等特點(diǎn)，被稱(chēng)為21世紀(jì)的“終極能源”。氫能主要可通過(guò)化石燃料提取、電解水和生物制氫三大類(lèi)方法制取，并通過(guò)燃料電池技術(shù)整合成為電、熱、氣一體化的能源利用方式，是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)和氣網(wǎng)互聯(lián)互通的重要手段。美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已將氫能產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并陸續(xù)啟動(dòng)若干氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)重大項(xiàng)目。我國(guó)初步具備產(chǎn)業(yè)化條件，地方政府和行業(yè)發(fā)展積極性高漲，初步形成了珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大先發(fā)區(qū)域，氫能領(lǐng)域成為資本和行業(yè)爭(zhēng)相布局的焦點(diǎn)。

一、發(fā)展氫能的重大意義

（一）引領(lǐng)能源變革，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型

回顧世界能源變革史發(fā)現(xiàn)，世界能源更替基本上是一個(gè)不斷降碳和增氫的過(guò)程。目前為止，世界能源經(jīng)過(guò)了兩次能源革命，正在邁入第三次能源革命。第一次是煤炭替代了柴薪，第二次是油氣替代了煤炭，第三次將是可再生能源替代油氣。從柴薪（C10，H1）、煤炭（C2，H1）、石油（C1，H2）以及天然氣（C，H4）的主要元素構(gòu)成比例可以發(fā)現(xiàn)，脫碳加氫和清潔高效是能源科技進(jìn)步的趨勢(shì)。

氫能可通過(guò)電解水技術(shù)制取，在電價(jià)較低的地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，可以解決三北地區(qū)新能源銷(xiāo)納難問(wèn)題。制氫單位能耗目前在5～6kWh/Nm3H2，日本采用新技術(shù)已將能耗降至3.8kWh/Nm3H2，未來(lái)仍有一定的下降空間。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，可以大量利用太陽(yáng)能等新能源，逐步過(guò)渡到以氫能源為主的時(shí)代;氫能還可通過(guò)煤制氫或工業(yè)副產(chǎn)氣制氫獲得，由于其成本較低，是目前制氫的主要手段。雖然煤制氫伴隨著較高碳排放，但隨著二氧化碳捕集與封存技術(shù)不斷完善，該技術(shù)可很好的解決煤炭清潔利用問(wèn)題;生物制氫法優(yōu)勢(shì)在于原料成本低且來(lái)源廣泛，制取過(guò)程不產(chǎn)生污染和有害物質(zhì)。可有效改善生物圈的物質(zhì)循環(huán)，并減少環(huán)境污染和垃圾。

（二）壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

氫能是零排放、零污染、綠色友好的能源，它的加入，可以豐富我國(guó)新能源品種，也可以擴(kuò)充我國(guó)新能源體量。并且，它還是引領(lǐng)未來(lái)能源變革，實(shí)現(xiàn)電、熱、氣互聯(lián)互通的一個(gè)重要方向，這對(duì)我國(guó)建設(shè)綠色低碳的能源體系是必不可少的。

同時(shí)，氫能作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，從氫的制、儲(chǔ)、運(yùn)，到氫能產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用：包括加氫站、燃料電池、固定電站、傳統(tǒng)石化工業(yè)等。其中不乏涉及一些重要材料和關(guān)鍵零部件的高端制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)鏈，將為我國(guó)綠色發(fā)展注入新動(dòng)能，也將有助于提升我國(guó)高端制造業(yè)和綠色制造業(yè)發(fā)展水平以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）節(jié)能提效，提升能源安全水平

氫能具有大儲(chǔ)量、零污染、高效率的特點(diǎn)，在生產(chǎn)和使用形成可循環(huán)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。氫能比能量高，易于實(shí)現(xiàn)輕量化和高續(xù)航。氫氣熱值為142KJ/g，在常見(jiàn)燃料中熱值最高，約是石油的3倍，酒精的3.9倍，煤炭的4.5倍。這一特性可以滿(mǎn)足汽車(chē)、航空航天等實(shí)現(xiàn)輕量化和高續(xù)航的重要因素，其發(fā)電效率和綜合能效都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源。

此外，我國(guó)近年來(lái)能源對(duì)外依存度逐年遞增。2015年原油對(duì)外依存度突破60%紅線;預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)原油和天然氣對(duì)外依存度將分別高達(dá)70%和37.2%，國(guó)家能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而氫能可部分替代石油和天然氣，有望成為我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，有助于提升我國(guó)能源安全水平。

二、國(guó)際氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著氫能產(chǎn)業(yè)的興起，全球迎來(lái)“氫能社會(huì)”發(fā)展熱潮，美國(guó)、日本、韓國(guó)和德國(guó)等主要國(guó)家均出臺(tái)相應(yīng)政策，將發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家能源戰(zhàn)略高度。氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略布局的重要組成部分，制儲(chǔ)氫等核心技術(shù)不斷取得突破，龍頭企業(yè)加速燃料電池的海外專(zhuān)利保護(hù)力度，相關(guān)重大項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，全球氫能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)格局將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（一）美國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

美國(guó)在氫能領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用走在國(guó)際前列。早在2003年，美國(guó)進(jìn)口原油依賴(lài)度首次高過(guò)60%時(shí)，便對(duì)氫燃料電池在交通領(lǐng)域的使用產(chǎn)生了很大興趣。在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中不僅從國(guó)家層面對(duì)氫能技術(shù)研發(fā)、燃料電池車(chē)輛購(gòu)置等進(jìn)行支持，加州等地方政府也出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和燃料電池汽車(chē)示范運(yùn)行的相關(guān)措施。美國(guó)制定了明確的燃料電池客車(chē)示范運(yùn)行評(píng)估目標(biāo)，并針對(duì)燃料電池乘用車(chē)使用者需求特征，開(kāi)展加氫站建設(shè)等配套服務(wù)研究和支持。此外，美國(guó)還在燃料電池購(gòu)置和使用支持政策、加氫站建設(shè)等方面開(kāi)展了創(chuàng)新和探索。近期，美國(guó)能源部出臺(tái)了H2 USA氫能基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，建設(shè)“替代燃料運(yùn)輸走廊”。

燃料電池系統(tǒng)研發(fā)一直是美國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。2017年，美國(guó)燃料電池出貨量達(dá)500兆瓦，出口量為62000個(gè)，新興燃料電池產(chǎn)業(yè)收入達(dá)16億美元。2018年以來(lái)，美國(guó)能源部先后投入超6800萬(wàn)美元用于燃料電池項(xiàng)目，支持氫和燃料電池關(guān)鍵零部件研發(fā)工作，主要涉及非貴金屬催化劑、燃料電池膜、可逆燃料電池和電解槽生產(chǎn)氫氣等技術(shù)。并投資3400萬(wàn)美元用于中小企業(yè)創(chuàng)新研究和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，其中1300萬(wàn)美元用于資助能效和可再生能源辦公室的87個(gè)新項(xiàng)目，包括4個(gè)燃料電池項(xiàng)目，主要涉及新型儲(chǔ)氫罐技術(shù)研發(fā)、提升安全保障等。美國(guó)作為全球氫能燃料電池汽車(chē)的核心銷(xiāo)售地之一，加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施布局也走在前列。截至目前，美國(guó)約有3500輛用于出售/出租的燃料電池電動(dòng)車(chē)，39座加氫站處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，加利福尼亞和東北地區(qū)分別計(jì)劃建設(shè)29座和5座加氫站。

（二）日本氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

氫能被日本視為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手，氫能源利用已經(jīng)上升為日本的國(guó)家戰(zhàn)略，并制定“氫能與燃料電池戰(zhàn)略路線圖”，將實(shí)現(xiàn)“氫能社會(huì)”作為發(fā)展目標(biāo)。日本氫能產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展迅速，在家用分布式燃料電池?zé)犭娐?lián)供系統(tǒng)和燃料電池汽車(chē)等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，成為引領(lǐng)世界氫能應(yīng)用的先鋒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年日本在氫研發(fā)方面投資超過(guò)了120億美元，官產(chǎn)學(xué)研全面參與，氫能在家庭、工業(yè)、交通等領(lǐng)域均有應(yīng)用，成為全球氫能應(yīng)用普及典范。

日本政府于2017年底正式發(fā)布《氫能基本戰(zhàn)略》，提出到2030年實(shí)現(xiàn)氫能燃料發(fā)電商業(yè)化，2050年（長(zhǎng)期）氫能燃料汽車(chē)全面普及、燃油汽車(chē)全面停售等目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，戰(zhàn)略提出以低成本方式利用氫能、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)高效的氫氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、強(qiáng)化國(guó)際合作引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等十大行動(dòng)計(jì)劃。其中，把降低制氫成本作為重點(diǎn)，為打破自然資源不足的限制，日本提出建立海外氫能供應(yīng)體系、充分利用本國(guó)可再生資源、工業(yè)余熱進(jìn)行解熱制氫等解決方案。

目前，氫能廣受日本居民熱捧，自2014年在日本開(kāi)售以來(lái)，豐田氫能燃料電池汽車(chē)的本土銷(xiāo)量就不斷超過(guò)預(yù)期，截至2018年8月，日本燃料電池汽車(chē)的保有量為2400輛，已建成加氫站101座。此外，日本計(jì)劃以2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，計(jì)劃投資3.5億美元，將這項(xiàng)賽事作為向世界展示其氫能社會(huì)的平臺(tái)，并以此推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年，東京奧運(yùn)村將有6000座建筑全部采用氫氣作為能源，且?jiàn)W運(yùn)會(huì)期間以氫能燃料電池汽車(chē)作為主要接送車(chē)輛。同時(shí)，東京正加緊建設(shè)加氫站，到2030年，東京加氫站將超過(guò)150座，燃料電池汽車(chē)數(shù)量將超過(guò)20萬(wàn)輛。為進(jìn)一步發(fā)展自助式加氫站，日本經(jīng)產(chǎn)省決定放寬對(duì)加氫站限制，只要滿(mǎn)足一定條件，派一名監(jiān)督員就可以運(yùn)營(yíng)（之前需3名保安監(jiān)督員），未來(lái)還將探討無(wú)人化運(yùn)營(yíng)。

（三）韓國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

韓國(guó)面臨較大的二氧化碳排放壓力，加之國(guó)土面積較為狹小，自然資源匱乏，發(fā)展氫能被視為解決上述問(wèn)題的有效方法。韓國(guó)對(duì)氫能與燃料電池汽車(chē)高度重視，為推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國(guó)政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和能源安全等戰(zhàn)略層面著手，制定了專(zhuān)門(mén)的氫能發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)支持政策。作為韓國(guó)汽車(chē)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，現(xiàn)代汽車(chē)是全球最早開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)之一，通過(guò)自主研發(fā)和構(gòu)建本土化的產(chǎn)業(yè)體系，韓國(guó)氫能燃料電池汽車(chē)已經(jīng)形成了明顯的競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來(lái)，現(xiàn)代、起亞等韓國(guó)汽車(chē)制造商已發(fā)布多種燃料電池車(chē)型，由于缺乏燃料補(bǔ)給站，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)低迷。為此，2018年6月，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部宣布，將于2022年前投資2.6萬(wàn)億韓元（約152億人民幣）發(fā)展氫能燃料電池產(chǎn)業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)計(jì)劃，2022年前，韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)氫能燃料電池車(chē)供應(yīng)量將達(dá)到1.6萬(wàn)輛、加氫站達(dá)到310座。為加快研發(fā)進(jìn)程，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部、汽車(chē)制造商和公用事業(yè)國(guó)有企業(yè)將在2018年11月前共同創(chuàng)建一家特別企業(yè)，主要用于建設(shè)氫燃料站，以擴(kuò)大零排放車(chē)輛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，韓國(guó)有170輛氫燃料電池車(chē)，其中140輛為非商業(yè)用途車(chē)，25輛用于商業(yè)。已建成12座加氫站，其中6座用于商業(yè)用途，6座用于研究。未來(lái)五年內(nèi)，韓國(guó)政府用于氫燃料電池以及加氫站的補(bǔ)貼將達(dá)到20億歐元。

（四）歐洲氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

德國(guó)在氫能方面的推廣應(yīng)用走在歐洲前列，在燃料電池車(chē)、通信基站、家庭熱電聯(lián)電站、加氫站等方面都有很好的應(yīng)用。德國(guó)在2015年成立了H2 Mobility企業(yè)（由Air Liquide、Daimler、Linde、OMV、Shell和Total六家氫能產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)結(jié)成了H2 Mobility聯(lián)盟，以社會(huì)產(chǎn)業(yè)資本的身份通過(guò)NOW一同支持德國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展），主要是為燃料電池車(chē)在全國(guó)打造氫能基礎(chǔ)設(shè)施，將為燃料電池車(chē)在德國(guó)的發(fā)展提供良好環(huán)境。此外，通過(guò)《國(guó)家氫和氫燃料電池技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃》（NIP），共募集14億歐元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于2007至2016年的氫能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，募集資金中的7億歐元由德國(guó)政府出資，剩余資金則按項(xiàng)目合作制度由產(chǎn)業(yè)提供，此項(xiàng)至今仍在繼續(xù)運(yùn)行。在2017年，德國(guó)有24座新公共加氫站投入運(yùn)營(yíng)，成為全球公共加氫站基礎(chǔ)設(shè)施第二大基地，共擁有45座公共加氫站。目前，德國(guó)約有500輛燃料電池汽車(chē)，計(jì)劃在2018—2019年還將引進(jìn)40輛燃料電池巴士，由于德國(guó)加氫站建設(shè)力度大，許多燃料電池乘用車(chē)企業(yè)把德國(guó)當(dāng)作關(guān)鍵市場(chǎng)。在國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃的支持下，德國(guó)安裝了超過(guò)300座基站燃料電池電源。

法國(guó)作為能源強(qiáng)國(guó)，在氫能領(lǐng)域保持較快發(fā)展。法國(guó)政府于2018年公布“氫計(jì)劃”，計(jì)劃自2019年起，法國(guó)環(huán)境和能源管理機(jī)構(gòu)投資1億歐元將氫能用于工業(yè)、交通以及能源儲(chǔ)存等領(lǐng)域。計(jì)劃到2023年，將建成100座加氫站（目前有20座），并有5000輛燃料電池輕型商用車(chē)和200輛燃料電池重型車(chē)輛（如公共汽車(chē)、卡車(chē)、船只）。到2028年，法國(guó)將擁有400～1000座加氫站，2萬(wàn)～5萬(wàn)輛輕型商用車(chē)和800～2000輛重型氫燃料電池車(chē)輛。此外，計(jì)劃還明確了制氫、儲(chǔ)氫、開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)、氫氣高壓部件資格認(rèn)證中心建設(shè)等目標(biāo)。自氫計(jì)劃發(fā)布以來(lái)，法國(guó)氫能應(yīng)用持續(xù)增長(zhǎng)，2018年7月，法國(guó)HYPE公司購(gòu)置25輛豐田氫能汽車(chē)，用于出租的氫燃料電池汽車(chē)達(dá)到100輛。

三、我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)氣云涌，已初步具備產(chǎn)業(yè)化條件

近年來(lái)，國(guó)家《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃2016—2030》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》都將氫能發(fā)展與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，列為重點(diǎn)發(fā)展方向。我國(guó)已經(jīng)初步掌握氫燃料電池堆及其關(guān)鍵材料、動(dòng)力系統(tǒng)、整車(chē)集成和氫能基礎(chǔ)設(shè)施等核心技術(shù)，基本形成氫能研發(fā)、制備、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用等完整產(chǎn)業(yè)鏈，且產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作意識(shí)增強(qiáng)，不同環(huán)節(jié)企業(yè)戰(zhàn)略合作行動(dòng)顯著增加。雖與國(guó)際領(lǐng)先梯隊(duì)存在一定差距，但已經(jīng)初步具備產(chǎn)業(yè)化條件。

目前，我國(guó)乘用車(chē)燃料電池壽命超過(guò)5000小時(shí)，商用車(chē)燃料電池壽命已超過(guò)10000小時(shí)，基本滿(mǎn)足車(chē)輛運(yùn)行條件;氫燃料電池汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)功率密度已達(dá)到傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)的水平，電堆比功率達(dá)到3.0 kW/L，多項(xiàng)性能指標(biāo)已接近國(guó)際先進(jìn)水平;基于70MPa儲(chǔ)氫技術(shù)，氫燃料電池汽車(chē)?yán)m(xù)駛里程達(dá)到750km;氫燃料電池低溫啟動(dòng)溫度達(dá)-30℃，車(chē)輛整體適用范圍基本達(dá)到傳統(tǒng)車(chē)水平。燃料電池汽車(chē)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化導(dǎo)入期，可在低速短程和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸方面與純電動(dòng)汽車(chē)互為補(bǔ)充。

（二）群雄逐鹿格局漸成，三大產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)發(fā)展

地方政府和企業(yè)積極探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以廣上北為中心的珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等主要?dú)淠墚a(chǎn)業(yè)集群，并逐漸輻射到周邊地區(qū)。

廣東珠三角地區(qū)依托當(dāng)?shù)毓?、鐵網(wǎng)交通優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)氫能應(yīng)用終端的燃料電池汽車(chē)外銷(xiāo)運(yùn)輸，佛山云浮氫能產(chǎn)業(yè)園目前達(dá)到年產(chǎn)5000輛燃料電池汽車(chē)和2萬(wàn)臺(tái)燃料電池電堆的產(chǎn)能，并基本完成產(chǎn)業(yè)鏈布局，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初顯;長(zhǎng)三角地區(qū)以上海為中心，江蘇如皋的“氫經(jīng)濟(jì)示范城市”、浙江臺(tái)州的“氫能小鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目正在推進(jìn)，安徽六安正致力于在電堆設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、集成與控制等關(guān)鍵技術(shù)方面自主研發(fā)，相關(guān)技術(shù)已接近世界先進(jìn)水平;京津冀以北京、天津、張家口等城市為核心，依托清華大學(xué)等高校和燃料電池科研院所，以服務(wù)2022 年冬奧會(huì)為契機(jī)，正在打造我國(guó)北方的氫能產(chǎn)業(yè)示范基地。未來(lái)三年計(jì)劃建設(shè)19座加氫站，在建燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)年產(chǎn)1萬(wàn)套。

（三）央企陸續(xù)布局全產(chǎn)業(yè)鏈，未來(lái)前景可期

近年來(lái)，大型央企開(kāi)始關(guān)注氫能并強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，其行業(yè)發(fā)展定位普遍較高，且計(jì)劃布局全產(chǎn)業(yè)鏈。與中小型民企相比，大型石油化工企業(yè)氫氣來(lái)源廣、資金雄厚、擁有龐大的加油站網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)燃料電池汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

例如，由國(guó)家能源投資集團(tuán)牽頭，聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)、東方電氣、航天科技、中船重工、中國(guó)中車(chē)、中國(guó)一汽等多家央企，組建中國(guó)氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，已投資如皋加氫站，正與佛山等地洽談建設(shè)超過(guò)10座加氫站;國(guó)家電投以氫能標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)者為目標(biāo)，投資10億用于氫能產(chǎn)業(yè)投資基金，致力于氫能產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，電能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用技術(shù)，以及清潔能源領(lǐng)域科研成功的產(chǎn)業(yè)化;中石化已確認(rèn)10座油氫混建站選址，正式啟動(dòng)1～2座建設(shè)，中石油也有相應(yīng)布局。隨著中石油、中石化紛紛布局，我國(guó)氫能基礎(chǔ)設(shè)施有望大規(guī)模發(fā)展。

（四）地方政府成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展推手

近年來(lái)，地方政府布局燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)速度明顯加快。北京、上海、廣東、武漢、蘇州等地先后出臺(tái)了燃料電池汽車(chē)相關(guān)補(bǔ)貼支持政策。從產(chǎn)業(yè)布局到招商引資，土地、財(cái)稅等方面都給予了很大支持。廣東佛山從加氫站入手，單個(gè)加氫站建設(shè)最高補(bǔ)貼可達(dá)800萬(wàn)元;深圳提出每輛燃料電池乘用車(chē)、燃料電池輕型客車(chē)/貨車(chē)分別可獲得20萬(wàn)元、30萬(wàn)元補(bǔ)貼。

地方政府通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)基金注資企業(yè)，并設(shè)有完善退出機(jī)制，待企業(yè)上市后妥善退出，不但啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府從中也獲得了收益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四、制約我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素及問(wèn)題

（一）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和政策體系尚未形成

當(dāng)前行業(yè)發(fā)展如火如荼，亟需加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展?，F(xiàn)有車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)政策以偏宏觀的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和側(cè)重技術(shù)路線、技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)為主。雖然各類(lèi)主體正快速涌入車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)，一批地方政府也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，但我國(guó)缺乏從國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。不考慮技術(shù)基礎(chǔ)、區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，以及跑馬圈地、投資泡沫、產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)已初現(xiàn)端倪。如不能及時(shí)從國(guó)家層面對(duì)產(chǎn)業(yè)做好頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易出現(xiàn)急速盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過(guò)剩和技術(shù)空心化等風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家有關(guān)規(guī)劃雖從戰(zhàn)略層面將氫能產(chǎn)業(yè)的氫能與燃料電池納入其中，但尚未形成引領(lǐng)氫能和燃料電池發(fā)展的政策體系。缺乏系統(tǒng)性、健全的支持車(chē)用氫能相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；痉稇?yīng)用政策，以及氫能發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)、路線圖和可操作性的實(shí)施細(xì)則。再者，政府仍將氫氣歸為?；窔怏w管理，相應(yīng)主管部門(mén)不明確等因素，也使加氫站的審批等難度加大，極大制約了我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）關(guān)鍵材料和核心技術(shù)制約瓶頸

我國(guó)近年來(lái)發(fā)布一系列政策引導(dǎo)鼓勵(lì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在關(guān)鍵零部件和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面已有所突破。例如液氫儲(chǔ)罐已經(jīng)可以完全國(guó)產(chǎn)化，最大容積可達(dá)300m3;氦制冷循環(huán)設(shè)備方面中科院理化所已掌握核心技術(shù)。

但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在燃料電池技術(shù)發(fā)展、氫能產(chǎn)業(yè)裝備制造等方面相對(duì)落后。關(guān)鍵零部件主要依靠進(jìn)口，燃料電池的關(guān)鍵材料包括催化劑、質(zhì)子交換膜以及碳紙等材料大都采用進(jìn)口材料;關(guān)鍵組件制備工藝急需提升，膜電極、雙極板、空壓機(jī)、氫循環(huán)泵等和國(guó)外存在較大差距;氫能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于氫品質(zhì)、儲(chǔ)運(yùn)、加氫站和安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較少，難以滿(mǎn)足國(guó)際技術(shù)通則以系統(tǒng)為實(shí)驗(yàn)對(duì)象的要求。另外，高精度氫氣品質(zhì)檢測(cè)和高靈敏度氫氣泄露等重要測(cè)試裝備欠缺，權(quán)威檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)仍未形成。

從全球范圍氫能專(zhuān)利布局來(lái)看，大量核心專(zhuān)利掌握在美國(guó)、日本等國(guó)的大型企業(yè)手中，我國(guó)尚未成為主導(dǎo)國(guó)際氫能發(fā)展的技術(shù)來(lái)源方。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

與日本、美國(guó)相比，我國(guó)實(shí)際運(yùn)營(yíng)加氫站數(shù)量偏少。據(jù)長(zhǎng)城汽車(chē)測(cè)算，2030年我國(guó)至少需要1400座加氫站以滿(mǎn)足主要城市需要。而截至2018年8月，實(shí)際運(yùn)營(yíng)加氫站僅14座（其中固定站8座，撬裝站6座），主要分布在廣東、上海、江蘇等省市。目前我國(guó)加氫站多為示范型或?yàn)槭痉缎推?chē)提供加注服務(wù)，暫未實(shí)現(xiàn)完全商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。隨著諸多央企進(jìn)入布局，未來(lái)這一局面有望得到改善。預(yù)計(jì)到2018年底，我國(guó)將有新的23座加氫站建成。

推廣燃料電池汽車(chē)等應(yīng)用端，加氫站是關(guān)鍵。由于我國(guó)目前仍以純電動(dòng)汽車(chē)為主，燃料電池汽車(chē)尚處在起步階段，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛較少，盈利較困難，加氫站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)無(wú)法通過(guò)加氫規(guī)模效應(yīng)平衡收支，導(dǎo)致加氫站數(shù)量較少，加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式不夠成熟，加氫設(shè)備產(chǎn)業(yè)化能力不足、成本偏高等諸多問(wèn)題。而基礎(chǔ)設(shè)施不足，又反向?qū)е掠脩?hù)難以選用氫燃料電池汽車(chē)。

（四）氫燃料電池車(chē)輛商業(yè)化推廣模式?jīng)]有建立

從制氫環(huán)節(jié)來(lái)看，現(xiàn)有制氫技術(shù)大多依賴(lài)煤炭、天然氣等一次性能源，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保性問(wèn)題依然突出。利用可再生能源則存在效率低、綜合成本高等問(wèn)題;從儲(chǔ)氫環(huán)節(jié)來(lái)看，雖然加壓壓縮儲(chǔ)氫、液化儲(chǔ)氫、有機(jī)化合物儲(chǔ)氫等技術(shù)均取得了較大進(jìn)步，但儲(chǔ)氫密度、安全性和儲(chǔ)氫成本之間的平衡關(guān)系尚未解決，離大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用還有一段距離;從用氫環(huán)節(jié)來(lái)看，燃料電池汽車(chē)仍發(fā)展緩慢，技術(shù)尚不成熟。建設(shè)加氫站所需關(guān)鍵零部件沒(méi)有量產(chǎn)的成熟產(chǎn)品，導(dǎo)致其建設(shè)成本過(guò)高。以上諸多問(wèn)題極大制約了我國(guó)氫能汽車(chē)的商業(yè)化運(yùn)行進(jìn)程，將限制我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、促進(jìn)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)，盡快研究制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

順應(yīng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整趨勢(shì)，研究美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，確定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。并盡快出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)。

做好以下幾個(gè)方面工作：一是強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和引導(dǎo)。引導(dǎo)地方政府和企業(yè)結(jié)合本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身競(jìng)爭(zhēng)力，科學(xué)合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)。二是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)劃分發(fā)展階段。三是理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。針對(duì)車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)的不同主體，厘清主導(dǎo)者、參與者及其相互關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)需求，有的放矢。四是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策體系。如車(chē)用氫能供給及應(yīng)用的支持措施，保障發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施。

（二）積極扶持技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新

面對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不經(jīng)濟(jì)等突出問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化車(chē)用氫能技術(shù)研發(fā)，加快車(chē)用氫能制氫、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注及安全方面技術(shù)研發(fā)。不斷完善氫能產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加大對(duì)企業(yè)氫能研究相關(guān)投入的補(bǔ)助，激發(fā)企業(yè)主體作用。

與此同時(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)利保護(hù)意識(shí)，提升我國(guó)企業(yè)、高校參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度，做好國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)和布局，積極搶占產(chǎn)科技制高點(diǎn)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，結(jié)合各方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)核心技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

（三）健全行業(yè)監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，從國(guó)家層面明確行業(yè)主管部門(mén)和協(xié)作部門(mén)。明確車(chē)用氫能的車(chē)用能量定位，完成氫氣從化工氣體向車(chē)用能源的角色轉(zhuǎn)變;研究制定整個(gè)商用液氫供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，解決運(yùn)氫成本偏高問(wèn)題;規(guī)范加氫站申請(qǐng)、批準(zhǔn)程序，促進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范加氫站對(duì)公眾開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn);構(gòu)建符合中國(guó)氫能技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的氫能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)氫能源利用管理、規(guī)范技術(shù)要求和產(chǎn)品認(rèn)證等綜合標(biāo)準(zhǔn)研究。

（四）推動(dòng)擴(kuò)大示范應(yīng)用

目前，普通大眾對(duì)氫能不夠了解，還有一些顧慮甚至是懼怕，有“談氫色變”之說(shuō)。為消除認(rèn)知差異，進(jìn)而推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)商業(yè)化運(yùn)行，推動(dòng)擴(kuò)大示范應(yīng)用項(xiàng)目必不可少。燃料電池公交車(chē)和物流車(chē)技術(shù)門(mén)檻比較低，且在推廣應(yīng)用宣傳方面更有優(yōu)勢(shì)，這可能會(huì)成為燃料電池車(chē)的突破口。

我國(guó)自2003年起開(kāi)始燃料電池汽車(chē)示范運(yùn)行，截至目前已完成了兩期燃料電池示范運(yùn)行項(xiàng)目，第三期正在進(jìn)行中。下一步應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大示范區(qū)域，引入更加多元化示范車(chē)型，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新的商業(yè)模式。

（五）規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)已有超過(guò)20個(gè)地區(qū)宣布發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，多地發(fā)起氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。為更好地指導(dǎo)全國(guó)氫能發(fā)展，探索整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)的政策體系，建議推動(dòng)建設(shè)幾個(gè)富有代表性的國(guó)家級(jí)“氫能和燃料電池應(yīng)用示范區(qū)”，加強(qiáng)宣傳、貫徹和示范活動(dòng)，起到模范帶頭作用，引導(dǎo)和提高公眾對(duì)氫能的接受度。

責(zé)任編輯：沈家文