對高校黨委領導下的校長負責制的思考

何文

摘要：高職院校領導體制經歷了校長負責制、黨委領導下的校長分工負責制、黨委領導下的校長負責制等情況，每個時期都有每個時期的特征。特別是在2016年全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，突出強調黨對高校工作的領導。針對這一新的情況，本文以高職院校領導體制為研究對象，對高職院校領導體制歷史沿革進行了梳理，并對新時期黨委領導下的校長負責制工作模式進行了思考。

關鍵詞：高校;黨委領導下的校長負責制;思考

一、高校領導體制的沿革

高校領導體制從建國初期的校長負責制到今天的黨委領導下的校長負責制大致可劃分為七個時期：即校長負責制時期（1949-1956）、黨委領導下的校務委員會負責制時期（19561961）、黨委領導下的以校長為首的校務委員會制時期（1961-1966）、黨的“一元化”領導時期（1966-1976）、黨委領導下的校長分工負責制時期（1976-1985）、黨委領導下的校長分工負責制”和試行“校長負責制”（1985-1989）、黨委領導下的校長負責制時期（1989至今）。每個時期都有每個時期的特征.高校領導體制的變遷是一個曲折發(fā)展逐漸走向成熟的過程。特別是在2016年

全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，突出強調黨對高校工作的領導，指出：“我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高?！?、“辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全而貫徹黨的教育方針”、“牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地”。這些重要論述具有很強的政治性、思想性和針對性，為我們辦好新形勢下中國特色社會主義高校指明了方向。一句話來概括就是：這么多年來高校領導體制的沿革總的方向就是越來越強調黨對高校的領導。

二、高校領導體制的特殊性

與地方黨委、政府機關黨委、國有企業(yè)黨委比較，高校治理體制有其特殊性。地方黨委根據(jù)《中國共產黨地方委員會工作條例>（1996年頒布，2015年修訂），主要實行政治、思想和組織領導，把方向、管大局、作決策、保落實。地方黨委是全而領導、全而負責，顯然地方黨委職責的廣度和深度超過了高校黨委。而政府機關如財政局、教育局，根據(jù)《中華人民共和國國務院組織法》（1954年頒布、1982年修訂）、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（2015年最新修訂）的有關規(guī)定，是實行行政首長負責制，單位的黨組和黨委主要起保證監(jiān)督作用，而一般地都由行政首長兼任黨組織負責人。而國有企業(yè)黨委是根據(jù)《中共中央關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》（中發(fā)[1997]4號），一直以來是要求充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長（經理）負責制。在2016年國有企業(yè)黨建工作會議上，習近平總書記強調：黨對國企的領導是政治領導思想領導組織領導的有機統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。既要保證黨對國企的領導，又要保障企業(yè)的經營業(yè)績，這就導致我們目前很多國有企業(yè)都明確由黨委書記擔任董事長，同時出任公司法定代表人，這個情況與高校又不一樣。由此可見，黨委書記作為黨對地方、對政府機關、對國有企業(yè)的領導，在實踐中的具體運行機制方而存在差異性，國有機關明確為行政首長負責制，行政首長自然為法定代表人;國有企業(yè)則以董事長、黨委書記和法人代表于一身;高校雖然實行黨委領導下的校長負責制，黨委書記為班長但非法人代表。

三、高校領導體制的工作模式

從尊重高校法人主體和教育事業(yè)性質考慮，必須由校長任法人代表，以確保其遵循教育管理的專業(yè)性和規(guī)律性;從高等學校培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的政治視角觀察，則必須強調黨委領導，以保證辦學的正確方向、堅強領導。黨委領導下的校長負責制是個有機整體、不能割裂。既不能以黨代政、黨委包攬一切，也不能過于強調校長負責制，淡化黨委領導作用。而是要執(zhí)行中共中央辦公廳印發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》中明確的：“高等學校黨的委員會是學校的領導核心，履行黨章等規(guī)定的各項職責，把握學校發(fā)展方向，決定學校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務完成?！?，“校長是學校的法定代表人，在學校黨委領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨委有關決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權，全而負責教學、科研、行政管理工作?！庇纱丝梢?，“黨委領導”主要是對政治、思想、組織的領導，“校長負責”主要是對教學、科研和行政管理的負責，二者并不矛盾，是個有機的整體。

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