電力企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)家電力體制改革的不斷深化，電力市場(chǎng)化交易更加充分，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)逐漸降低，電力企業(yè)特別是火電企業(yè)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)。因此，通過(guò)強(qiáng)化全面預(yù)算管理，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，推動(dòng)成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，提高企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是很多電力企業(yè)切實(shí)有效的管理手段。本文首先對(duì)電力企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)研究，并結(jié)合電力企業(yè)成本管控的實(shí)際需要，制定了全面預(yù)算管理體系建設(shè)優(yōu)化的改進(jìn)策略，對(duì)提高電力企業(yè)的預(yù)算管理工作水平，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);全面預(yù)算管理;改進(jìn)策略

一、電力企業(yè)全面預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題

（一）電力企業(yè)全面預(yù)算管理的應(yīng)用水平較差

全面預(yù)算管理體系的建設(shè)和應(yīng)用質(zhì)量，很大程度上取決于全面預(yù)算管理資源的應(yīng)用水平。但是，現(xiàn)有的一些電力企業(yè)在制定全面預(yù)算管理方案的過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)資源利用的完整性和前瞻性分析不夠充分，并沒(méi)有結(jié)合電力企業(yè)預(yù)算管理的普遍需要，對(duì)預(yù)算資源的應(yīng)用策略進(jìn)行設(shè)計(jì)，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理體系的建設(shè)工作無(wú)法憑借預(yù)算管理資源得到充分應(yīng)用，更好地適應(yīng)預(yù)算管理方法的創(chuàng)新需求。

（二）電力企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容還不科學(xué)

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代化企業(yè)管理重要手段之一，以經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算為全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容。如何建立全面預(yù)算工作機(jī)制，落實(shí)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核各環(huán)節(jié)管理流程及責(zé)任，是電力企業(yè)管理者關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。但是，現(xiàn)有的一些電力企業(yè)在預(yù)算管理組織體系的建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致權(quán)責(zé)清晰度不足，缺乏組織保障力度。一些全面預(yù)算編制不科學(xué)，未能體現(xiàn)預(yù)算的全面性，缺乏全員參與，業(yè)務(wù)覆蓋不全面，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門的配合不夠，業(yè)財(cái)融合水平還無(wú)法適應(yīng)預(yù)算編制工作的需要。一些預(yù)算剛性執(zhí)行工作缺乏對(duì)超預(yù)算等因素的有效控制，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督體系，財(cái)務(wù)監(jiān)督功能弱化。

（三）電力企業(yè)全面預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)不夠完善

全年預(yù)算管理考核機(jī)制是確保全面預(yù)算方案執(zhí)行有效的重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)有的一些電力企業(yè)簡(jiǎn)單地按照現(xiàn)行預(yù)算管理的需要進(jìn)行了全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，缺乏對(duì)預(yù)算考核評(píng)價(jià)重要環(huán)節(jié)給予必要關(guān)注分析，無(wú)法在電力企業(yè)創(chuàng)新預(yù)算管理體系方面取得進(jìn)展。部分電力企業(yè)在構(gòu)建預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)策略的過(guò)程中，對(duì)于電力企業(yè)所需的獎(jiǎng)懲機(jī)制重視程度不足，績(jī)效考核工作指標(biāo)的設(shè)計(jì)以及考核周期的構(gòu)建，無(wú)法與電力企業(yè)的全面預(yù)算管理相適應(yīng)，難以為全面預(yù)算體系創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取到足夠有力的支持。

二、電力企業(yè)全面預(yù)算管理工作的改進(jìn)策略

（一）提升電力企業(yè)全面預(yù)算資源的應(yīng)用水平

電力企業(yè)在創(chuàng)新全面預(yù)算管理體系的過(guò)程中，必須對(duì)這一體系建設(shè)所需的各類資源進(jìn)行全面總結(jié)，為全面預(yù)算管理工作的優(yōu)化提供幫助。電力企業(yè)要對(duì)自身資源的狀況進(jìn)行研究，要對(duì)資源優(yōu)化配置方案進(jìn)行合理化構(gòu)建;要重點(diǎn)關(guān)注電力企業(yè)資源的應(yīng)用，尤其要對(duì)全面預(yù)算管理方案構(gòu)建和實(shí)施過(guò)程中的資金資源進(jìn)行分析.使得資金的有效運(yùn)用對(duì)電力企業(yè)資源配置起到基礎(chǔ)性的引導(dǎo)作用，并結(jié)合全面預(yù)算管理理念，進(jìn)行電力企業(yè)的預(yù)算資源應(yīng)用策略設(shè)計(jì)，無(wú)法更好地提升全面預(yù)算管理方案的構(gòu)建水平。

（二）提高全面預(yù)算管理的科學(xué)性及組織保障水平

要科學(xué)合理地制定預(yù)算管理方案，并保證職責(zé)配置足夠清晰。結(jié)合企業(yè)具體實(shí)際，制定科學(xué)的預(yù)算編制方法;要更加深人推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，讓企業(yè)全面預(yù)算管理流程得到更加明確的處置，使得預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及考核評(píng)價(jià)更加科學(xué)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的組織保障能力，要有科學(xué)的預(yù)算決策機(jī)構(gòu)，要按照自上而下的模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，并由董事會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算決策，使預(yù)算管理委員會(huì)等重要機(jī)構(gòu)可以為全面預(yù)算管理建設(shè)方案的優(yōu)化提供有力的組織保障。要強(qiáng)化企業(yè)各職能部門對(duì)預(yù)算管理工作的有效作用，并憑借經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的調(diào)整，更好地適應(yīng)組織體系的創(chuàng)新建設(shè)需要。

（三）提高電力企業(yè)預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)方案完整性

在制定電力企業(yè)的預(yù)算管理方案過(guò)程中，必須將考核評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建作為基礎(chǔ)性因素進(jìn)行定位，使考核評(píng)價(jià)體系可以與電力企業(yè)的發(fā)展需求相適應(yīng)。要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核的作用進(jìn)行合理化分析，確保與績(jī)效考核工作相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施能夠得到更加有效的構(gòu)建。要加強(qiáng)對(duì)考核指標(biāo)和考核周期的分析，為預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)方案的有效應(yīng)用提供有力支持。同時(shí)，考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建一定要結(jié)合全面預(yù)算管理工作特點(diǎn)，對(duì)具體的考核工作實(shí)施方案進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，尤其要對(duì)考核評(píng)價(jià)的客觀性進(jìn)行有效的維護(hù)，確?？?jī)效考核工作可以具備更高水平的公信力，為構(gòu)建全面預(yù)算管理體系爭(zhēng)取到更加廣泛的支持。

三、結(jié)論

全面預(yù)算管理目前已經(jīng)在很多企業(yè)管理工作領(lǐng)域得到了有效的推廣實(shí)踐。在電力企業(yè)面臨日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，要重點(diǎn)關(guān)注全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)資源配置和成本控制的作用，結(jié)合電力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的科學(xué)建設(shè)方案，這對(duì)實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[l]李長(zhǎng)春.論電力企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].金融經(jīng)濟(jì)，2007（18）：158-159.

作者簡(jiǎn)介：

彭風(fēng)華，大唐貴州興仁發(fā)電有限公司，貴州貴陽(yáng)。