高職院校中外合作辦學(xué)項目實施模式比較研究

張明勇

摘? 要：開展中外合作辦學(xué)項目的主要目的是"引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用"。要實現(xiàn)這一目的，高職院校需建立一套完善的能調(diào)動各利益相關(guān)方積極合作的中外合作辦學(xué)項目實施模式（項目在校內(nèi)由誰負(fù)責(zé)實施，以及如何實施）。通過對我國251所擁有中外合作辦學(xué)項目的高職院校進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出三種中外合作辦學(xué)項目實施模式：二級學(xué)院獨立實施模式、國際學(xué)院獨立實施模式、跨學(xué)院聯(lián)合實施模式，并比較分析了不同實施模式的優(yōu)缺點，以期為高職院校構(gòu)建一套完善的中外合作辦學(xué)項目實施模式奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高職院校;中外合作辦學(xué)項目;實施模式

中圖分類號：G712? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）03-056-05

我國目前共有251所高職院校（約占全部1388所高職院校的20%）與世界各國高等院校聯(lián)合舉辦?？祁愔型夂献鬓k學(xué)項目718個（截至2018年6月）。由此可見，舉辦中外合作辦學(xué)項目對于高職院校而言已是一種新常態(tài)，已逐步成為高職院校發(fā)展新的增長點。開展中外合作辦學(xué)項目的主要目的是“引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用”。要實現(xiàn)這一目的，高職院校需建立一套完善的能夠調(diào)動各利益相關(guān)方（二級學(xué)院、國際學(xué)院、教務(wù)處、外事處、學(xué)工處、招就處、財務(wù)處、人事處、教師和學(xué)生等）積極開展多學(xué)科、多角度、多方面共同合作的中外合作辦學(xué)項目實施模式。

目前高職院校大多結(jié)合自身實際情況，采取某種實施模式在校內(nèi)實施中外合作辦學(xué)項目。然而，在選定的實施模式下，高職院校的中外合作辦學(xué)項目大多流于形式，未能有效實現(xiàn)“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用”的辦學(xué)目的。這一定程度上體現(xiàn)了現(xiàn)有中外合作辦學(xué)項目實施模式存在一定的缺失。筆者通過調(diào)研，總結(jié)出我國高職院校目前采取的各類中外合作辦學(xué)項目實施模式，并對不同實施模式的優(yōu)缺點進(jìn)行了比較分析，以期為高職院校構(gòu)建一套完善的中外合作辦學(xué)項目實施模式奠定基礎(chǔ)。

一、中外合作辦學(xué)項目實施模式的界定

本文涉及的中外合作辦學(xué)項目指“外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育項目”，其開展模式可分為宏觀模式和微觀模式兩個層次。

（一）中外合作辦學(xué)項目的宏觀模式

中外合作辦學(xué)項目的宏觀模式主要指項目的“辦學(xué)模式”，即學(xué)生在中方和外方院校學(xué)習(xí)時間的分配模式，也就是常說的“1+2”“2+1”或“3+0”等模式。辦學(xué)模式更多體現(xiàn)為中外雙方對學(xué)生在彼此院校的學(xué)習(xí)時間比例、雙方教師的授課比例、雙方頒發(fā)的證書種類等涉及兩校切身利益的合作辦學(xué)問題達(dá)成的共識，并在中外合作辦學(xué)協(xié)議中明文規(guī)定。

（二）中外合作辦學(xué)項目的微觀模式

中外合作辦學(xué)項目的微觀模式是指中外合作辦學(xué)項目的“實施模式”，即項目在中方校內(nèi)由哪個（些）部門負(fù)責(zé)實施，以及如何實施。具體主要指中外合作辦學(xué)項目在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、招生就業(yè)、對外協(xié)調(diào)、資源引進(jìn)等方面在高職院校內(nèi)部由那個（些）部門負(fù)責(zé)實施，以及以何種方式實施才能取得最優(yōu)效果。這一微觀層面的實施模式正是本文的研究對象。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外對中外合作辦學(xué)的研究主要集中在以下四個方面。一是高等教育國際化的定義、現(xiàn)狀及歷史研究，如由荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)的Hansde Wit博士撰寫的《全球化、世界性城市與高等教育》一書。二是有關(guān)高等教育國際化策略研究，如John K. Hudzik和JoAnn S. McCarthy基于綜合國際化理論撰寫的“高等教育國際化實踐指南”。三是有關(guān)高等教育國際化的個案分析，如《國際分校：四個澳大利亞的案例》介紹了澳大利亞莫納什大學(xué)、墨爾本皇家理工大學(xué)等著名學(xué)府的國際化案例。四是關(guān)于不同國家或地區(qū)高等教育國際化的比較研究。國內(nèi)針對中外合作辦學(xué)的研究雖然不少，但主要分布在以下三個領(lǐng)域。一是個案研究，研究某個學(xué)校中外合作辦學(xué)項目的實施情況、經(jīng)驗和存在的問題等。二是專項政策研究，即由政府出面組織的涉及中外合作辦學(xué)立法、服務(wù)貿(mào)易等問題的研究。三是實踐研究，即針對中外合作辦學(xué)項目實踐中的某個（些）具體方面的研究，如課程設(shè)置、辦學(xué)模式、師資培訓(xùn)、學(xué)生管理、資源引進(jìn)、英語教學(xué)、課程銜接、雙語教學(xué)、招生就業(yè)等的研究。

由此可見，國內(nèi)外目前針對中外合作辦學(xué)項目微觀層面實施模式的研究幾乎沒有，更多的是側(cè)重中外合作辦學(xué)項目辦學(xué)模式或教學(xué)研究。因此，目前我國高職院校在舉辦中外合作辦學(xué)項目的過程中，對項目實施模式的選擇并沒有一套可供參考的依據(jù)，也沒有相應(yīng)的理論和實踐指導(dǎo)，未能充分實現(xiàn)“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用”的目的，在一定程度上限制了項目的可持續(xù)發(fā)展。

三、高職院校中外合作辦學(xué)項目實施模式的現(xiàn)狀

筆者對全部251所擁有中外合作辦學(xué)項目的高職院校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國高職院校中外合作辦學(xué)項目，無論為何種辦學(xué)模式，采取的實施模式大致可歸納為二級學(xué)院獨立實施模式、國際學(xué)院獨立實施模式、跨學(xué)院聯(lián)合實施模式三大類。不同實施模式對校內(nèi)可利用的資源和各利益相關(guān)方在“引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用”的過程中起到的作用產(chǎn)生直接的影響。

（一）二級學(xué)院獨立實施模式

二級學(xué)院獨立實施模式是指由中外合作辦學(xué)專業(yè)所在的二級學(xué)院獨立全面負(fù)責(zé)項目的實施，即項目在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、招生就業(yè)、對外協(xié)調(diào)等各方面均由該二級學(xué)院全面負(fù)責(zé)計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。約47%的高職院校采用這類實施模式，如山西工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與加拿大北方理工學(xué)院合作舉辦的建筑工程技術(shù)專業(yè)高等?？平逃椖坑稍撔＝ㄖこ滔氮毩⒔M織實施，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與澳大利亞聯(lián)邦大學(xué)合作舉辦金融與證券專業(yè)?？平逃椖縿t由該校經(jīng)濟(jì)學(xué)院獨立組織實施。

（二）國際學(xué)院獨立實施模式

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多原先采用二級學(xué)院獨立實施模式的高職院校，在遇到部分辦學(xué)問題后，轉(zhuǎn)而采取成立國際學(xué)院，將所有中外合作辦學(xué)項目納入國際學(xué)院統(tǒng)籌管理，由國際學(xué)院單獨全面負(fù)責(zé)中外合作辦學(xué)項目的實施，而中外合作辦學(xué)項目涉及的專業(yè)所在的二級學(xué)院則基本不參與項目的管理。目前，約有12%的高職院校采取這一實施模式。如上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院就專設(shè)了國際交流學(xué)院負(fù)責(zé)獨立實施該校與加拿大喬治布朗應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院合作舉辦建筑工程管理專業(yè)高等?？平逃椖?，并在國際交流學(xué)院設(shè)置了黨務(wù)、行政、教學(xué)、科研、外聯(lián)等機(jī)構(gòu)，除了撥出專項經(jīng)費大力支持國際教學(xué)的硬件設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)費上予以重點傾斜外，還與加拿大合作院校共同籌備了建筑數(shù)據(jù)建模實驗室、BIM實訓(xùn)室、工作站和計算機(jī)房，從而實現(xiàn)對項目全方位地實施管理。

（三）跨學(xué)院聯(lián)合實施模式

所謂跨學(xué)院聯(lián)合實施模式是指由中外合作辦學(xué)專業(yè)所在的二級學(xué)院和國際學(xué)院按照一定的分工，聯(lián)合承擔(dān)項目的實施。約41%的高職院校采用該模式，如武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院與澳大利亞、美國、愛爾蘭等國家院校在旅游管理、計算機(jī)信息管理、連鎖經(jīng)營管理、數(shù)字媒體藝術(shù)設(shè)計、建筑工程技術(shù)、建筑裝飾工程技術(shù)等6個專業(yè)開展的專科中外合作辦學(xué)項目均采用國際學(xué)院和專業(yè)所在學(xué)院聯(lián)合實施的模式，由國際學(xué)院負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)、學(xué)生的語言培訓(xùn)、學(xué)生出國留學(xué)等事務(wù)，而二級學(xué)院則重點負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理、專業(yè)教學(xué)和就業(yè)工作。

四、高職院校中外合作辦學(xué)項目實施模式的比較研究

毫無疑問，不同中外合作辦學(xué)項目實施模式均有其自身的優(yōu)缺點。為了更好的幫助高職院校完善現(xiàn)有實施模式，真正實現(xiàn)“引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用”的辦學(xué)目的，十分有必要弄清楚每種實施模式的優(yōu)點和缺點，如表1所示。

（一）二級學(xué)院獨立實施模式的優(yōu)缺點

1.高度整合優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源

高職院校主要從現(xiàn)有專業(yè)中選擇優(yōu)勢專業(yè)與國外院校舉辦中外合作辦學(xué)項目。在這些優(yōu)勢專業(yè)的前期建設(shè)中，學(xué)校在師資、課程、實驗實訓(xùn)設(shè)施、校企合作、學(xué)生管理、黨建等方面已積累大量的專業(yè)資源。這些資源可被深度整合用于中外合作辦學(xué)專業(yè)的發(fā)展，不僅節(jié)省大量的重復(fù)建設(shè)成本，還促進(jìn)合作辦學(xué)專業(yè)與非合作辦學(xué)專業(yè)的融合，讓二級學(xué)院能做到集中優(yōu)勢資源辦大事。

2.有利于國外優(yōu)質(zhì)教育資源的識別、引進(jìn)與利用

二級學(xué)院可從專業(yè)角度思考專業(yè)的發(fā)展問題，能夠獲得外方辦學(xué)情況的第一手資料，更好地比較分析中外雙方的優(yōu)劣勢，做到從實際需求出發(fā)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用。由于資源是根據(jù)需求而引進(jìn)，而非為了引進(jìn)而引進(jìn)，因此引進(jìn)的資源大多不會被束之高閣，而是真正用于推動專業(yè)建設(shè)、教師發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)等，起到一點帶面促發(fā)展的作用，促進(jìn)相關(guān)專業(yè)的平衡發(fā)展。

3.有利于提升二級學(xué)院的國際化辦學(xué)水平

高職院校的辦學(xué)國際化不應(yīng)、也不能僅靠外事部門的努力，而應(yīng)靠各二級學(xué)院的共同努力來實現(xiàn)。通過獨立實施中外合作辦學(xué)項目，二級學(xué)院能在課程設(shè)置、師資和資源引進(jìn)、教學(xué)和科研、學(xué)生交流等方面直接與外方溝通，不僅提升了領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生的國際化意識和跨文化溝通能力，營造了國際化的辦學(xué)氛圍，還能以中外合作辦學(xué)項目為平臺拓展合作，從整體上提升學(xué)院的國際化辦學(xué)水平。然而，二級學(xué)院獨立實施模式也存在一些明顯的缺陷。最大的缺陷在于缺乏專業(yè)的外事工作團(tuán)隊。不管承認(rèn)與否，這是絕大部分高職院校的二級學(xué)院在開展中外合作辦學(xué)時面臨的最大困境。這一困境直接影響與外方的溝通、外方優(yōu)質(zhì)資源的識別、引進(jìn)與利用、學(xué)生的出國深造等，甚至影響項目的生死存亡。此外，不同專業(yè)的中外合作辦學(xué)項目由于分散在不同的二級學(xué)院進(jìn)行實施管理，每個項目不僅招生規(guī)模小且過于分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)和獨特的國際化辦學(xué)文化氛圍。

（二）國際學(xué)院獨立實施模式的優(yōu)缺點

1.國際學(xué)院獨立實施模式的優(yōu)點

（1）擁有專業(yè)的外事管理團(tuán)隊。中外合作辦學(xué)項目在實施過程中，需與外方就招生、課程教學(xué)與評估、學(xué)生考核、學(xué)生出國、外教管理、教師和學(xué)生交流、外方優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)與利用等進(jìn)行大量溝通。沒有一支專業(yè)的外事團(tuán)隊，這些溝通難以高效完成，甚至可能導(dǎo)致項目的流產(chǎn)。國際學(xué)院的管理團(tuán)隊是高職院校最專業(yè)的外事團(tuán)隊之一，可以與外方之間保持有效溝通，從而保障中外合作辦學(xué)項目的可持續(xù)發(fā)展。（2）能夠形成中外合作辦學(xué)規(guī)模效應(yīng)。將所有中外合作辦學(xué)項目納入國際學(xué)院統(tǒng)籌管理，而不是分散在二級學(xué)院，可避免資源的重復(fù)建設(shè)和浪費，極大地減少管理成本和效率。國際學(xué)院還能集中全校國際化辦學(xué)資源形成規(guī)模，以較小阻力開展國際化專業(yè)建設(shè)試點改革，打造精品中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)基地，打造國際化辦學(xué)品牌特色，提升學(xué)校的辦學(xué)水平、社會地位和國際影響力。此外，由于官僚主義和行政體系的干擾，不同專業(yè)之間的跨學(xué)科合作往往難以達(dá)成。而不同中外合作辦學(xué)專業(yè)集中在國際學(xué)院辦學(xué)則將上述外部阻力內(nèi)部化，最大限度減少合作阻力，更有利于跨學(xué)科教學(xué)和科研合作的開展。（3）更有利于教學(xué)和學(xué)生管理。中外合作辦學(xué)專業(yè)學(xué)生普遍基礎(chǔ)差，若被安排與基礎(chǔ)好的學(xué)生一起學(xué)習(xí)，容易打擊其學(xué)習(xí)積極性。在國際學(xué)院獨立實施模式下，學(xué)院能集中管理差生，更好地統(tǒng)籌外語和專業(yè)課程的教學(xué)安排，進(jìn)行分層教學(xué)，為學(xué)生營造積極的國際化學(xué)習(xí)氛圍，在不知不覺中提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自信心。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二級學(xué)院獨立實施的中外合作辦學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性普遍較低、視遲到曠課為家常便飯，是最不受教師和輔導(dǎo)員歡迎的學(xué)生群體。而由國際學(xué)院獨立實施的中外合作辦學(xué)專業(yè)學(xué)生，大多具有較為積極的學(xué)習(xí)風(fēng)貌，遲到曠課也只是少數(shù)現(xiàn)象，對項目也有強(qiáng)烈的歸屬感。

2.國際學(xué)院獨立實施模式的缺點

國際學(xué)院需建立一整套涉及黨務(wù)、行政、教學(xué)、科研、外聯(lián)等事務(wù)的團(tuán)隊，需要耗費大量的人力、物力和財力。其次是人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保障。國際學(xué)院在專業(yè)教學(xué)中必然會從相關(guān)二級學(xué)院外聘專業(yè)教師，并大量借用其實驗實訓(xùn)設(shè)施等教學(xué)資源。這意味著，國際學(xué)院的許多教學(xué)活動要受制于二級學(xué)院，且難以對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行把控。再次是不利于專業(yè)建設(shè)和發(fā)展。專業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)的人才和專業(yè)的平臺。然而在國際學(xué)院獨立實施模式下，部分千差萬別的專業(yè)（如機(jī)電一體化專業(yè)和計算機(jī)信息管理專業(yè)）被集中在國際學(xué)院辦學(xué)，孤立于專業(yè)群之外，由一群非專業(yè)人士管理，很難做到可持續(xù)發(fā)展，也很難帶動相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。

（三）跨學(xué)院聯(lián)合實施模式的優(yōu)缺點

跨學(xué)院聯(lián)合實施模式最大的優(yōu)點在于專業(yè)分工。對中外合作辦學(xué)項目的實施來說，專業(yè)分工意味著二級學(xué)院和國際學(xué)院各自負(fù)責(zé)自己擅長的事情，做到專業(yè)的人做專業(yè)的事。二級學(xué)院了解專業(yè)發(fā)展方向、擅長專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)、有成熟的黨建、學(xué)生管理和科研體系、有豐富的教師、教學(xué)、實驗實訓(xùn)設(shè)施和校企合作資源，而國際學(xué)院則擅長對外聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)、具有豐富的國際化辦學(xué)經(jīng)驗、長于為學(xué)生開展外語培訓(xùn)等。從管理學(xué)的角度，專業(yè)分工有利于提高員工的熟練程度，減少對員工的培訓(xùn)及提高勞動生產(chǎn)率和降低勞動成本等。因此，在跨學(xué)院聯(lián)合實施模式下，二級學(xué)院和國際學(xué)院之間的專業(yè)分工能夠最大化整合校內(nèi)資源和節(jié)約辦學(xué)成本，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)二級學(xué)院的專業(yè)發(fā)展，提升二級學(xué)院的國際化辦學(xué)經(jīng)驗，從而從整體上提升學(xué)校的國際化辦學(xué)水平。

然而，正是由于國際學(xué)院和二級學(xué)院之間的專業(yè)分工，跨學(xué)院聯(lián)合模式也存在較大的缺陷。從管理學(xué)的角度，專業(yè)分工會導(dǎo)致工作溝通與協(xié)調(diào)問題，從而影響總體工作效率和質(zhì)量。這一點在跨學(xué)院聯(lián)合實施模式中尤為突出。中外合作辦學(xué)項目在國際學(xué)院和二級學(xué)院之間的多頭管理、權(quán)責(zé)不明，直接導(dǎo)致合作雙方在現(xiàn)實工作中互相推諉、不作為，采取多一事不如少一事的處事原則，使得項目在課程設(shè)置、教學(xué)安排、學(xué)生管理、招生就業(yè)、教師和學(xué)生出國、外教引進(jìn)、財務(wù)預(yù)算等各方面都要付出大量的溝通成本。此外，部分二級學(xué)院由于領(lǐng)導(dǎo)國際化意識的缺失和員工外事工作經(jīng)驗的缺乏，許多與中外合作辦學(xué)有關(guān)的工作根本就沒法進(jìn)行下去。

五、結(jié)語

二級學(xué)院獨立實施、國際學(xué)院獨立實施、跨學(xué)院聯(lián)合實施等三種模式都有其自身的優(yōu)缺點，難以說明一種模式優(yōu)于另一種，但可以肯定的是，這些優(yōu)缺點都源自辦學(xué)過程中各利益相關(guān)方的合作與不合作。不同實施模式體現(xiàn)的是實施主體的不同，但最終都要實現(xiàn)共同的目標(biāo)：引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要校內(nèi)各利益相關(guān)方的合作。因此十分有必要在本研究的基礎(chǔ)上，為高職院校構(gòu)建一套完善的中外合作辦學(xué)項目實施模式，為高職院校實施中外合作辦學(xué)項目提供實踐指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Stigger E，"Introduction：Internationalization in Higher Education." International Journal of Management Reviews， 2018， 15（1）：217.

[2]Brandenburg U，"Internationalization of Higher Education， Mapping and Measuring."2018.

[3]童春燕.中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估——基于10所高校的實證調(diào)研[J/OL].中國成人教育，2018（09）：62-65[2018-07-10]. http：//kns.cnki.net/kcms/detail/37.1214.G4.20180608.1713.034.html.

[4]遲海濤.高校中外合作辦學(xué)如何實現(xiàn)突破發(fā)展[J/OL].中國成人教育，2018（09）：72-74[2018-07-10].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/37.1214.G4.20180608.1713.040.html.

[5]廖菁菁.高等教育中外合作辦學(xué)項目治理水平提升的路徑分析[J].中國高教研究，2017（12）：38-43.

[6]鄒曄，唐立平，唐羚，楊飛.高職院校中外合作項目現(xiàn)狀、問題及對策研究——以無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2017，30（04）：55-57.

[7]孫玲.高職院校中外合作辦學(xué)項目可持續(xù)性分析[J].教育理論與實踐，2018，38（09）：19-21.

[8]遲海濤，張馳，何曜.中外合作辦學(xué)模式、機(jī)制初探[J].教育教學(xué)論壇，2018（20）：1-2.

[9]劉玉森，馬保科，李冬梅，胡文哲，宋芝軍，王惠欣.關(guān)于高職教育中外合作辦學(xué)的思考——以西安工程大學(xué)中澳國際學(xué)院為例[J].紡織服裝教育，2017，32（05）：348-350+355.

[10]林金輝.中外合作辦學(xué)發(fā)展報告[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2016.

[11]林金輝.中外合作辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益研究[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2016.