農(nóng)村環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)問題的調(diào)查和研究

沈博

摘要：環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)都是非常有必要的。本文將會(huì)重點(diǎn)分析農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的原因并對(duì)有效加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的建議進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述，希望能夠促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;環(huán)境保護(hù);思考與建議

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中帶來的包括環(huán)境污染在內(nèi)的副作用開始影響到整個(gè)國(guó)家。這在我國(guó)廣大農(nóng)村中也有著非常明顯的體現(xiàn)。因此在這一前提下對(duì)于新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行探究和分析就有著很高的必要性了。

1.農(nóng)村環(huán)境治理面臨的問題分析

1.1 農(nóng)村大氣環(huán)境問題

隨著城市工業(yè)迅速崛起，經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，城市開始關(guān)注環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)，并將一些高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力豐富的農(nóng)村，使得原本環(huán)境保護(hù)設(shè)施缺乏、環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。

1.2 農(nóng)村農(nóng)田環(huán)境問題

由于農(nóng)田保護(hù)措施未做到位，很多農(nóng)田都發(fā)生不同程度的水土流失問題，特別是在近堤壩的地方，此種災(zāi)害更為嚴(yán)重。此外，農(nóng)田土壤被化肥農(nóng)藥等污染也早已為人所普遍見慣，雖然國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)農(nóng)作物少用化肥農(nóng)藥等，但上有政策下有對(duì)策，此種現(xiàn)象還是屢禁不止，有的地方甚至往更為惡劣的方向發(fā)展。這不僅破壞對(duì)農(nóng)田的保護(hù)措施，更加不利于未來農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加不利于農(nóng)民長(zhǎng)期生活條件的改善。

1.3 農(nóng)村垃圾處理問題

由村民生產(chǎn)生活造成的垃圾問題如生活廢棄物、污水等也在污染者農(nóng)村的環(huán)境。以前一些人體排泄物以及動(dòng)物排泄物被經(jīng)常用于農(nóng)田施肥，但現(xiàn)在隨著科學(xué)技術(shù)的改進(jìn)以及市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，單純此類的營(yíng)養(yǎng)肥已經(jīng)不能滿足較大的市場(chǎng)需求，很少有農(nóng)民會(huì)選擇繼續(xù)使用糞便等施肥。這些本可以成為資源的營(yíng)養(yǎng)肥也隨之變成廢物。同時(shí)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，對(duì)于這些“廢物”的處理也沒得到解決，由此產(chǎn)生了隨意亂排亂放，造成村莊河流、小溪和村莊環(huán)境的污染。這些沒有及時(shí)得到處理的生活垃圾在炎熱的夏季還會(huì)發(fā)出惡臭，嚴(yán)重影響了農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量，不利于人們健康的生活，對(duì)于人們生活質(zhì)量也帶來較為負(fù)面的影響。

1.4生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重非常嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)村生活水平的提升。通常來說環(huán)境污染和生態(tài)破壞的出現(xiàn)不僅在很大程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且在這一過程中環(huán)境污染和生態(tài)破壞還會(huì)從基本對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展造成侵蝕，最終的結(jié)果必然是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的降低，并且對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。此外，生態(tài)破壞現(xiàn)象的嚴(yán)重化還會(huì)使得我國(guó)農(nóng)民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，食品安全等收到很大的影響。舉例來說，較為嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞糧食生產(chǎn)的發(fā)展，并且還會(huì)基礎(chǔ)上導(dǎo)致各種疾病，最終降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，增加了國(guó)內(nèi)的貧困人口。與此同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)期的生態(tài)破壞現(xiàn)象還會(huì)導(dǎo)致不同類型的疾病在我國(guó)農(nóng)村爆發(fā)，因此其帶來的有害影響必將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的舉措

2.1制定環(huán)保法律法規(guī)及建立監(jiān)督機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，必須制定和健全環(huán)保法律法規(guī)和建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2008年頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，此外，我國(guó)還頒布國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。加上地方頒布的各類法律法規(guī)基本，我國(guó)基本形成了一個(gè)較為完善的法律法規(guī)體系。在農(nóng)村環(huán)保問題上已有一些監(jiān)管制度，可以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的發(fā)展。

2.2樹立多方環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)控農(nóng)村環(huán)境污染源頭

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的首要工作為樹立多方環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)控農(nóng)村環(huán)境污染源頭。首先，由于農(nóng)村環(huán)境污染涉及污染供給方、污染受損方和污染治理方，因此樹立環(huán)保意識(shí)不能僅針對(duì)某一方，而需要多方并重。同時(shí)，多方環(huán)保意識(shí)的樹立不是一蹴而就的，針對(duì)不同的農(nóng)村環(huán)境污染主體需要設(shè)計(jì)不同的方案。例如，針對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的樹立需要加強(qiáng)媒體宣傳，以環(huán)境保護(hù)知識(shí)學(xué)習(xí)討論會(huì)為主，以環(huán)保知識(shí)大賽、優(yōu)秀環(huán)保案例學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)為輔助，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。其次，在做好多方環(huán)保意識(shí)樹立工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)村環(huán)保工作還需要嚴(yán)控農(nóng)村環(huán)境污染源頭。由于農(nóng)村環(huán)境污染源頭問題包括總量問題與結(jié)構(gòu)問題，因此應(yīng)以提高環(huán)保意識(shí)作為解決污染源頭問題的突破口。并且輔之以環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保政策以及環(huán)保監(jiān)管體系，從源頭上克服農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)管難題。

2.3加大環(huán)境保護(hù)投入，減輕農(nóng)村環(huán)境污染后果

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的第二步為加大環(huán)境保護(hù)投入，減輕農(nóng)村環(huán)境污染后果。第一，改革開放以來我國(guó)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，因此加大環(huán)境保護(hù)投入不能完全運(yùn)用行政命令，而應(yīng)該與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，并以此來引導(dǎo)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)行為。加大環(huán)境保護(hù)投入還需要加強(qiáng)配套資金管理制度建設(shè)，公開環(huán)保資金的使用與監(jiān)管過程，提高配套資金的使用效率和實(shí)效。第二，加大環(huán)境保護(hù)投入的目標(biāo)為減輕農(nóng)村環(huán)境污染的后果。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作必須以保護(hù)農(nóng)村人口與城市人口的健康水平為根本目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為驅(qū)動(dòng)力量，以維持農(nóng)村生態(tài)平衡為基本原則，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為宏觀方向。也就是說，減輕農(nóng)村環(huán)境污染的后果不僅需要關(guān)注農(nóng)民的切身利益，還需要樹立大局觀念與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到方方面面。

2.4健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理

健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的最后一環(huán)。首先，健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)為環(huán)保理論創(chuàng)新、環(huán)保實(shí)踐創(chuàng)新與環(huán)保制度創(chuàng)新。環(huán)保理論創(chuàng)新為農(nóng)村環(huán)境污染治理工作提供理論支撐，環(huán)保實(shí)踐創(chuàng)新為農(nóng)村環(huán)境污染治理工作提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，環(huán)保制度創(chuàng)新則為其提供制度保障。最為關(guān)鍵的是，環(huán)保監(jiān)管機(jī)制的建立健全不能片面注重某一方面的創(chuàng)新，而需要將以上三者有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)效用最大化。其次，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理需要根據(jù)環(huán)境政策和農(nóng)村污染情況有針對(duì)性地制定預(yù)防措施和控制手段，雙管齊下實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門污染治理效果最大化。此外，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理還需要與我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程相結(jié)合，最大程度的發(fā)揮外部環(huán)境（尤其是工業(yè)環(huán)境）的支持作用，在新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程中不斷調(diào)整最優(yōu)的農(nóng)村環(huán)境污染治理措施。例如，在城市化中期，可以引導(dǎo)農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，不僅能夠促進(jìn)城市化進(jìn)程，而且能夠減輕農(nóng)村生態(tài)壓力。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，這不僅對(duì)農(nóng)村基層治理提出了更高的要求，更是對(duì)全體農(nóng)村工作的考驗(yàn)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民幸福與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。這里需要注意的是，雖然樹立多方環(huán)保意識(shí)、加大環(huán)境保護(hù)投入和健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制能夠從農(nóng)村環(huán)境污染源頭、后果以及治理等方面解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，但是相關(guān)政策、制度的實(shí)施更為關(guān)鍵。

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)價(jià)中心）