淺談PPP項(xiàng)目投融資管理與風(fēng)險(xiǎn)防

范陳偉

摘要：PPP在項(xiàng)目融資里涉及的方面和問題有很多，為了減少項(xiàng)目融資里出現(xiàn)這些問題，項(xiàng)目的參與者需要進(jìn)行不斷的改變，從而采取最有效的保障措施來提高PPP項(xiàng)目在融資里的質(zhì)量。本文下述會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并且提出個(gè)人的一些觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;投資管理;風(fēng)險(xiǎn)

PPP（ Public-Private Partnership）又被成為PPP模式，它是指政府和社會(huì)或私人之間產(chǎn)生合作關(guān)系，或者也是為了提供某一種公共財(cái)物和服務(wù)，加入PPP形成合作關(guān)系，然后雙方簽定合同保證對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)雙方合同保證合作進(jìn)行順利，最終達(dá)到雙方的預(yù)計(jì)的目標(biāo)和目的，因?yàn)镻PP中的Public是指政府，Private是指私人，所以PPP相結(jié)合的意義就是根據(jù)種種關(guān)系最終達(dá)成相互合作的關(guān)系，而PPP的優(yōu)勢(shì)就在于它能使雙方的合作比一方單獨(dú)行動(dòng)更能達(dá)到有利的結(jié)果，這樣政府的財(cái)務(wù)支出會(huì)減少，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)減少。PPP模式能將政府的一些責(zé)任轉(zhuǎn)交給企業(yè)，這樣能減少政府在財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)和人力，也能協(xié)助很多企業(yè)大量地減少投資風(fēng)險(xiǎn)，正因?yàn)檫@樣才更應(yīng)該大力地推動(dòng)PPP模式，讓PPP模式促進(jìn)我國未來的發(fā)展。

一、投融資風(fēng)險(xiǎn)分析

只有將PPP這一模式應(yīng)用到投資融里，才會(huì)使我國的治理體系和治理能力變得完善，PPP模式也對(duì)政府和市場(chǎng)有著一定的影響，能夠有力地改善我國新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和減少政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的運(yùn)行效率。為了迎接更好的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，PPP投融資主要是以投資融項(xiàng)目為主，PPP投融資項(xiàng)目主要是根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目前期的預(yù)算和預(yù)收進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，再根據(jù)政府能夠扶持的力度進(jìn)行融資，最后項(xiàng)目企業(yè)能夠從政府那得到相應(yīng)的承諾和具有可靠性的貸款服務(wù)，PPP項(xiàng)目融資可以為民營企業(yè)帶來很大的提升率，而且還會(huì)降低融資上的風(fēng)險(xiǎn)，所以在某一種程度上可以說民營資本是有利可圖，它不光對(duì)民營資本有所幫助，還能夠大量地減少建設(shè)前期政府的投資風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，也能大量地提高公共建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量。但是PPP跟以往的傳統(tǒng)模式不同，以前的投融資方式過于老化、傳統(tǒng)，而現(xiàn)在需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化再結(jié)合PPP項(xiàng)目投融資的特點(diǎn)，將兩者都考慮進(jìn)去再形成合作，建立能夠大力幫助PPP模式發(fā)展的投融資方式，截至目前PPP項(xiàng)目還是過于死板，管理方面也不夠成熟，相關(guān)的法律也不是很健全，帶來的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)變得很大，這樣嚴(yán)重影響PPP項(xiàng)目的運(yùn)行效率，這也為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了一些阻礙，所以PPP項(xiàng)目投融資會(huì)給我們帶來有利之處也會(huì)造成一些有弊之處，我們要認(rèn)真去分析PPP讓它更好地融合在一起，形成有保障性的合作關(guān)系。項(xiàng)目的收人一般來源于三個(gè)部分，一是靠政府支付服務(wù)費(fèi)用，二是依靠使用的消費(fèi)者，三是兩者相結(jié)合。

（一）資本金不到位風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程里要求實(shí)行資本金的制度，而實(shí)施資本金制度是從1996年國家下發(fā)文件開始規(guī)定的，后來是根據(jù)相應(yīng)法規(guī)的第四條進(jìn)行了調(diào)整，很多次的改變還是沒有把其中部分內(nèi)容變得細(xì)化，尤其是對(duì)公益性的投資不允許實(shí)行資本金制度這一條，一直都沒有改變，而政府一般要求社會(huì)資本都要有一定的資本金來保障PPP項(xiàng)目的順利，這樣政府才能給予投資。政府還依據(jù)2009年中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的第九條規(guī)定，在投資放款的前期要對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的資本金制度，在嚴(yán)格審查后進(jìn)行資本金的發(fā)放，這也大量地減少資本金不到位的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）融資不到位風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目融資是指PPP在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上、建設(shè)上、運(yùn)營維護(hù)等環(huán)節(jié)都要安排融資方案，實(shí)時(shí)對(duì)PPP項(xiàng)目的資金上給予支持。融資分為兩種，一種是股權(quán)融資，另一種是比較偏向債權(quán)的融資，因?yàn)閺馁Y金上來說，很多銀行、保險(xiǎn)等一些金融機(jī)構(gòu)不能將基金及時(shí)收回，對(duì)此產(chǎn)生大量的風(fēng)險(xiǎn)，讓PPP項(xiàng)目的周期延長，收益效率跟不上，所以才會(huì)說在融資里比較偏向于債權(quán)融資，而在實(shí)際中這些債權(quán)融資只能通過銀行貸款來完成，所以就會(huì)形成融資不到位的風(fēng)險(xiǎn)。

二、投融資風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）增項(xiàng)項(xiàng)目自身實(shí)力，提升盈利能力

社會(huì)資本和政府兩者之間有著合作關(guān)系，雙方為了共同目標(biāo)進(jìn)行協(xié)作，也是為了提高公共產(chǎn)品的供應(yīng)效率和質(zhì)量，社會(huì)資本發(fā)揮著專業(yè)性而政府也是發(fā)揮著自己專業(yè)化的管理，這樣在使用PPP項(xiàng)目的時(shí)候技術(shù)上是可以達(dá)到最初目的的。在經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)合理的情況下是可以優(yōu)化成本，從而增加項(xiàng)目收支，開啟新的盈利模式，組成一個(gè)能夠吸人眼球的項(xiàng)目，這樣靠項(xiàng)目本身就會(huì)得到很好的融資，從而解決融資問題，投資者也會(huì)對(duì)項(xiàng)目主動(dòng)投資，和金融機(jī)構(gòu)也能順利地形成合作關(guān)系。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的審核

政府對(duì)社會(huì)資本的要求比較高，因?yàn)樵谏鐣?huì)資本的采購文件中，政府要對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行實(shí)力考察，盡量減少一些沒有足夠能力的社會(huì)資本進(jìn)行融資，因?yàn)檫@些社會(huì)資本已經(jīng)不能夠拿出足夠的PPP項(xiàng)目資本金，所以一定要減少這些沒有資格的社會(huì)資本。除了這些社會(huì)資本金以外，社會(huì)資本還有自身加強(qiáng)融資的能力，在投標(biāo)文件的時(shí)候出示和貸款機(jī)構(gòu)簽訂的文件，或者想要貸款的意向書進(jìn)行融資，而在中標(biāo)以后要及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)，確保在沒有出錯(cuò)的情況下進(jìn)行支付。

（三）擴(kuò)展融資渠道

現(xiàn)在PPP項(xiàng)目融資都偏向于銀行貸款，具體來說就是融資的形式多樣，而PPP項(xiàng)目是一種比較簡單的投資結(jié)構(gòu)，對(duì)分散項(xiàng)目不太有利，存在著風(fēng)險(xiǎn)，更適合集中項(xiàng)目，所以PPP項(xiàng)目現(xiàn)在更偏向于銀行貸款，因?yàn)椴豢赡芤驗(yàn)镻PP項(xiàng)目的發(fā)展從而降低資金成本和大量攝入人力的風(fēng)險(xiǎn)。但是PPP項(xiàng)目進(jìn)行了不斷改變，它融人各種基金、股票等方式作為融資工具，PPP項(xiàng)目也是把保險(xiǎn)社保項(xiàng)目歸納其中，這樣非常有利于PPP項(xiàng)目在今后的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)地方政府信用建設(shè)，完善守信踐諾機(jī)制

在PPP項(xiàng)目進(jìn)行的時(shí)候，必須要求政府誠信做事，嚴(yán)格兌現(xiàn)自己說出有法律效應(yīng)的承諾，不能出現(xiàn)欺騙甚至毀約的現(xiàn)象，因?yàn)橐坏Ъs會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。PPP項(xiàng)目和國家利益、公共利益都有著合作關(guān)系，嚴(yán)格約束是對(duì)雙方最好的保障，而這種現(xiàn)象不是沒有出現(xiàn)過，政府違約導(dǎo)致社會(huì)資本產(chǎn)權(quán)受到影響，所以政府開始建立地方政府失信記錄，建立健全法律法規(guī)，如果政府失信一定要嚴(yán)懲。

三、項(xiàng)目投融資在施工建設(shè)方面的應(yīng)用

（一）項(xiàng)目投融資對(duì)施工建設(shè)的作用

施工建設(shè)和項(xiàng)目投融資是一種相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，在PPP項(xiàng)目投融資的實(shí)施過程中施工建設(shè)不光要有施工資源和外部資源，還要通過現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行利潤計(jì)算，并能做到讓項(xiàng)目在運(yùn)作的時(shí)候降低成本，為企業(yè)帶來不同程度的效益。

（二）項(xiàng)目投融資在施工建設(shè)方面的應(yīng)用

施工建設(shè)和項(xiàng)目融資是合作關(guān)系，最好的項(xiàng)目選擇就是投資管理，企業(yè)選好項(xiàng)目開發(fā)市場(chǎng)，讓融資項(xiàng)目實(shí)施資金注入，這樣才能夠讓企業(yè)站穩(wěn)市場(chǎng)。PPP項(xiàng)目管理最重要的就是投融資，因?yàn)樗鼤?huì)涉及投資融資、法律財(cái)務(wù)等多個(gè)項(xiàng)目，企業(yè)完善投融資的管理制度，就能在今后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施一定的保障。

（三）施工建設(shè)關(guān)于融資風(fēng)險(xiǎn)的防范

PPP項(xiàng)目融資是要建立兩者之間的，它會(huì)產(chǎn)生大m的利益，而在這個(gè)時(shí)候絕對(duì)不能偏袒任何一方，雙發(fā)都要具有法律保障的平等關(guān)系，還要不斷地加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的保護(hù)，嚴(yán)格按照雙方合同上的約定進(jìn)行施工建設(shè)，這樣也能夠防止雙方出現(xiàn)違約情況，而政府更應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)，只有建立嚴(yán)格的法律法規(guī)就能對(duì)雙發(fā)有著一定的保障，從而減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、結(jié)束語

PPP模式進(jìn)行探索式的應(yīng)用，其實(shí)是在不斷地突破與創(chuàng)新，能夠讓融資得到更好的發(fā)展。對(duì)施工企業(yè)來說要理性地面對(duì)PPP項(xiàng)目，找到一條適合自身發(fā)展和運(yùn)營的PPP模式是尤為重要的，而面對(duì)社會(huì)資本，PPP項(xiàng)目要不斷地創(chuàng)新與突破，讓PPP項(xiàng)目在投融資模式下能夠不斷地優(yōu)化，讓PPP項(xiàng)目更好地融合在投融資項(xiàng)目里。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

陳偉，中國一冶集團(tuán)有限公司，湖北武漢。