我國基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問題及對策研究

摘要：基層公務(wù)員是我國公務(wù)員系統(tǒng)中的“基石”，國家政策的落實(shí)和地方政府的發(fā)展和建設(shè)都離不開基層公務(wù)員。然而，我國基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制僵化是我國公務(wù)員制度中的一大難題，這也是導(dǎo)致基層公務(wù)員缺乏積極性和競爭力的主要原因之一。本文從“基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制”的內(nèi)涵出發(fā)，主要分析我國基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題，以此為基礎(chǔ)探討完善我國基層公務(wù)員激勵(lì)制的措施。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員;激勵(lì)機(jī)制;問題;完善措施

隨著社會(huì)的發(fā)展，改革開放政策的實(shí)施，我國政府逐漸向“服務(wù)型”政府方向發(fā)展，而基礎(chǔ)公務(wù)員作為政府機(jī)構(gòu)中的“主力軍”，是國家方針和政策的“踐行者”，基層公務(wù)員工作的積極性和主動(dòng)性直接關(guān)系著基層政府的服務(wù)質(zhì)量和地方人民群眾的根本利益。所以，我國基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是否完善直接關(guān)系到基層公務(wù)員的工作積極性和競爭力，研究基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制對我國構(gòu)建服務(wù)型和責(zé)任型政府具有重大意義。

一、基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵

（一）激勵(lì)

一般來講，激勵(lì)就是指激勵(lì)主體為了達(dá)到組織預(yù)期目標(biāo)對客體施加影響的過程，這個(gè)過程中激勵(lì)的方式是以客體的基本特征和需求為依據(jù)，生成具有針對性的引導(dǎo)，將客體的行為與主體的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

（二）基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

首先，基層公務(wù)員是泛指我國各級黨政機(jī)關(guān)中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員;其次，基層公務(wù)員主要在與基層群眾聯(lián)系最緊密的工作崗位上;最后，基層公務(wù)員通常具有任務(wù)重且復(fù)雜的特點(diǎn)?；鶎庸珓?wù)員激勵(lì)機(jī)制是指政府通過物質(zhì)、精神方面的獎(jiǎng)懲和合理完善的績效評價(jià)以及公平晉升等措施使得基層公務(wù)員的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)與國家價(jià)值實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)保持高度一致，保障最廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)機(jī)制。

二、我國基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題

（一）激勵(lì)手段單一

我國在基層公務(wù)員激勵(lì)方面的手段和方式仍舊非常單一，大多采取一定形式的精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)較少。然而，基層公務(wù)員群體是扎根在基層第一線的公務(wù)員，基層環(huán)境相比其他公務(wù)員工作環(huán)境更為艱苦，工作任務(wù)更加繁重。雖然精神激勵(lì)可以提高基層公務(wù)員對基層工作的熱情，提高積極性。但是，本就收入低薄的基層公務(wù)員群體在缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)的情況下會(huì)直接導(dǎo)致其工作積極性下降等情況。不難看出，單一的依靠精神激勵(lì)會(huì)阻礙基層公務(wù)員的工作熱情，使得基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行不暢。

（二）薪酬體系不健全

基層公務(wù)員作為最艱苦的一線群體，高壓高量的工作任務(wù)直接導(dǎo)致其生活需要更為突出，而生活需要是否能滿足直接體現(xiàn)在其薪酬是否合理。然而，我國基層公務(wù)員的薪酬體系尚不健全，在對基層公務(wù)員的激勵(lì)過程中效果微乎其微，導(dǎo)致基層公務(wù)員群體之間的競爭性弱化，甚至為了滿足生活需要，基層公務(wù)員會(huì)為追求自身利益，在工作中以權(quán)謀私，滋生違規(guī)行為，直接導(dǎo)致基層公務(wù)員體系的管理出現(xiàn)巨大漏洞，危及人民群眾的根本利益。

（三）考核晉升機(jī)制僵化

只有公平合理的考核晉升機(jī)制才能保障讓優(yōu)秀的人才為基層公務(wù)員群體“輸血”。但是，我國基層公務(wù)員體系仍舊出現(xiàn)了很多問題：①基層公務(wù)員績效考核及晉升的標(biāo)準(zhǔn)模糊不清;②“平均主義”在考核中屢禁不止;③考核的形式單一，主要集中在單位內(nèi)部的考核，往往出現(xiàn)“關(guān)系好，考核?！钡那闆r，缺少外部對人員的考核;④干部的提拔過程中論資排輩現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（四）培訓(xùn)機(jī)制不完善

基層公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)過程中往往出現(xiàn)培訓(xùn)形式化現(xiàn)象，只是為了應(yīng)付上級檢查，沒有對基層公務(wù)員群體的業(yè)務(wù)能力、自身素質(zhì)、價(jià)值觀等多方面進(jìn)行系統(tǒng)針對性的培訓(xùn)，通常采取組織集體觀看反腐倡廉等主題的電影作為培訓(xùn)內(nèi)容，甚至有些單位通過公用經(jīng)費(fèi)組織去高校學(xué)習(xí)等。這種培訓(xùn)不重視，培訓(xùn)形式化，培訓(xùn)手段單一的培訓(xùn)機(jī)制直接導(dǎo)致基層公務(wù)員能力的和競爭力弱化。

三、完善我國基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的措施

（一）豐富激勵(lì)手段

由于每個(gè)基層公務(wù)員都有自身的訴求，因此，需要從每個(gè)基層公務(wù)員的基本訴求作為出發(fā)點(diǎn)，豐富基層公務(wù)員激勵(lì)手段，形成一種多樣化的激勵(lì)方式。在激勵(lì)過程中倡導(dǎo)國家利益的同時(shí)，也要對基層公務(wù)員群體的自身利益更加關(guān)注，注重基層公務(wù)員群體的精神需求和物質(zhì)需求，長期需求和短期需求，硬性需求和軟性需求等，不論激勵(lì)手段如何變化，牢牢把握“以人為本”的思想，從基層公務(wù)員自身出發(fā)，通過不同方式的激勵(lì)手段達(dá)到提高基層公務(wù)員的能力和工作積極性的目標(biāo)，達(dá)成保障人民群眾根本利益的最終目標(biāo)。

（二）健全薪酬體系

我們都知道薪酬的高低雖然不能直接激發(fā)基層公務(wù)員的工作熱情和積極性，但是能夠大幅度的提高其對工作的認(rèn)同度?！案咝健币矔?huì)產(chǎn)生違規(guī)現(xiàn)象的萌芽，而“底薪”更容易讓基層公務(wù)員群體對組織失去認(rèn)同感。所以，建立合理的薪酬保障體系對當(dāng)前基層公務(wù)員體系顯得尤為重要。首先，基層公務(wù)員承擔(dān)著絕大部分繁重的工作任務(wù)，合理地制定具有保障的基本工資體系是對基層公務(wù)員工作的認(rèn)可;其次，基層公務(wù)員群體中不乏優(yōu)秀的人才和干部，但是薪酬的不合理直接導(dǎo)致其付出和回報(bào)不成正比，使得優(yōu)秀的人才外流甚至走，上歧途。而合理的績效制度是薪酬體系的“強(qiáng)心劑”，讓優(yōu)秀的基層公務(wù)員群體能夠更加努力地投人到基層工作當(dāng)中;最后，合理的薪酬增長體系能夠讓基層公務(wù)員隊(duì)伍的薪酬隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長而增長，而不是一成不變的薪酬應(yīng)對快速增長的物價(jià)，防止基層公務(wù)員薪酬與當(dāng)前的生活水平產(chǎn)生較大差距。

（三）考核晉升公平透明化

青年隊(duì)伍是保障基層公務(wù)員群體永葆生命力的基本保障，制定合理的考核晉升機(jī)制對基層公務(wù)員群體的積極進(jìn)取和競爭力具有重要影響。目前，打破“論資排輩”“靠關(guān)系”等現(xiàn)象，形成公平、公正、公開，透明化的考核晉升體系是基層公務(wù)員晉升的關(guān)鍵一步，讓基層青年公務(wù)員形成一種競爭力，通過其工作期間的具體表現(xiàn)，依據(jù)能力、品德等多方面進(jìn)行考核審查，形成橫向和縱向的考核方法，以及晉升前、中、后的跟蹤考核體系，使得基層公務(wù)員考核晉升機(jī)制更為合理完善。

（四）完善培訓(xùn)機(jī)制

基層公務(wù)員的培訓(xùn)是公務(wù)員隊(duì)伍長期保持其能力和品質(zhì)的保障，然而，培訓(xùn)形式化，手段單一化等問題一直成為阻礙基層公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)步的主要問題。因此，保障合理完善的基層公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制需要做到：①培訓(xùn)目標(biāo)針對化，針對基層公務(wù)員隊(duì)伍的某項(xiàng)能力進(jìn)行針對性的培訓(xùn);②培訓(xùn)常態(tài)化，不能讓培訓(xùn)成為應(yīng)付上級考察和完成培訓(xùn)任務(wù)的一種手段，需要將培訓(xùn)常態(tài)化，將培訓(xùn)作為提高基層公務(wù)員隊(duì)伍能力的一項(xiàng)重要手段，進(jìn)行定期、定量、定標(biāo)的培訓(xùn);③培訓(xùn)獎(jiǎng)懲合理化，在培訓(xùn)過程中實(shí)施合理的獎(jiǎng)懲制度，提高基層公務(wù)員隊(duì)伍的積極性;④培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)化，制定嚴(yán)格合理的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)結(jié)果作為基層公務(wù)員今后晉升的一項(xiàng)考核依據(jù)。

四、總結(jié)

激勵(lì)機(jī)制對基層公務(wù)員隊(duì)伍的影響十分深遠(yuǎn)，對基層公務(wù)員隊(duì)伍的工作積極性和競爭力產(chǎn)生舉足輕重的作用。.目前看來，當(dāng)前基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制在薪酬、考核、方式等方面仍存在很多問題，因此，基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理工作需要堅(jiān)持以人為本的原則，追求創(chuàng)新，加強(qiáng)對基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的探索。

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作者簡介：

木合塔爾·萬力，華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部公共管理學(xué)院，上海。