新時期水利事業(yè)單位會計內部控制工作路徑優(yōu)化途徑研究

摘要：會計內部控制對我國水利事業(yè)單位內部控制體系的建設產(chǎn)生著極其重要的作用，其內部控制不僅對水利事業(yè)單位的預算控制以及風險控制工作產(chǎn)生著關鍵的影響，而且預算控制工作又同時影響著水利事業(yè)單位的經(jīng)營活動的開展。因此對于水利事業(yè)單位會計內部控制的重要性應當給予一定的重視。同時隨著我國經(jīng)濟體制的提升發(fā)展，我國水利事業(yè)單位會計內部控制的發(fā)展已經(jīng)逐步取得成效，但是其會計控制的當前發(fā)展依舊存在部分不足，使我國水利事業(yè)單位會計內部控制的實際建設未和理論保持均衡，滿足其理論發(fā)展的要求。因此本文主要根據(jù)我國新時期水利事業(yè)單位會計內部控制工作存在的主要問題進行分析，并且針對性提出相應的工作優(yōu)化途徑，從而有效推進我國水利事業(yè)單位會計內部控制的建設發(fā)展。

關鍵詞：水利事業(yè)單位：會計內部控制：工作優(yōu)化途徑

我國大部分水利事業(yè)單位從性質而言主要包括兩方面：公共性和社會性，即為社會提供相應的公共服務，也正因為水利事業(yè)單位所具備的性質，因此我國政府財政部門會給予一定的資金補貼政策。但是就國家財政部門的資金補貼而言，無法滿足水利事業(yè)單位的財務需求，因此水利事業(yè)單位必須通過融入市場環(huán)境，通過提供技術性的服務來換取單位發(fā)展所需資金。水利事業(yè)單位會計內部控制的建設需要實踐與理論的相互結合，從而有助于水利事業(yè)單位內部控制建設以及實施符合其單位發(fā)展需求。對水利事業(yè)單位白身特征進行分析，從而根據(jù)特征優(yōu)勢有效保障資金的合理化使用。本文主要對會計內部控制存在的問題進行分析，從而提出相應的解決措施。

一、水利事業(yè)單位會計內部控制建設的重要性

其一，會計內部控制的建設在新時期水利事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展過程中起著提升事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，作為核心因素，不僅能夠保障事業(yè)單位資金的有效使用運轉，而且通過不斷提升事業(yè)單位的發(fā)展來實現(xiàn)會計內部控制的目標，同時有助于水利事業(yè)單位的發(fā)展前景。

其二，通過完善改進會計內部控制制度的內容，不僅可以提高水利事業(yè)單位管理相關數(shù)據(jù)信息的精準度和有效性，而且有利于水利事業(yè)單位實現(xiàn)對資金運轉具體情況的有效監(jiān)督。同時在一定程度上可以對水利事業(yè)單位的經(jīng)營目標以及控制任務進行更加明確的定位，從而最大化提高水利事業(yè)單位會計內部控制的質量和水平，為水利事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展起到促進作用。

二、水利事業(yè)單位會計內部控制主要存在問題

（一）對會計內部控制意識薄弱

目前對于我國的水利事業(yè)單位發(fā)展過程而言，由于水利事業(yè)單位管理者對會計內部控制認知不足，導致其無法制定合理化、科學化的會計內部控制規(guī)劃，從而無法合理的實施管理。其次，對內部員工專業(yè)素養(yǎng)定期培訓有所忽視，導致水利事業(yè)單位會計內部控制相關部門的會計人員專業(yè)能力不均衡，無法滿足工作運轉的具體需求。最后，單位內部人員無法完全參與內部控制的管理過程，同時無法形成會計內部控制意識。從而導致水利事業(yè)單位各部門工作人員對會計內部控制的重要性缺乏認知。

（二）水利事業(yè)單位會計內部控制制度不健全

相比于其他發(fā)達國家企業(yè)會計內部控制的發(fā)展而言，我國水利事業(yè)單位會計內部控制的發(fā)展仍存在差距。隨著水利事業(yè)單位的迅速發(fā)展，導致會計內部控制無法滿足當前水利事業(yè)單位發(fā)展的需求。目前由于我國水利事業(yè)單位會計內部控制制度不健全，導致對水利事業(yè)單位職責劃分缺乏合理性，出現(xiàn)一人多崗、混崗的現(xiàn)象：會導致水利事業(yè)單位發(fā)展過程中出現(xiàn)分工不合理化、工作內容形式化以及相關制度的執(zhí)行不規(guī)范等問題。加之水利事業(yè)單位的管理者對會計內部制度缺乏重視，更加使水利事業(yè)單位所制定的制度存在于“形式主義”，對其最大化作用的發(fā)揮起到阻礙作用。

（三）會計內部控制審計機構缺乏獨立性

目前我國水利事業(yè)單位會計內部控制的內部審計機構主要缺乏獨立性與權威性。主要由于在建立會計內部制度內部審計機構的過程中，一方面，大多水利事業(yè)單位忽視了內部審計機構建設的重要性，因此并沒按照相關規(guī)定建立內部審計機構，從而對水利事業(yè)單位會計內部審計機構進行單位財務的監(jiān)測工作有嚴重的影響。另一方面，部分水利事業(yè)單位雖然建立了內部審計機構，但是由于水利事業(yè)單位管理人員對其不夠重視甚至阻擾，導致其缺乏實施核算與監(jiān)督的職權。

（四）會計內部控制缺乏預算控制和風險控制內容

現(xiàn)階段，由于其所需資金的主要來源于我國財政部門的撥款，財政撥款的資金數(shù)額有限，因此水利事業(yè)單位想要保障其正常運轉，在經(jīng)營過程中對財政資金實行合理規(guī)劃管控是有效措施。但是就目前實際情況來看，我國大多水利事業(yè)單位對于財政資金的規(guī)劃管控工作沒有落實到位，其中監(jiān)督機構的監(jiān)督工作也沒有切實執(zhí)行。同時在水利事業(yè)單位會計內部控制實施過程中，由于缺乏對預算控制和風險控制的執(zhí)行，使水利事業(yè)單位增加支出費用，從而導致超出預算范圍，引發(fā)會計風險。

三、水利事業(yè)單位會計內部控制工作優(yōu)化途徑

（一）強化會計內部控制意識

想要保障會計內部控制工作在水利事業(yè)單位中的高效運行，水利事業(yè)單位全體人員對其有重要性的認知才能更好推動其開展。一方面水利事業(yè)單位的管理者應當首先強化自身對會計內部控制的認知，認識到其在財務工作的作用、合理化組織以及規(guī)范化分工。另一方面水利事業(yè)單位應當注重對內部員工培訓任務的開展，針對會計內部的財務工作人員不僅要加強員工思想意識的教育，而且要重視對其專業(yè)能力的培訓，從而全面化的強化會計內部工作人員的責任和控制意識。

（二）完善水利事業(yè)單位會計內部控制制度

隨著當前社會的迅速發(fā)展，要使我國新時期水利事業(yè)單位的經(jīng)營滿足當前社會發(fā)展的需求，在創(chuàng)新發(fā)展的理念上完善水利事業(yè)單位會計內部控制制度是一項重要的任務。在完善水利事業(yè)單位會計內部控制制度的過程中，不僅要以水利事業(yè)單位實際發(fā)展情況為基本，以科學方法為指導方向，通過創(chuàng)新理念保證會計內部控制的規(guī)范化和可行性。而且要注重水利事業(yè)單位各部門T作人員的意見，綜合提出的意見制定切實可行的會計內部控制制度。

（三）強調會計內部控制審計機構的獨立性

首先，水利事業(yè)單位應當首先認識到建立審計機構的重要性，同時了解會計內部控制審計機構的性質和主要作用，從而強調會計內部控制審計機構的獨立性和權威性。其次，會計內部控制審部門的工作人員作為主要部分，水利事業(yè)單位應當強化審計部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過開展定期培訓活動的形式不斷加強自身的服務意識和監(jiān)督意識。同時面對問題提升自身處理問題能力。最后，審計部門應當發(fā)揮監(jiān)測職能，在監(jiān)測過程中及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，從而有助于水利事業(yè)單位會計內部控制制度的有效實施。

（四）重視會計控制中預算控制和風險控制內容

目前我國水利事業(yè)單位資源的來源形式主要由政府財政部門撥款為主，即在財政預算環(huán)節(jié)就水利事業(yè)單位資金的數(shù)額以及使用情況作出規(guī)劃，因此會計內部控制工作落實到位是目前主要的任務。在此基礎上，水利事業(yè)單位可以通過建立嚴格的預算制度，實現(xiàn)對預算工作的監(jiān)控、分析和評價工作。從而不僅有效減少預算資金超出的風險，實現(xiàn)會計控制中預算控制和風險控制的工作。而且有效保障水利事業(yè)單位資金的有效使用，促進新時期我國水利事業(yè)單位可以更加高效的提供公共服務。同時，預算控制和風險控制的重要性應當給予一定的重視，從而不斷強化水利事業(yè)單位整體人員對預算控制和風險控制的認細。

四、結束語

總而言之，基于新時期的經(jīng)濟發(fā)展背景下，我國水利事業(yè)單位應當主動完善會計內部控制的建設，從而滿足當前發(fā)展形勢的需求，同時進一步推進我國水利事業(yè)單位會計內部控制工作的展開。會計內部控制工作對水利事業(yè)單位發(fā)展具有重要作用，在發(fā)展過程中應當充分利用其作用為水利事業(yè)單位經(jīng)濟活動的發(fā)展打造良好的環(huán)境，并且有助于水利事業(yè)單位為社會發(fā)展提高最大的職能價值。

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作者簡介：

廖堅，四川省都江堰管理局，四川成都。