“出清重組”企業(yè)治理法治化的影響因素分析

張俊

摘要：“出清重組”企業(yè)治理法治化是依法治國(guó)理念在“出清重組”企業(yè)出清重組中的必然體現(xiàn)，“出清重組”企業(yè)治理法治化必將是長(zhǎng)期的漸進(jìn)的進(jìn)程。影響“出清重組”企業(yè)治理法治化進(jìn)程的主客觀因素眾多，理清影響“出清重組”企業(yè)治理法治化的因素，成為加速“出清重組”企業(yè)出清重組，助推供給側(cè)改革的時(shí)代課題。

關(guān)鍵詞：“出清重組”企業(yè) 治理 法治化 影響因素

2019年3月5日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院政府報(bào)告中指出， “加快國(guó)資國(guó)企改革。依法處置 ‘“出清重組”企業(yè)’”是政府2019年的主要任務(wù)之一。“出清重組”企業(yè)治理法治化是亟待解決的時(shí)代課題之一，本文將圍繞影響我國(guó)“出清重組”企業(yè)治理法治化進(jìn)程的因素分析展開(kāi)，以期探尋當(dāng)前和今后一段時(shí)間治理“出清重組”企業(yè)法治化建設(shè)路徑。

一、依法治國(guó)背景下的“出清重組”企業(yè)治理

依法治國(guó)就是全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面事務(wù)管理，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個(gè)人意志而改變。自黨的十五大提出依法治國(guó)以來(lái)，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐逐漸加速，2014年10月黨的第十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出全面的戰(zhàn)略部署。

黨的十一屆三中全會(huì)后我國(guó)堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的巨大成就。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，長(zhǎng)期隱藏在經(jīng)濟(jì)繁榮背后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾顯現(xiàn)，矛盾主要發(fā)生在供給側(cè)。2016年1月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，提出“三去一降一補(bǔ)“，為國(guó)企改革打上時(shí)代烙印。在伴隨著煤炭、鋼鐵、有色金屬、電力等行業(yè)去產(chǎn)能的改革浪潮中，”“出清重組”企業(yè)“始見(jiàn)于國(guó)家指導(dǎo)國(guó)企供給側(cè)改革政策文件中。

“出清重組”企業(yè)最初是在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域使用的概念，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家Edward. J. Kane提出，是指那些無(wú)望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)， 其顯著特點(diǎn)是"吸血"的長(zhǎng)期性、依賴(lài)性。諾獎(jiǎng)得主經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫頓·米勒稱(chēng)，日本“失去的十年”，就是救助“出清重組”企業(yè)的結(jié)果。工信部副部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，“出清重組”企業(yè)"是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

“出清重組”企業(yè)過(guò)去存在，今天依然存在，相信將來(lái)也會(huì)有?！俺銮逯亟M”企業(yè)治理法治化是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。供給側(cè)改革時(shí)代要求依法處理“出清重組”企業(yè)，落實(shí)習(xí)總書(shū)記“凡屬重大改革都要于法有據(jù)“的指示。在當(dāng)今語(yǔ)境下“出清重組”企業(yè)治理的法治化，就是要求治理“出清重組”企業(yè)要有法律依據(jù)，將處置“出清重組”企業(yè)的政策法治化，治理“出清重組”企業(yè)的主體運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，持續(xù)依法分類(lèi)“出清重組”企業(yè)，逐步“出清重組”企業(yè)治理的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個(gè)人意志而改變。

二、影響“出清重組”企業(yè)治理法治化的因素分析

馬克思主義認(rèn)為，影響事物的因素不外乎有內(nèi)因與外因兩個(gè)方面，其中內(nèi)因是變化的根據(jù)，起決定作用;外因是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。大凡復(fù)雜事務(wù)的演變是內(nèi)外因交織疊加所致。“出清重組”企業(yè)治理問(wèn)題包含著誰(shuí)治理、治理誰(shuí)、怎樣治理、治理成效等方面，影響“出清重組”企業(yè)治理法治化的因素也不外乎主體因素、客體因素、治理措施因素、治理監(jiān)督因素與治理成效評(píng)價(jià)因素。

（一）影響“出清重組”企業(yè)治理法治化的主體因素

影響“出清重組”企業(yè)治理法治化的主體因素是指源自“出清重組”企業(yè)治理者方面的因素，回答“誰(shuí)治理”方面的問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下多用“管理”一詞，其主體當(dāng)然是政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，要求依法治理的主體多元化。在依法治國(guó)語(yǔ)境下，人民群眾是依法治國(guó)的主體?！俺銮逯亟M”企業(yè)治理的主體當(dāng)然是多元化的，既包括政策提供與執(zhí)行的政府，也包括經(jīng)營(yíng)主體，更包括投資主體和經(jīng)營(yíng)交易中產(chǎn)生的同“出清重組”企業(yè)存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系主體在內(nèi)。就引導(dǎo)“出清重組”企業(yè)處理各級(jí)政府之間、政府與待出清重組的“出清重組”企業(yè)之間、“出清重組”企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人之間、“出清重組”企業(yè)與其集團(tuán)公司之間、“出清重組”企業(yè)與“出清重組”企業(yè)與企業(yè)員工之間有著不同利益考慮，各主體之間對(duì)“出清重組”企業(yè)及時(shí)出清重組的認(rèn)知不同，以及基于認(rèn)知而產(chǎn)生的“出清重組”企業(yè)治理動(dòng)機(jī)和目的的不同，共同影響著“出清重組”企業(yè)治理法治化的主體因素的形成。

相對(duì)于中央人民政府積極追求“出清重組”企業(yè)按時(shí)處置完畢，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)新的騰飛騰籠換鳥(niǎo)外，各級(jí)地方政府都有涉及政績(jī)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP排名及地區(qū)穩(wěn)定等考量，不積極主動(dòng)結(jié)合本地實(shí)際去思考“出清重組”企業(yè)治理的法治化路徑。這一點(diǎn)在各級(jí)政府庸俗地照抄照搬上級(jí)政策文件上表現(xiàn)無(wú)疑。黨的十八屆四中全會(huì)要求按照“三個(gè)強(qiáng)化”來(lái)完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，具體到“出清重組”企業(yè)治理的政策上，即中央政府的政策要體現(xiàn)強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)上;省級(jí)政府文件要體現(xiàn)強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé);市縣政府執(zhí)行上級(jí)政府政策的職責(zé)，可是在市縣照搬體現(xiàn)上級(jí)政府宏觀管理和統(tǒng)籌推進(jìn)等事權(quán)的政策，缺乏聯(lián)系實(shí)際的執(zhí)行措施，只是簡(jiǎn)單的政策文件大游行。另外，大大小小的國(guó)企，源于歷史形成的不同機(jī)構(gòu)的政府財(cái)政出資，在行政體制改革中許多出資主體資格的消失，盡管名義上對(duì)“出清重組”企業(yè)完成主管機(jī)關(guān)的交割，但往往因人員變動(dòng)，許多檔案材料的缺失也為“出清重組”企業(yè)的治理帶來(lái)不小影響。

上述這些“出清重組”企業(yè)治理相關(guān)的主體因素交織疊加，影響著“出清重組”企業(yè)治理主體的主觀能動(dòng)性正常發(fā)揮。

（二）影響“出清重組”企業(yè)治理法治化的客體因素

實(shí)踐的成功離不開(kāi)實(shí)踐主體的正確的認(rèn)知。所謂影響“出清重組”企業(yè)治理法治化的客體因素就是缺乏正確的“出清重組”企業(yè)的識(shí)別，它包括識(shí)別的方法與識(shí)別的結(jié)果，回答“治理誰(shuí)“方面的問(wèn)題。上文提到，“出清重組”企業(yè)治理主體是廣大人民群眾在黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)下依法參與“出清重組”企業(yè)治理?！俺銮逯亟M”企業(yè)治理法治化的前提需要明知哪些“出清重組”企業(yè)屬于經(jīng)什么方法認(rèn)定是什么類(lèi)型的企業(yè)，目前一般人民群眾不容易獲取這些未公開(kāi)的信息，不了解要治理的“出清重組”企業(yè)有多少是什么，更談不上參與治理。

從“出清重組”企業(yè)的識(shí)別數(shù)據(jù)看，應(yīng)該是國(guó)家國(guó)資委和地方國(guó)資委認(rèn)定需要按時(shí)處置國(guó)有“出清重組”企業(yè)數(shù)量?！俺銮逯亟M”企業(yè)千差萬(wàn)別，不一而足，產(chǎn)生的原因不同。從“出清重組”字義上看此類(lèi)企業(yè)“應(yīng)死不死，是活實(shí)死“，前者企業(yè)因外來(lái)救助而殘喘，無(wú)益而浪費(fèi)社會(huì)資源，后者完全已喪失經(jīng)營(yíng)能力僅因法律人格沒(méi)有及時(shí)注銷(xiāo)而存在。時(shí)下政策語(yǔ)境下的“出清重組”企業(yè)識(shí)別依據(jù)是”不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)“。這種指導(dǎo)全國(guó)“出清重組”企業(yè)的認(rèn)定依據(jù)受以下情況影響：一是早期的處置政策文件多指國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)很少涉及;二是能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的彈性大;三是虧損計(jì)算沒(méi)有考慮相關(guān)因素，如政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)返還免除，銀行無(wú)成本或負(fù)成本提供資金等等。

應(yīng)治盡治是“出清重組”企業(yè)治理法治化的應(yīng)有之義。諸如上文所述的“出清重組”企業(yè)識(shí)別依據(jù)的不精準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致“出清重組”企業(yè)治理客體認(rèn)定的瑕疵，應(yīng)該得到治理因識(shí)別不當(dāng)而遺漏的“出清重組”企業(yè)，就像一個(gè)個(gè)被埋藏的定時(shí)炸彈一樣。最終成為能驅(qū)除良幣的劣幣，擠占非“出清重組”企業(yè)應(yīng)獲得的資源，加劇產(chǎn)能過(guò)剩，阻礙行業(yè)進(jìn)步，進(jìn)而危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）影響“出清重組”企業(yè)治理法治化的治理措施因素

所謂影響“出清重組”企業(yè)治理法治化的治理措施因素，回答“怎樣治“方面的問(wèn)題?！俺銮逯亟M”企業(yè)出資主體、形成原因、所處狀態(tài)的不同，給治理措施的選擇帶來(lái)較大的沖擊。無(wú)論去產(chǎn)能還是“出清重組”企業(yè)的出清都將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。盡管政策語(yǔ)境中處置“出清重組”企業(yè)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化法治化并舉，一企一策。但政策的貫徹都是由時(shí)間節(jié)點(diǎn)的，如財(cái)政稅收政策、社保政策、金融政策。目前而論，由國(guó)家主導(dǎo)的“出清重組”企業(yè)治理政策只是治理法治化的前提，在集中整治階段是重要措施，具有明顯的階段性、非長(zhǎng)期性。目前讓市場(chǎng)成為資源配置的主要手段的機(jī)制還待進(jìn)一步建設(shè)。破產(chǎn)法設(shè)置有破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算的制度，但訴訟程序的設(shè)置、訴訟審判隊(duì)伍建設(shè)、訴訟審判機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)都需要在深化改革中得到進(jìn)一步完善，“出清重組”企業(yè)治理司法措施的收效還需要人民法院與政府金融、稅收、社保、發(fā)改委、國(guó)資委等執(zhí)法部門(mén)建立并良性運(yùn)作”治理“出清重組”企業(yè)的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制 “。

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要長(zhǎng)期治理“出清重組”企業(yè)，影響“出清重組”企業(yè)治理的內(nèi)外因素的正確查找與有效排除必將大大推動(dòng)“出清重組”企業(yè)治理法治化的進(jìn)程。

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