桐城市農(nóng)機社會化服務發(fā)展形勢探析

何圣利

【摘??要】近年來，我國農(nóng)機社會化服務加快發(fā)展，服務模式、組織方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機社會化服務組織化程度不斷提高。為更好發(fā)揮農(nóng)機服務組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)中主力軍作用，立足現(xiàn)狀，梳理農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展的自身優(yōu)勢、存在問題、外部機遇與挑戰(zhàn)，提出進一步深化服務的建議。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展形勢;農(nóng)機社會化服務;發(fā)展路徑

一、農(nóng)機社會化服務基本情況

桐城市位于安徽省中部，總?cè)丝?5萬，總面積1571平方公里，糧食播種面積?6.5萬公頃，糧食總產(chǎn)量33.9萬噸。截至2020年初，全市農(nóng)機專業(yè)合作社72家，成員635人，擁有農(nóng)機具1514臺套。其中榮農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社為國家級示范社，天泰、盛源、天壯等6家為省級示范社，年作業(yè)服務面積50多萬畝，創(chuàng)經(jīng)濟效益近2600萬元。

（一）優(yōu)勢

1.農(nóng)機裝備實力大幅提升。1987年，全市農(nóng)機總動力僅7.4萬千瓦，農(nóng)用拖拉機1422臺。到2020年初，全市農(nóng)機總動力達到66.97萬千瓦，較1987年提高了9倍;擁有大拖1094臺，水稻插秧機483臺，聯(lián)合收割機797臺，秸稈粉碎還田機58臺，糧食烘干機212臺套，植保無人機156架。

2.農(nóng)機作業(yè)水平有新跨越。到2020年初，我市通過社會化服務組織建設省級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)9個，片區(qū)面積4.2萬畝，輻射帶動周邊農(nóng)機戶新增20萬畝;建設2000畝以上秸稈機械化還田示范片4個，輻射帶動全市還田作業(yè)面積60萬畝。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到81.03%，居安慶市前列。

3.社會化服務網(wǎng)絡基本形成。以黨的十九大報告和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為支撐，利用國家農(nóng)機購置補貼和省市項目資金，扶持農(nóng)戶、農(nóng)機戶、合作社、服務公司，引導和鼓勵農(nóng)民采取土地入股、資金入股、機具入股等方式，成立農(nóng)機專業(yè)合作社。到2020年初，成立家庭農(nóng)場671家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社641家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)200家，農(nóng)機專業(yè)合作社72家，農(nóng)機大戶組織148個。年作業(yè)服務面積40多萬畝。農(nóng)機銷售網(wǎng)點12家，農(nóng)機維修服務網(wǎng)點36家。

4.促進勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。農(nóng)機服務組織具備較強的裝備實力、服務能力，有效減輕農(nóng)民的勞動強度，緩解季節(jié)性勞力緊缺的矛盾，全市僅農(nóng)機合作社就承擔75%以上農(nóng)田作業(yè)量，轉(zhuǎn)移出大批勞動力。

5.農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收成效明顯。農(nóng)機合作社以先進生產(chǎn)工具為依托，通過訂單作業(yè)、農(nóng)田托管、土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作等形式開展規(guī)模服務、規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修市場日漸完善。2019年全市農(nóng)機作業(yè)服務收入就達2.88億元，社會化服務組織作業(yè)服務不僅增加農(nóng)民機手收入，同時為農(nóng)戶節(jié)省開支，減少損失，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。由農(nóng)機服務合作社主導的水稻全程機械化相對于人工每畝節(jié)約生產(chǎn)成本152元，增產(chǎn)增收180元，總計每畝增收332元，全市水稻全程機械化54萬畝，農(nóng)民能增收17928萬元。

（二）劣勢

1.專業(yè)人才缺乏。一是高素質(zhì)管理者缺乏。農(nóng)機化服務組織人員主要是機手、農(nóng)民，管理方式松散粗放，有的只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，而對主體如何經(jīng)營管理、發(fā)展壯大較少過問。二是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。之前農(nóng)機裝備水平低，農(nóng)機服務組織人員還能勉強滿足需求，隨著農(nóng)機科技水平的不斷提高，技術(shù)、信息、維修等方面的專業(yè)人才嚴重缺少，而其自身條件也難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，導致市場競爭力有限。

2.基礎條件薄弱。一是資金制約。農(nóng)機服務主體雖然相對農(nóng)戶資金比較充裕，但總體基礎仍然薄弱，特別是大型高性能農(nóng)業(yè)機械動輒幾十萬元，導致農(nóng)機服務主體資金短缺現(xiàn)象普遍。二是土地制約。土地的分散經(jīng)營，致使大型機械作業(yè)量下降，作業(yè)成本增加。

3.服務范圍較窄。目前我市農(nóng)機社會化服務組織大都集中在對糧食作物進行機械化耕、種、收作業(yè)，缺少產(chǎn)銷一體化的大型農(nóng)機服務主體，農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)鏈完整度還不高。更為重要的目前的農(nóng)機合作社大多處于“半年忙半年閑”的狀態(tài)，嚴重制約合作社的長遠健康發(fā)展。

（三）機遇

1.政策環(huán)境繼續(xù)向好。2016年12月29日印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中明確提出“到2020年，農(nóng)機社會化服務水平全面提升。農(nóng)機合作社建設更加規(guī)范，新型農(nóng)機經(jīng)營和服務組織不斷發(fā)展壯大，作業(yè)服務面積進一步擴大，機械化支撐適度規(guī)模經(jīng)營的作用顯著增強。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修、租賃等社會化服務更加便捷高效?！鞭r(nóng)機社會化服務進入發(fā)展機遇期。

2.農(nóng)機工業(yè)持續(xù)發(fā)展。《中國制造2025》、《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016—2025）》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施方案》等利好政策相繼出臺實施，尤其是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機深松整地補助、全程機械化示范、農(nóng)作物病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治補貼等政策項目上予以傾斜，更是促進農(nóng)機工業(yè)穩(wěn)定而持續(xù)的發(fā)展。

3.經(jīng)濟社會發(fā)展必然趨勢。當前我國農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地向大戶集中，向農(nóng)場集中，農(nóng)業(yè)機械化已成必然趨勢，需要農(nóng)機社會化服務組織提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務。并且從長期來看，農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展也能夠更合理地配置農(nóng)機資源。

（四）挑戰(zhàn)

1.融資難。農(nóng)機社會化服務是一項長期而龐大的系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠中央財政的支持，還需要地方政府、民間資本的共同投入。而當前農(nóng)機社會化服務組織普遍存在資金短缺問題。

2.水平低。農(nóng)機化服務組織普遍規(guī)模小，覆蓋面窄，經(jīng)營層次低，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，同時，龍頭服務組織的帶動能力不強，不能有效組織轄區(qū)內(nèi)各級服務組織聯(lián)合作業(yè)。

二、基于我市農(nóng)機現(xiàn)狀分析的發(fā)展形勢戰(zhàn)略

根據(jù)以上的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)的分析，可以看出我市農(nóng)機社會化服務能力持續(xù)提升，方式不斷創(chuàng)新，效益進一步提高，但也存在諸多問題，總體來說，就是與廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)機社會化服務的多樣化需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要尚有明顯差距。

三、對農(nóng)機社會化服務發(fā)展方向的相關(guān)建議

（一）發(fā)展定位

農(nóng)機社會化服務發(fā)展要繼續(xù)圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收的目標任務，發(fā)展和壯大各類農(nóng)機服務組織，滿足農(nóng)民實際需求，解放發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

（二）下一步措施

四個堅持。堅持主體多元化，推動典型示范，促進農(nóng)機社會化服務實現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升;堅持服務產(chǎn)業(yè)化，培育壯大服務主體，推動農(nóng)機社會化服務組織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;堅持運行智能化，提高機具使用效率，推動智慧型農(nóng)機服務組織建設;堅持管理規(guī)范化，不斷完善服務機制，推動農(nóng)機社會化服務有序發(fā)展。

三個培育。培育農(nóng)機作業(yè)市場，通過土地托管，以農(nóng)機合作社為主體、以農(nóng)機作業(yè)為手段、以機代人，有組織地對農(nóng)戶委托的糧食作物的收獲和下茬作物的耕種進行全面機械化作業(yè)服務，鼓勵各類農(nóng)機服務市場主體為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的農(nóng)機作業(yè)服務;培育農(nóng)機維修市場，加快構(gòu)建布局合理、服務規(guī)范、便捷高效的農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡;培育農(nóng)機供應市場，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務，健全遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)機零配件供應網(wǎng)絡。

兩個發(fā)揮。充分發(fā)揮農(nóng)機服務主體作用，成立農(nóng)機合作聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)事服務中心，建立起“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機社會化服務體系;充分發(fā)揮好國家級、省級示范社的典型示范作用，通過基地帶動、科技推動、服務促動，立足農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，培育農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務組織，探索出一條獨具桐城特色的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

一個創(chuàng)新。廣泛吸納農(nóng)科院所、社會組織、農(nóng)機企業(yè)、中介組織、農(nóng)機協(xié)會、種養(yǎng)大戶等社會力量參與到農(nóng)機社會化服務建設中來，鼓勵一部分具有實力的農(nóng)機合作社，開展包括糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的“一條龍”農(nóng)機作業(yè)服務項目，使其成為既提供農(nóng)機作業(yè)服務又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務組織多元化、服務形式多樣化。

（作者單位：安徽省桐城市農(nóng)機化學校）