水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

黃萬勝

摘要：水利工程管理現(xiàn)代化已經(jīng)成為水利工程的核心內(nèi)容，對水利工程的長期發(fā)展具有重要影響。水利工程管理評價指標(biāo)體系是衡量水利工程管理的重要舉措，可結(jié)合水利工程實際發(fā)展?fàn)顩r提出具體措施，維持水利工程的長期穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，本文先簡要介紹了水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，然后分析了水利工程管理現(xiàn)代化指標(biāo)選取的準(zhǔn)則，最后對水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系進(jìn)行了詳細(xì)的論述，以其可以為相關(guān)人士提供一定的參考和幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理;現(xiàn)代化;評價指標(biāo);體系構(gòu)建

水利工程管理現(xiàn)代化是當(dāng)前水利管理工作的重要組成部分，管理現(xiàn)代化水平對水利工程的現(xiàn)代化有著直接的影響，因此，對于水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)行全面且深入的研究，是十分必要和必須的。通過對水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，能夠及時發(fā)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的水平，以及其與管理目標(biāo)之間的距離，從而為水利工程管理現(xiàn)代化的發(fā)展提供全面的參考和依據(jù)，促進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升。

一、水利工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵

水利工程管理現(xiàn)代化適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化的客觀要求，不但包括硬件設(shè)施的現(xiàn)代化，還包括軟件設(shè)施的現(xiàn)代化以及人們的思想觀念和工作方式的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的水利工程管理包含：擁有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的水利工程設(shè)施;研究制定科學(xué)的先進(jìn)的，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的水利工程管理體系;具有先進(jìn)的高精確的監(jiān)控調(diào)度手段;打造出一支高素質(zhì)、高水平、具有現(xiàn)代思想意識的管理團(tuán)隊。

二、水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1評價指標(biāo)體系的基本框架

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系是一個動態(tài)的管理過程，其中應(yīng)當(dāng)包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個基本的層次。目標(biāo)層反映的是水利工程管理現(xiàn)代化的綜合評價指標(biāo)，也是反應(yīng)水利工程管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志;準(zhǔn)則層中包含組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理四個層次，分別體現(xiàn)不同層次的現(xiàn)代化水平;指標(biāo)層中包含定量評價，定性評價等22個基本的評價指標(biāo)，通過這些指標(biāo)能夠真實而且全面的反映水利工程管理的現(xiàn)代化水平。其中準(zhǔn)則層是核心部分，也是影響指標(biāo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2評價指標(biāo)

（1）組織管理現(xiàn)代化水平是反映水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制是否完善的重要指標(biāo)，通過人員管理、崗位制度管理等基本的制度落實情況反映水利工程管理現(xiàn)代化管理機(jī)制是否完善。只有科學(xué)的組織管理指標(biāo)，才能全面的反映水利工程管理現(xiàn)代化水平，為評價指標(biāo)體系的構(gòu)建提供基本的制度保障。

（2）安全管理現(xiàn)代化水平是反映水利工程管理達(dá)標(biāo)率、防汛抗險能力達(dá)標(biāo)率的指標(biāo)，通過水利工程管理單位的行政管理以及對各項工程設(shè)施的管理，反映水利工程管理單位的管理效率，也能反映出水利工程管理單位應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案能力。

（3）運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平時評價工程設(shè)施完好率、工程自動化控制達(dá)標(biāo)率的基本指標(biāo)。通過運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平指標(biāo)的構(gòu)建，對水利工程管理自動化和工業(yè)化的應(yīng)用效率進(jìn)行全面反映。

（4）經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化水平時反映水利工程管理單位的盈虧率、水費征收率等內(nèi)容的基本指標(biāo)，通過這些評價指標(biāo)能夠反映水管單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水利工程事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、在水利工程管理工作中構(gòu)建現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的具體措施

（一）細(xì)化現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的相應(yīng)內(nèi)容

根據(jù)我國水利工程現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建經(jīng)驗上來看，通常是根據(jù)其水利工程的功能以及能力體系進(jìn)行劃分，針對不同的功能建立評分體系，以綜合得分超過九十分，其單項評分達(dá)到八十分以上，關(guān)鍵的功能指標(biāo)也達(dá)到九十分，才能夠滿足水利工程現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系要求。

所以在這一過程之中，需要結(jié)合其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從多個功能方面進(jìn)行細(xì)化，比如其防洪保安的功能、農(nóng)田灌溉功能、水環(huán)境保護(hù)功能、周圍生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能、水利可持續(xù)發(fā)展功能等，都需要納入到現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的范圍之內(nèi)，根據(jù)其不同功能內(nèi)容的表現(xiàn)形式，來以分?jǐn)?shù)的形式體現(xiàn)出來，從而進(jìn)一步針對存在不足的專項功能進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，以此來提升其保障能力，實現(xiàn)現(xiàn)代化的水利工程建設(shè)。

（二）加強(qiáng)多個部門之間的溝通與合作

事實上在不同評價指標(biāo)體系的建立過程之中，不是僅僅依靠水利局一個單位就能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系建立的任務(wù)，還需要多個部門之間通力合作，從而為指標(biāo)體系的建立提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，并且進(jìn)行水利工程的相關(guān)布局。以水資源的供給為例，在這一方面，水利局需要與住建局、統(tǒng)計局以及工信局進(jìn)行交流與合作，從而根據(jù)目前的供水保證率角度進(jìn)行著手，明確其供水的達(dá)標(biāo)率。在加強(qiáng)人口統(tǒng)計以及GDP統(tǒng)計的基礎(chǔ)之上，明確萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量等，以此來提升現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系構(gòu)建的有序性，優(yōu)化其現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的分工任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）應(yīng)用科學(xué)的指標(biāo)評價方法以及綜合評判標(biāo)準(zhǔn)

其指標(biāo)評價方法以及綜合評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基于區(qū)域內(nèi)部的實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、水利工程發(fā)展需要以及常規(guī)水利工程參數(shù)，從而進(jìn)行評價與設(shè)立的，所選擇的指標(biāo)評價方法與以及綜合評判標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該符合我國宏觀的水利工程管理規(guī)劃，目前我國在定性指標(biāo)考核上執(zhí)行較為明確，因為定量指標(biāo)的目標(biāo)水平通常是借鑒了實際的水利工程管理經(jīng)驗以及科研成果多計算得出的，而動態(tài)的評價指標(biāo)以及分層綜合評價形式則相對復(fù)雜，需要結(jié)合一級指標(biāo)，利用加權(quán)法進(jìn)行操作得出，并且根據(jù)其實現(xiàn)的程度進(jìn)行評價標(biāo)準(zhǔn)的劃分，無論是初步實現(xiàn)、基本實現(xiàn)還是全面實現(xiàn)要求，目前的水利工程管理在構(gòu)建現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系時都能夠有相對合理的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，并且利用現(xiàn)代化的管理體系進(jìn)行綜合評判與管理，結(jié)合指標(biāo)定義來明確其衡量標(biāo)準(zhǔn)與實現(xiàn)程度。

其次在構(gòu)建原則上是以一段發(fā)展水平為基礎(chǔ)進(jìn)行檢驗的，所以指標(biāo)既要符合市場發(fā)展規(guī)律，又要具有代表性。所以明確的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都來自于精確的數(shù)據(jù)資料，如果一些數(shù)據(jù)資料的來源不夠開放，或者精度較低，就會造成指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的不合理。

四、結(jié)束語

總而言之，水利現(xiàn)代化是一個非常繁雜的系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)評價過程。在進(jìn)行水利現(xiàn)代化評價過程中，要綜合的對地方的水利發(fā)展實際狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分析，選取針對性的與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相符的評價指標(biāo)。

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