“僵尸企業(yè)”成因與處置對(duì)策研究

錢凱

摘要：“僵尸企業(yè)”的存在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行產(chǎn)生了重要的阻礙作用，影響到市場(chǎng)效用的有效發(fā)揮?！敖┦髽I(yè)”的產(chǎn)生既有自身的原因，亦有政府與法律制度層面的原因。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下，分類處置“僵尸企業(yè)”債務(wù)，實(shí)施財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬核銷標(biāo)準(zhǔn)，但是應(yīng)當(dāng)加大對(duì)逃廢銀行債權(quán)的打擊力度，尤其是要嚴(yán)格實(shí)施破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算的標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合運(yùn)用破產(chǎn)法的能力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的依法處置。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;“僵尸企業(yè)”;破產(chǎn)法;分類處置

“僵尸企業(yè)”問題是影響和制約實(shí)現(xiàn)供給側(cè)有效供給目標(biāo)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在，選擇實(shí)現(xiàn)的路徑與機(jī)制作為問題研究的角度，不僅是“僵尸企業(yè)”依法處置的需求，也是有效推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。

一、“僵尸企業(yè)”的內(nèi)涵和界定標(biāo)準(zhǔn)

1、“僵尸企業(yè)”的內(nèi)涵

“僵尸企業(yè)”的提出，最早可追溯到EdwardKane解析日本上世紀(jì)八九十年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

在我國(guó)，有學(xué)者認(rèn)為“僵尸企業(yè)”應(yīng)是那些盈利狀況差、無(wú)法按時(shí)還貸但卻仍能借貸的企業(yè)。有學(xué)者認(rèn)為“僵尸企業(yè)”不能千篇一律，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的行業(yè)，結(jié)合企業(yè)的具體情況給予相應(yīng)的定義，體現(xiàn)出行業(yè)的特點(diǎn)。還有學(xué)者認(rèn)為“僵尸企業(yè)”的提法不夠科學(xué)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有不同的解讀。總之，我國(guó)當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于“僵尸企業(yè)”并沒有統(tǒng)一明確的定義。

2、“僵尸企業(yè)”的界定標(biāo)準(zhǔn)

“僵尸企業(yè)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界基本上是依據(jù)“陷入財(cái)務(wù)危機(jī)”和“債權(quán)人繼續(xù)提供信貸”等特征構(gòu)造了多種測(cè)量指標(biāo)。具體來(lái)講有：一是企業(yè)層面，主要有日本的CHK標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)的FN方法、韓國(guó)的HK方法等。二是聚合層面，主要有直接識(shí)別法和間接識(shí)別法。依據(jù)與“僵尸企業(yè)”有關(guān)的信息，對(duì)某行業(yè)或地區(qū)“僵尸企業(yè)”做出大致的推斷。

二、我國(guó)當(dāng)前“僵尸企業(yè)”處置面臨的困境

“僵尸企業(yè)”因?yàn)槠渥陨硐萑肓死Ь?，面臨職工安頓及盤活資金等壓力。政府方面也為了社會(huì)穩(wěn)定及政績(jī)阻礙其退出。法律方面因?yàn)槠飘a(chǎn)法律制度的不完善及法院不積極受理案件使其不能高效退出。

1、“僵尸企業(yè)”不退出的自身方面原因

“僵尸企業(yè)”的分布行業(yè)是比較廣泛的，大部分的存在時(shí)間長(zhǎng)久，業(yè)務(wù)范圍較為廣泛，而且其自身接納有較多的勞動(dòng)人員，對(duì)外擔(dān)負(fù)著較大數(shù)額的債務(wù)，貿(mào)然退出市場(chǎng)，不僅侵害到員工的切身利益，并且還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成不好的影響，有產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)的可能。如果強(qiáng)行將此類處于僵化的企業(yè)清理出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，就會(huì)導(dǎo)致不能有效盤活市場(chǎng)要素，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈將不能得到有效調(diào)整，并且進(jìn)一步破壞市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象。企業(yè)僵化的復(fù)雜性、涉及利益的廣泛性和形成原因的多樣性，使“僵尸企業(yè)”的主動(dòng)退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨勞動(dòng)力退出難、稅務(wù)注銷難、工商注銷難、企業(yè)負(fù)責(zé)人動(dòng)力不足等諸多難題。

2、“僵尸企業(yè)”退不出的政府方面原因

在實(shí)踐中，政府充當(dāng)了企業(yè)破產(chǎn)決策者、協(xié)調(diào)者等多種角色，但政府對(duì)于破產(chǎn)法的作用存在誤解，并不愿意看到企業(yè)破產(chǎn)的局面，出于政績(jī)的考慮政府并不愿意支持企業(yè)走破產(chǎn)程序。同時(shí)，在崗職工的安置也是很難解決的問題，處置不當(dāng)容易引發(fā)社會(huì)混亂，不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。商業(yè)銀行基本上都是“僵尸企業(yè)”的最大債權(quán)人，并且是具有優(yōu)先受償權(quán)的擔(dān)保債權(quán)人，如果“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)，商業(yè)銀行也會(huì)對(duì)債權(quán)作出壞賬會(huì)計(jì)科目處理，出于銀行的不當(dāng)績(jī)效考核和問責(zé)制度，商業(yè)銀行一般情況下也不具有較大動(dòng)力推動(dòng)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)，而是與地方政府都會(huì)選擇繼續(xù)維持“僵尸企業(yè)”，從而導(dǎo)致這些幫扶救治措施并沒有使企業(yè)起死回生，白白耗費(fèi)了社會(huì)資源，占據(jù)了大量市場(chǎng)資源，使很多企業(yè)出現(xiàn)通過政府的救助來(lái)維持的幻想。因此，政府會(huì)出于政績(jī)和維穩(wěn)等方面的需要，干預(yù)到“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)程序中來(lái)，從而導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”無(wú)法得到法治化的處置。

3、“僵尸企業(yè)”退不出的法律方面原因

“僵尸企業(yè)”處置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到破產(chǎn)法、合同法、勞動(dòng)法、財(cái)稅法律制度等眾多法律制度，尤其是破產(chǎn)法及配套制度的運(yùn)用。我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法實(shí)施僅有十年有余，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速變化，破產(chǎn)法律制度的運(yùn)行出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象?！敖┦髽I(yè)”的處置不同于一般企業(yè)的破產(chǎn)，具有其特殊性，依法進(jìn)行破產(chǎn)法處置存在著破產(chǎn)案件受理難、專門從事破產(chǎn)的法官隊(duì)伍不足、破產(chǎn)管理人專業(yè)素質(zhì)欠缺等更多難度，并且國(guó)家在財(cái)稅政策、信用修復(fù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套措施的跟進(jìn)上尚存在滯后的情形，導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”依法退出沒有合適的渠道。

三、“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置的相關(guān)政策建議

隨著我國(guó)供給側(cè)改革成為新一屆中央經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)改革和宏觀調(diào)控的重要戰(zhàn)略和抓手，“僵尸企業(yè)”的處置因此也就成為了此項(xiàng)改革的重中之重。有效清除“僵尸企業(yè)”最重要的就是做好在“供給側(cè)”改革的大環(huán)境下如何處置“僵尸企業(yè)”，最有效途徑就是運(yùn)用破產(chǎn)法，使用法治化破產(chǎn)。理清各方面的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”，有效的化解“僵尸企業(yè)”處置風(fēng)險(xiǎn)。

1、分類處理“僵尸企業(yè)”債務(wù)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)形成的途徑和原因、“僵尸化”程度、“僵尸化”方式等因素，分門別類劃分“僵尸企業(yè)”。根據(jù)“僵尸企業(yè)”行業(yè)類別的特點(diǎn)，具體情況具體對(duì)待，分別提出切實(shí)可行的符合自身實(shí)際的債務(wù)處置方案，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化處置。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)制定“僵尸企業(yè)”處置的政策法規(guī)，為“僵尸企業(yè)”處置提供制度保障，確?！敖┦髽I(yè)”處置的正確方向。

2、優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)債務(wù)處置的具體政策

根據(jù)“僵尸企業(yè)”所負(fù)債務(wù)的具體情況，應(yīng)當(dāng)降低不良貸款轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬部分限制條件，允許單戶轉(zhuǎn)讓給有意向的社會(huì)投資者。同時(shí)放寬“僵尸企業(yè)”貸款減免條件，實(shí)施靈活性的減免措施，但是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定與追究。減免權(quán)限與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是根據(jù)企業(yè)類型進(jìn)行，而不是現(xiàn)在的依據(jù)減免額度來(lái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)減免的區(qū)別性對(duì)待。如對(duì)國(guó)有企業(yè)，可以由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)權(quán)限自主減免;對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款減免應(yīng)當(dāng)細(xì)分，表外應(yīng)收利息的減免可由金融機(jī)構(gòu)自主減免，本金與表內(nèi)應(yīng)收利息的減免，因?yàn)樯婕暗姐y行資本金穩(wěn)定的問題，金融機(jī)構(gòu)不得自行減免，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門審核，上報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

3、適當(dāng)放寬不良貸款核銷標(biāo)準(zhǔn)

取消對(duì)“僵尸企業(yè)”涉及到的不良貸款核銷的年限限制。如果“僵尸企業(yè)”被法院宣告破產(chǎn)亦或是進(jìn)入司法強(qiáng)制執(zhí)行程序，其原有的不良貸款即可啟動(dòng)核銷程序。對(duì)于那些既沒有回收可能，又不符合會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不良貸款，經(jīng)過一定年限標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)允許金融機(jī)構(gòu)予以核銷，實(shí)現(xiàn)科目的有效處置。當(dāng)然，只要符合企業(yè)會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，金融機(jī)構(gòu)就可以予以核銷。已經(jīng)取得抵債資產(chǎn)的，如果抵債金額小于貸款本息，對(duì)于其中的差額應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)行核銷。

完善破產(chǎn)清算司法解釋和司法政策，健全破產(chǎn)管理人制度，規(guī)范破產(chǎn)管理人選任和監(jiān)督制度，建立關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)制度，細(xì)化工作流程規(guī)則，切實(shí)解決破產(chǎn)程序中的違法執(zhí)行問題。支持法院建立專門清算與破產(chǎn)審判庭，加快“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件的立案、審理。積極支持優(yōu)化法官配備并加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化破產(chǎn)司法能力建設(shè)。建立企業(yè)破產(chǎn)“快速審”常態(tài)司法機(jī)制。規(guī)范和引導(dǎo)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和破產(chǎn)清算事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)依法履職，增強(qiáng)破產(chǎn)清算服務(wù)能力，切實(shí)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的法治化處置。

基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“破產(chǎn)管理人監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新研究”（17YJC820041）、河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南僵尸企業(yè)處置中存在的問題與政策建議”（2018B127）階段性研究成果。

（作者信息：南陽(yáng)理工學(xué)院）